一、1949—1955年联邦德国的外部环境

1945年5月8日，在签署无条件投降书之后，德方代表约德尔将军(Gen.Jodl)曾说:“这次签字之后，德国人民和德国武装部队的祸福吉凶，已交由胜利者决定了。”^[3]四年之后，尽管在原四国占领区分别建立起了两个德意志国家——德意志联邦共和国与德意志民主共和国，但对德国人民而言，既没有解决统一问题，也没有解决主权问题。就本文所述的联邦德国来说，其未来政治、经济、外交与军事的发展变化依然与四个战胜国有着紧密的关系。联邦德国外部环境主要由其与四大战胜国间的关系所决定。1949年后，冷战愈演愈炽。柏林危机刚刚平息，朝鲜战争随之爆发。其间，四个战胜国与联邦德国的关系经历了巨大变化。美国的扶德政策最为彻底，继马歇尔计划经济援德后，它积极支持西欧联合，推动联邦德国入盟西方。英国则打破了美法在对德安全政策上的僵持，果断提出妥协方案，推动了联邦德国入盟西方。同时，德英关系继续稳步发展。法德关系在这六年间朝着两国历史性和解的方向不断前进。尽管在领土、经济、政治、军事等诸多问题上，两国仍存在分歧与利益冲突，但法国最终接受了联邦德国入盟西方。另外，西方三国与联邦德国的关系得以全面调整。《占领法规》一再修改，直至1955年被《德国条约》所取代。盟国高级专员变为西方三国驻波恩大使。联邦德国不仅获得了主权，而且取得了西方联盟中的平等地位，并以其非中立政策谋得了两极对峙中的外部安全。苏德关系并未因联邦德国投身西方而剑拔弩张，由于联邦德国因联盟归属与主权恢复而增强了自身的实力地位，苏联对德控制与影响反倒削弱。同时，从1953年3月斯大林去世到1955年7月美、苏、英、法四国日内瓦会议之前，国际局势有缓和趋势。苏联不仅接受联邦德国入盟西方的事实，而且还于1955年9月与联邦德国建交。塔斯社9月16日的声明中指出:苏联政府把德意志联邦共和国看做德国的一部分，德国的另一部分是德意志民主共和国，德意志联邦共和国在它主权范围内的领土上执行自己的管辖权。^[4]因此，尽管德国统一问题依然是悬而未决，德国分裂也固定下来，但1955年联邦德国的外部环境较之1949年建国伊始时大为改善。1955年的分裂是建立在相对稳定安全上的分裂，而这又是将来最终解决德国问题的基础。