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领导效益是领导活动的出发点和归属，那么如何实现领导效益呢?实现领导效益要从目标效益、智力投入效益、社会效益几个方面去把握。

一、目标效益的涵义

要正确把握目标效益，就必须明确目标效益的内涵。

领导活动目标效益，就是领导活动目标的实现程度所产生的社会效果。也就是说，从整个社会利益出发，通过对领导活动目标实现程度的考察，所做出的关于领导活动实现的目标符合社会需要的程度的综合评价，也就是看领导活动所实现的目标对社会对人们有什么好处，有什么利益。例如，我国社会、经济发展的五年计划中，对基本建设投资目标做了明确的规定。但是，该计划执行后，所规定的目标达到了没有?达到目标的投资是否形成了固定资产?在形成的固定资产中，是否都形成了生产能力?在形成的生产能力中，是否都转化为现实的生产能力?现实生产中所生产出来的产品，是否都是合格的产品?在合格的产品中，是否都符合消费者的需要?对这些问题的综合评价，是这一领导活动的目标效益。可见，领导活动目标效益，一是指领导活动的目标而言;二是指领导活动目标所达到的部分或程度而言;三是指领导活动的目标达成的社会效应而言。

二、目标效益的内容

鉴于领导活动目标可以从不同角度划分为不同的类型，领导活动目标效益也可以从不同的方面来加以反映。总的说来，领导活动目标效益不论其性质类型，一般应包括以下几方面:

目标价值。任何领导活动目标的实现，都会相应地表现为物质方面或精神方面的结果。领导活动所实现的目标，凡是对人类社会的生存和发展具有积极意义的一切物质的或精神的财富，就是目标价值。由于任何领导活动目标的实现，都存在对社会需求的直接满足和对社会的直接影响的问题，因此，目标价值就表现为两个方面:一是目标实现后，一定程度上满足了社会的需求，给人类社会带来益处;二是目标实现直接对社会产生的影响或带来的益处。

费用效益。任何领导活动都要付出一定的劳动。因此，从事任何领导活动，总要考虑这么几个问题:一是需要多少耗费;二是需要多少劳动占用;三是支付的劳动能取得多少有用的结果;四是取得的效果是否能给人们带来益处。这里所谈的劳动耗费，是指人们在实现领导活动目标过程中所花费的物化劳动与活劳动，即所花费的人力、物力和财力。这里所说的劳动占用，是指在实现领导活动目标过程中所需占用的人力、物资和资金。这里所谈的取得的有用结果，既可以是一定数量和质量的物质财富，也可以是一定数量和质量的精神财富，甚至是能满足人们安全需要的军事性成果。这里所说的取得效果给人们给社会带来的益处，就是指目标价值。总之，任何领导活动目标的实现，存在着一个支付一定的劳动价值与取得的社会效果的关系问题，这就是费用效益。所以，研究目标效益不仅要看目标达成的社会效果，即目标价值，而且还要看取得的目标价值与需支付的劳动价值的关系。

三、目标效益的评价

(一)评价目标效益的原则

目标效益的评价，主要是对领导活动目标的实现程度及其所产生的社会效果进行考察和分析。对目标效益的评价，很重要的是分析领导活动目标实现过程中，是否符合下列原则:

目标的相容性、可行性和先进性相统一的原则。所谓目标的相容性，就是领导活动目标必须以最大限度地满足社会需要为依据来确定。所谓目标的可行性，就是确定的领导活动目标必须与领导活动系统的内外条件相适应。所谓目标的先进性，就是在所有“可行”的目标中，确定既能充分挖掘和利用现有的一切有利条件和积极因素，又是经过努力可能达到的目标。只有它们统一起来，领导活动才能取得最佳的目标效益。因此，评价目标效益，必须考虑目标的相容性、可行性和先进性相统一的原则。

