三、待定的安全格局

第二次世界大战后，德国的安全状况是历史上从未有过的，因为它被彻底解除武装。为防止它东山再起，战胜国对其实施了“四D计划”。其中，非军事化(Demilitarisierung)是这项计划中的重要一环。而在西占区中央政府日趋具备国家特点，联邦德国渐露端倪之时，美国与西欧出于历史经验教训，必然会以谨慎的态度处理对德安全事务。同时，由于冷战的迫近，苏联的军事压力使西方战后初期的安全框架要同时兼顾遏苏与制德的双重任务，布鲁塞尔条约与北大西洋公约也就应运而生了。虽然它们名为防德实为遏苏，但德国毕竟被排斥在大西洋联盟之外。同时，由于美国最终不会无私地将西欧视作本国国土一样全力守卫，战后驻欧美军逐年裁减，而苏东社会主义国家力量却在不断增强。故而，排斥联邦德国在外的北约集团的战略地位将处在不断弱化的趋势中。北约安全机制的双重任务将难以完成。因此，1949年联邦德国建立之时，自身的安全状况因为北约机制的不足而未定，而战后初期的欧洲安全格局也处在待定中。