2.《布鲁塞尔条约》与《北大西洋公约》的局外人
1945年5月，德国业已战败。面对这个曾肆虐6年，而今却奄奄一息的昔日强敌，各战胜国都在思忖如何处置战后的军事安全问题。
德国的军事安全状况在最初应由盟国管制委员会统一决定，但由于各战胜国各执己见，因而该委员会不可能在事关全德大计问题上达成一致，而对于军事安全这种涉及全欧和平与稳定的重要事务则更是如此。而随着冷战的拉开，德国的安全问题也有如其政治、经济、外交事务一样变得格外棘手。如丘吉尔在1945年春苏军对德发起全面进攻之时，就对蒙哥马利说:“仔细地搜集并保存德国武器，以便能毫无困难地将它们重新交还给德国士兵。如果苏联的攻势还在继续的话，我们就得和他们(指德军)携手合作。”[257]丘吉尔表达了西方在纳粹覆亡之后，力图遏制苏俄的想法。并且有鉴于苏俄的强大，西方可能在必要的时候不惜冒重新武装德国西战区的危险。而苏联驻管制委员会的代表在1945年11月26日提出了一份“关于前德军有组织部队存在于英国占领区”的备忘录。备忘录中提及了英国组织其占领区内的德国战俘不仅不算战俘，甚至还从事于军事训练的新情况。之后，苏军最高司令部还强调指出，在英战区及美战区保留德国的军队，直接违反波茨坦会议的决议和关于德国战败的声明。[258]
苏联与西方对待德国军事潜力的态度是不同的。苏联重视德国的工业潜力，戴维·J.达林(David.J.Dallin)曾说:“苏联领导层素来对德国的生产效率格外景仰，无论是列宁还是斯大林，他们都如此。”[259]因此，这种工业潜力若再度用于针对东方的军事侵略，则是令他们感到恐惧的。而且，在西方恐苏观念骤起的同时，苏联的冷战观也萌生起来。德国学者斯瓦茨(Hans-Peter Shwarz)这样分析苏联领导层战后初期的心态:“苏联认为，有一种可能近在咫尺:资本主义国家为摆脱困难寻求生路，只能依靠武装与战争。要么互相火併，要么集体反苏。”[260]欧根·瓦尔加(Eugen Varga)在1946年的论断则加速了苏联冷战观的形成，他说:“如果早的话，资本主义世界在10年后将处在新的经济危机中。而苏联抗德战争的胜利，社会主义阵营的加强使人们有理由去等待:欧洲诸国将会以不流血的方式选择社会主义革命道路。同时，亚非的独立运动也将削弱资本主义。”[261]那么，苏联对于德国军事潜力的担忧就必然因为其对国家安全格局的主观估计而加剧。“二战”刚结束，外长莫洛托夫就向斯大林预言道:“德国的力量若不加以长期地控制，她在15至20年后，便会完全恢复。”[262]因而，在此后德国安全问题上，苏联都以各种政治、外交与军事手段竭力阻止德国重新武装的任何可能性。这也使得此后德国问题的发展遭遇阻力。
苏联对德国在军事上复起的任何可能都不能容忍，这种情形至少在其势力完全扩展到全德以前。而西方对于德国军事潜力的态度则经历了从限制防范到逐步支持的过程。首先，德美矛盾是影响美国对德军事政策的要因。1871年以后，德意志帝国崛起。无论在殖民事业与海外贸易方面，德美间的矛盾冲突急速加剧。而德国强大的工业基础加上她的军事化的特征，及其称雄世界的企图，使德美矛盾在1945年以前无法消释。故而，美国在两次世界大战中，都站在反德立场。而美国对于德国官兵的作战素质也深有体会。美国陆军情报部(Army's Intelligence Division)在“二战”尚未结束时就曾分析道:“擅长军事作战是德意志气质特征中的文化模式。”[263]而德国军事理论中又素来有攻击取胜，并由此达到其政治目的的传统。