总体目标和各级目标相统一的原则。领导活动目标按范围划分，有总体目标和各级组织及个体人员的具体目标。由于总体目标是全体领导活动成员共同奋斗的方向，而各级目标是总体目标的分解，每完成一个小目标，其成员都感到与大目标接近了一步，心理上感到满足，受到鼓舞，取得好效果。因此，要取得最佳目标效益，必须总体目标与各级目标相一致。评价目标效益的高低，就要看总体目标与各级目标是否相一致及它们相一致的程度。

速度与效益相统一的原则。领导活动目标的实现，是有时间和速度要求的。在评价目标效益时，要考察各级组织能否按时完成规定的目标。但是只看时间和速度这一面是不够的，还要考察目标所产生的社会效果。如果某一目标所产生的社会效果很差，甚至只有副作用，那么，其速度越快，产生的副作用就越大。当然，只要目标能产生好的社会效果，其目标达成速度越快，一般说来，效益也就越好，如果目标迟迟达不到，或不能满足应有的时间要求，其效益也就不会好。另外，事物发展还有一个平衡性的问题，对某方面的要求，迟迟达不到不行，提前达到也不行，必须在恰当的时候完成才能使事物保持平衡、健康的发展，取得最佳效益。所以，在评价目标效益时，既要看领导活动是否按规定时间达到目标，又要看目标是否能给社会带来益处。

(二)目标效益的具体评价

要评价目标效益，首先要看达成，即目标的实现程度。目标的实现程度，可以用目标实现率来衡量。在计算中，由于确定的目标都有具体的各项指标，所以，可以根据各项具体指标在总目标中的地位和作用的程度，给予相应的分。总分可根据具体目标多少或100分或10分计。这样，就可根据各项具体指标应得的分数对比算出其实际达到的程度。

这是指目标实现的结果与在实现过程中劳动支付之比，它是实现目标的过程中劳动支付的收益的评价尺度，表明在实现目标的程度中所得与所费的关系。由于目标实现的结果随着领导活动内容的不同而表现不一，一般说来有生产性结果和非生产性结果。生产性结果可进行定量计算，非生产性结果一般不易进行定量计算，因此评价目标效益应分别进行。目标收益率是对生产性结果的领导活动目标效益的评价。鉴于在实现目标过程中，劳动支付表现在人力、物力和财力的耗费与占用上，目标收益率可用目标实现的结果分别与人力、物力、财力的耗费之比来表示。

3.目标实现的劳动支付对比率

这是指在实现领导活动目标过程中实际发生的人力、物力、财力的消耗跟预先制定的计划对比，跟前期的实际发生数对比，跟同行业的实际发生数相比。它用来评价非生产性领导活动的目标效益。它通过把实际支付的人力、物力、财力与相应的计划对比分析效益目标计划的完成情况;通过把实际支付的人力、物力、财力跟本单位的前期在同一领导活动目标实现过程所支付的人力、物力、财力的对比，看其劳动支付是增多还是减少，分析效益水平的发展变化状况;通过对相同类型领导活动的目标实现结果比较或支付的人力、物力、财力的比较，分析同行中效益水平的先进与落后的程度。

这是指在领导活动中所产生的目标效果适应社会需要的程度，即使社会受益的程度，它说明实现了领导活动目标是否能够或能够在多大程度上服务于社会。这实际上是评价目标效果对社会的有效性。鉴于领导活动内容多种多样，其目标复杂不一，目标受益率也要分几种情况进行评价。

对生产性结果的领导活动的目标的受益率可采用产品需求率来衡量，即产品需求数量与产品总量之比。对目标效果不能用数量来表示的领导活动的目标受益率，则用成本—效用对比分析法来进行评价。当不同单位相同类型的领导活动所提供的效用基本相同时，则在所支付的人力、物力、财力上进行比较，支付低的其效益就高，反之，支付多的其效益就低。当不同单位相同类型的领导活动所支付的劳动基本相同时，则在不同效用上进行比较，效用高其效益也高，反之，效用低其效益也低。

四、提高目标效益的途径

根据目标效益的涵义，要提高目标效益，最根本的办法有两条:一是提高目标符合社会需要的程度;二是提高目标满足社会需要的程度。

(一)提高目标符合社会需要的程度

这是指领导者在制定领导活动目标时，要最大限度地符合社会需要。领导目标符合社会需要，究竟要符合社会的什么需要，这要看领导活动是哪一类型的。政治领导活动、经济领导活动等不同类型的领导活动，其领导目标符合社会需要的内容是不一样的，它们各自符合社会需要的具体内容的侧重面是不同的。就领导活动总体来讲，领导目标符合社会需要的内容，包括:

政治需要。这是指领导目标要符合为实现本阶级的利益而进行的夺取、组织和巩固自己的国家政权，运用国家政权去治理国家，实行对社会的统治的各种活动的需要。诸如社会变革的需要、国家管理的需要，等等。社会变革包括社会制度的变革、各种体制的变革、思想观念的变革、生产方式的变革，以及各个领域内一切有利于人类进步和社会发展的重大变革，领导目标就要考虑符合这些需要。

经济需要。指生产力发展的需要，即领导活动目标要符合社会生产力发展的需要。在经济发展需要中，包括生产关系的变革需要、经济体制的需要、生产力各要素发展的需要、社会经济的组织和管理的需要，等等。

文化需要。这是指领导目标要符合发展各项文化事业的需要。包括教育、科学技术、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育、图书、博物等领域的各项事业发展的需要。

领导者在制定领导活动目标时，要最大限度地符合社会需要，关键的是领导目标“向度”的选择问题。

领导目标“向度”的选择，是一种复杂的领导行为，因为它是领导活动的过去、现在和未来共同发生作用的结果。因此，领导者要使自己确定的领导目标符合社会需要，就必须从领导活动的过去、现在和未来三种指向上来加以运筹。

领导活动选择的过去向度。马克思曾指出，对人类生活形式的思索，从而对它的科学分析，总是采取同实际发展相反的道路。这里说的“相反的道路”，实质上就是人们思索问题的过去向度。人们对过去的活动的历史追溯，既是研究问题的科学方法，也是探索真理的必由之路。这里把人们总结历史经验和教训，以历史为借鉴来指导现实的领导目标，称为领导目标选择的过去向度。实际上是领导目标选择的历史途径。

领导目标选择之所以要指向过去，是因为过去的领导活动是具体的、明确的和可知的。人们只有把自己的思想触角伸向过去，才能在以往的领导活动历史中吸取有益的营养，对领导目标的确定做出正确的判断。人们只有掌握领导活动历史的种种事态变化，才能更好地预见事物的发展趋势，以制定正确的领导目标。这正是中国的名言所说的:“观今宜鉴古，无古不成今。”

领导者要把握住领导目标选择的过去向度，必须注意:一是要立足现实。领导目标选择的过去指向，不是为了别的，而是为现实领导活动服务的，是为了把握现实领导活动在历史发展的前后相继关系中的恰当位置。二是要对过去的领导活动从总体上加以把握，对可能包含着积极与消极、进步与落后、正确与错误的成分，应予以适当的继承、批判和改造，化为现实领导活动的积极因素。三是要充分运用历史的精神材料和精神条件，既要接受前人对现实领导活动的认识上的指导，又要根据现实领导活动的需要加以选择，从而对现实领导目标做出正确的理解。四是要站在历史的角度上，即把过去的领导活动放在当时的历史条件和历史范围内加以理解和认识，把握其反映社会发展要求的带规律的成分，为制定现实领导目标作借鉴。

领导目标选择的未来向度。领导活动中的决策，总是指向未来要解决的问题。未来需要解决的问题所要达到的状态，就是领导目标。因此，领导目标总是指向未来的。这里把人们在领导活动中所要创造的未来，称为领导目标选择的未来向度。