克劳塞维茨曾说:“一切军事活动都必然直接地或间接地同战斗有关。”[264]他对战斗的方式还有这样的论述:“用流血方式解决危机，即消灭敌人军队，这一企图是战争的长子。”[265]而普鲁士王朝战争中的胜利使这一原则深深影响到毛奇、史利芬、鲁登道夫等克氏理论的德国后继者们，以至于英国人利德尔·哈特(Liddel Hart)说:“他(指克劳塞维茨)的战争哲学曾经成为普鲁士人的《马赛曲》，但也使他们的心灵中毒。军事学术变成了大量屠杀的‘技术’。”[266]在军事技术方面，德国在“二战”后期相继推出了“豹式”坦克;V1、V2飞弹(Vergeltungswaffen)，其中V1飞弹以活塞推动，V2飞弹以火箭推动，从而开创了20世纪世界弹道导弹技术的先河;另外，德国还一直在进行原子弹爆破所需的重水试验。因此，德国学者诺伊菲尔德(Michael J.Neufeld)指出:“德国的这些武器虽然最后被验证为效果不大。但它却预示‘按键战争’(Druckknopfkrieg)是未来战争的主要形式。”[267]故而德国不仅工业力量强大，军事技术基础雄厚;而且其军事理论崇尚战争。这样的国家在战后若不加以控制，它将对欧洲与世界和平与安全再度构成威胁。因此，美国最初阶段是严格履行波茨坦会议中关于“完全解除德国武装，对于可用于军备生产的工业加以控制或清除”[268]的决议的。而且，尽管美国越来越迁怒于苏联的举动，但它依然坚持上述原则。[269]而最能标明在冷战大幕正式拉开之前美苏双方对完全解除德国武装的争取协调的事件是，1946年春，贝尔纳斯计划出台。贝尔纳斯向苏英两国提议，缔结一项旨在保证解除德国武装25年的安全条约。[270]
以上情形表明，在纳粹覆亡之后，美苏矛盾尽管还存在，但美国在1947年以前仍希望以协调与合作的方式维持对苏关系，克服两国的分歧，并延缓可能由分歧导致的冲突。这样，欧洲就可以达到政治稳定与军事安全。西欧的资本主义繁荣也可在美军逐步撤出欧陆后不致遭受苏联的威胁。因而，德国的军事潜力在美国看来，应予以有效遏制。因为任其发展或扶植建设不仅有可能放虎归山，而且还可能诱发中欧的军事纷争，进而破坏西欧的稳定。
美国的态度影响到英国对德国军事问题的立场。而首先，英国自身早在纳粹发动全面侵略之后，就把绥靖的对象从德国转移到苏联身上。英国早于1941年12月即与苏联签有英苏协定。当时，英国为了抗衡德国，不得不向苏联让步。故而英国承认莫洛托夫—里宾特洛甫条约中规定的苏联在波罗的海与东欧的利益。“二战”后，英国继续对苏联让步。它认为德国战后必然分裂，对于各战胜国而言，德国易于被控制。[271]通过牺牲德国的利益来换取苏联暂时的满足以及西欧的安全，这在激荡不安的欧洲虽属饮鸩止渴的办法，但确实是英国外交方针的必要阶段。同时，英国战后外交愈来愈受制于美国，正如英国左翼政论家帕姆·杜德(Palme Dutt)所说:“时代变了，英国在世界上的地位不再像从前一样了。从前在世界上的垄断地位已经消失了，帝国统治的时代应在消逝。”[272]正因如此，对于美国使德国非军事化25年的贝尔纳斯计划，英国是持赞同意见的。另一战胜国法国，它是不能容忍德国军事威胁的重现的。因此，“二战”后戴高乐除了要求德国政权非集中化、迅速惩治战争罪犯、全面控制与规范德国的教育与法律系统外，还坚决要求彻底解除德国武装，彻底根除军国主义与纳粹主义，撤除并破坏德国的军备工业与战争潜力。[273]法国的地缘政治地位使之与美英这两个盎格鲁—撒克逊国家在对待德国军事问题上的态度存在差异。例如，法国曾试图与苏联靠拢，借此寻求它在西方无法得到的政治支持。1944年12月，法苏缔结互助条约。[274]这不禁使人联想起10年前的法苏互助条约，而今虽然时过境迁，但仍有异曲同工之意。紧接着，在1945年2月10日，戴高乐与外长皮杜尔(Bidault)造访莫斯科，再度缔约。[275]以上情形表明，法国不愿完全投身西方，而是欲形成独立于西方与苏联的第三种力量。如果说英国在战后初期也有此企图的话，法国则以其欧陆大国的地缘地位比英国有更强烈的独立意识。因此，即便美国扶持德国军备的举动在1949年以前就显露出来，法国也不会追随美国。何况在美苏合作犹存一线机会，美国仍持德国非军事化立场的时刻，法国削弱德国的固有意图就更能与西方合拍了。