领导目标选择之所以要指向未来，是不言而喻的。因为人们总是朝前看，总是走向明天的。未来是生命力的根本源泉，它给人以希望，给人以追求。人们仅靠过去的领导活动不能获得全部真理，只有当人们的眼光透过过去看未来，才意味着发展。正因如此，人们重视未来、指向未来、开拓未来、创造未来。领导目标选择的未来向度，充分显示了人的本质力量。

要真正把握住领导目标选择的向度，需具备相应的条件，关键是领导目标的未来指向要与事物的发展趋势相一致。一是领导目标选择的未来指向要与事物的本质联系相一致。事物之间的普遍联系方式多种多样，诸如并列关系、因果关系、相互包容关系等。领导目标选择的未来指向就要从这些关系上加以把握。二是领导目标选择的未来指向应与引起事物有规律变化的客观条件相符合。任何客观规律，都是在一定的条件下形成和发生作用的。这是条件与规律的关系。条件不变，由这些条件所形成的客观规律也不会改变;条件变化了，由这些条件所形成的客观规律也就发生了变化。我们认识了这些条件，也就认识了其所形成的客观规律。要使领导目标选择的未来指向与引起事物有规律变化的客观条件相符合，既要注意现实条件，又要注意假设条件。既要注意某种共同条件，又要注意具体的特殊条件。只有这样才能把握住条件中隐藏着和显示出的必然性。

领导目标选择的现实向度。领导目标选择的过去指向和未来指向，都是以现实为出发点的，都是现实所产生的客观要求，制定现实的目标是领导目标选择的题中应有之义。因此，领导目标选择总是立足现实的。这里将人们在领导活动中所指向的现实的具体实践的目标，称为领导目标选择的现实向度。

领导目标选择不指向现实，是没有意义的。因为领导目标只有指向现实，才能认识现实的客观需要和客观条件，从而才能在现实中摄取动力，获得实现目标的切实保证。

领导目标选择的现实向度，一是要求人们正视现实、研究现实、认识现实，以把握现实的需要和条件;二是要求人们在把握现实的基础上做出自己的选择，去建立自己的价值目标和行动方案;三是要求人们根据社会进步的现实需要，根据所具备的条件来做出有效的改造现实的领导目标。

可见，要提高领导目标符合社会需要的程度，必须要在目标选择的过去、现在和未来三个向度上大做文章，在过去向度上找到历史支撑点，在未来向度上寻求事物的发展点，在现实向度上寻觅事物的立足点。领导目标选择如果体现了这三个向度的综合，就是一个成功的选择，目标效益就会大大提高。

(二)提高目标满足社会需要的程度

要提高目标效益，不仅要在领导目标的制定过程中提高其符合社会需要的程度，而且在领导目标达成后要不断提高领导目标满足社会需要的程度。要提高领导目标满足社会需要的程度，关键是提高领导目标价值。由于价值是反映客体的属性对主体需要的满足的关系，因此，要提高领导目标价值就应当从两个方面来进行开发:一是揭示领导目标的属性;二是把领导目标的属性与社会需要有机地联系起来。

领导目标的属性，是指领导目标本身所固有的性质。揭示领导目标的属性，一是要揭示达成的领导目标所具有的特质，即领导目标的内在特征，也就是领导目标的本质;二是要揭示其本身的外在特征，即其本质的外在表现形式。在领导活动中，人们只有正确地把握达成的领导目标的本质，把其本质属性和非本质属性都揭示出来，才能去进一步研究它究竟能满足人们、满足社会什么样的需要。