1946年，国际形势向冷战方向迈进了一大步。凯南长电、丘吉尔铁幕演说、贝尔纳斯的斯图加特讲话都在精神舆论方面吹响了冷战的号角。1946年9月24日，美国总统杜鲁门提出一份分析美国与苏联关系的内部文件，认为美国与英国和其他西方国家“必须拥有强大的军事力量，强大到足以抑制苏联，使苏联势力范围限于目前(它所控制)的地区”，并认为“一切目前不属于苏联势力范围之内的国家，在他们反抗苏联的斗争中都应得到美国慷慨的经济援助和政治支持”。[276]1947年1月，杜鲁门总统为了执行一种更加强硬的对苏政策，以马歇尔将军接替贝尔纳斯担任国务卿。3月12日，杜鲁门在议会两院联席会议发表演说，杜鲁门主义正式出台。冷战的来临迫使西方对德政策要进行及时的调整。经济上，改革币制，打击黑市，恢复西战区工业生产水平;政治上，克服各国矛盾，协调关系，组合三个占区，直至按西方民主原则缔造西德国家;外交上，争取西德投身西方。但在军事上，考虑到德国军国主义魔影的恐怖以及如果武装西德，苏联可能的反映与由此引发的各种后果，西方必须拿出一套既能遏苏又能制德，并且不致引起负面影响的安全方案。于是，《布鲁塞尔条约》与《北大西洋公约》便应运而生了。
1947年3月4日，英法首先签订了《敦刻尔克条约》，该约决定“于德国倘再侵略时，采取互助措施”。[277]该条约缔结于莫斯科外长会议及杜鲁门国会演说前，看不出丝毫反苏性质，仍是以制德为首要目的的。那么，莫斯科外长会议后的结果如何呢?威廉·陶普曼(William Taubman)曾说:“此次会议的价值就在于各国立场由模糊不清变得一目了然了。”[278]东西方在德国问题上的分歧不仅无法回避与拖延，而且又无法解决。美方的意图诚如杜勒斯致参议员范登堡(Vandenberg)的一封信函中所说的那样:“西战区的基础应继续。这样就有充足的时间来巩固它，并使它不至受到共产主义的渗透。”[279]而苏方对德政策的意图究竟如何呢?这就如美国学者杰弗里·罗伯茨(Geoffrey Roberts)指出的，“斯大林没有长远打算，他只想在德国问题上待价而沽”。[280]于是，在美国作出具体欧洲安全措施之前，英、法加上比、荷、卢三个低地国家就预先于1948年3月17日签订了《布鲁塞尔条约》。与一年前的《敦刻尔克条约》相比，该约有以下不同:(1)缔约国增至5个，条约扩展到整个西欧。(2)除重申防德立场外，该约第四条还规定:“倘任何一缔约国在欧洲成为攻击的目标，其他缔约国应依照联合国宪章第51条规定，向受攻击的缔约国提供它们力所能及的一切军事的或者其他援助。”[281]由此看来，条约的真实意图开始由防德转向针对苏联威胁。但一方面，德国仍作为一个中立化、分裂、被解除武装的领土单位，悬于条约之外;另一方面，美国也没有以条约形式加入欧洲防务安排。欧洲安全格局仅以这种态势是不稳定的。而且，英法在缔约时也意识到，只有美国的帮助才能有效解决欧洲国家抵御侵略的问题。[282]同时，美国也有意将西欧的结盟纳入自己的全球战略体系中。于是，3月22日，美、英、加三国在华盛顿聚首，就建立大西洋安全体系问题进行联合讨论，并于4月1日通过了“五角大楼文件”。文件中提及了要建立“北大西洋区域安全公约”，[283]还提出，“若情况许可，应邀请德国(或三个西方战区)、奥地利、西班牙参加布鲁塞尔条约与北大西洋区域防务”。[284]6月11日，参议院通过范登堡决议，“决议为美国建立北大西洋联盟放开了大门”。[285]从7月6日开始，美国、加拿大与布鲁塞尔条约成员国进行了两个阶段的会谈，并于第一阶段通过了堪称北约蓝本的《华盛顿文件》。尔后，于1949年4月4日在华盛顿由美、加、英、法、比、荷、卢、丹、挪、冰、葡、意12国缔结《北大西洋公约》。
在西欧安全体系与北大西洋联盟机制酝酿建立的同时，两个德国分裂的局面已成定局。经过币制改革、民主选举的准备，以及柏林封锁的洗礼与考验，联邦德国从襁褓中走出，在风雨动荡中耸立。但它却没有迅速融入西方体系，而是被排除在《布鲁塞尔条约》与《北大西洋公约》之外。这是到1949年为止的欧洲安全格局。即，西方意识到苏东集团的威胁，但又慑于东西方冲突所可能带来的祸端，故而不能使重新武装联邦德国等敏感的军事问题表面化，而是继续使联邦德国的军事地位与联盟归属模糊化，至少使之在条约形式上不至于公开触怒苏联，进而激发有害于欧洲安全的武力争端。因此，联邦德国的外部安全与外交方针只能等待全球冷战的发展态势与由此引发的欧洲格局的变化去调整了。
【注释】
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