要使达成的领导目标与社会需要有机地结合起来，必须学会激发社会需要。因为人们的需要是受社会所制约的，所以，必须对人们的需要加以正确地引导和激发。在领导活动中激发人们的需要，可以从以下几方面来进行:一是创造环境，影响人们的需要。环境是人们生活的外部条件，它包括自然环境和社会环境。环境能强化人们的需要。因为任何需要的产生都有内部与外部的双重依据，内部是人的肉体和精神、生理和心理的依据;外部是环境的依据。需要总是在一定环境下产生的，环境，总是影响和作用着人的肉体和精神、生理和心理的活动，诱发着需要，满足着需要，当然也会阻碍着需要。创造一定环境，就能驱动人的需要，强化人的需要。创造环境，包括创造人们所生活于其中的客观现实，以及以一种整体因素的形式出现的社会要求。二是在人们对自己的需求还不明确的时候，对其加以激发，使其产生强烈的需求。在领导活动中，要了解人们的观点、立场、喜爱等，善于寻找人们认为最有价值的事情，利用人们力求认识某事物和要求得到什么等意识倾向，使之成为自身的需求。三是在事物的发展变化中激发人们的需求。人们的需求是随着事物的发展变化而发展变化的，因此，在领导活动中，可由事物的发展变化来激发人们的需要，诸如，看到事物在时间、空间、内部诸因素及其关系等方面的变化，从而看到人们的时间观念、空间观念、价值观念立场观点等的变化，进而在宏观上把握住人们需求的发展变化，并加以接纳和引导，激发人们的需求。如果在审时度势中，既能重新认识自己达成领导目标的价值，又能把它们需求的发展变化趋势相联系起来，那么，目标效益必然会提高。

当今，科学技术对领导活动的影响越来越显著，任何领导活动要实现既定的目的，都有智力投入的问题。所以，在探讨领导效益理论的具体应用时，还必然对智力投入效益进行讨论。

一、智力投入效益的涵义

智力，是指人们的认识能力和运用知识解决实际问题能力的总称。智力投入，是指将人的智慧和能力作为一种巨大资源来运用和开发的投入。在领导活动中，领导者、被领导者都是人，而人是有智力的，他们的智力发挥作用如何，对领导活动影响极大。而要使他们的智力作用得到发挥，就要使他们的智力得到充分运用和积极开发。因此，在领导活动中，存在着智力投入的问题。

智力投入首先表现在国家、政府对领导者的教育和培训，让他们学习先进的管理科学、技术、接受新的思想观念，如中央党校、各省委党校及基层党校对党员干部的培训是一种投入，现在各级政府还选派干部到国外参观学习，吸收发达国家先进的管理经验等。其次表现在领导者个人也会投入一定的时间、精力和金钱用于自身能力和素质的提高，不断进行学习和实践活动，以利于充分发挥自己的聪明才智。在领导活动中，既然存在着智力投入的问题，那么，智力投入后，对智力资源的运用和开发是有效还是无效，有效的程度如何，对智力资源的运用和开发是不是社会所需要的，这就存在着智力投入的效益问题。智力投入以及对智力资源的运用和开发的社会效果，突出地反映在人员素质符合社会需要的程度上。这里把在领导活动中由于一定的智力投入，使得人才素质符合社会需要而产生的社会效果，叫智力投入效益。智力投入效益跟其他效益相比，有以下的特点:

扩散性。即智力投入效益不仅直接在本部门本领域产生，而且会扩展到其他相关部门和相关领域，产生一系列效益的连锁反应。例如，空间科学技术的发展，不仅给航空航天工业本身带来效益，而且用于气象、勘探、通讯等部门时也带来很高的效益。

延续性。由于智力投入的产品是知识产品，而知识产品可以通过书籍、信息等形式，世世代代保存下来，通过人们的传播和学习，不断地继承下去，不断地为社会、经济服务，具有明显的延续性。

累积性。由于智力投入的产品是知识产品，而知识产品的消费和使用，并不引起知识产品本身的减少或消失，而只会在使用的实践中不断增长，具有累积性。而知识的累积性，就会使种种知识在累积过程中使基本知识单元重新组合，产生新的知识，使知识得到丰富和发展，使其产生更高的效益。

正是由于智力投入效益有这些特点，因此，在领导活动中，人们普遍重视对领导人员的教育和科学素质的提高，重视对人力资源的合理、科学地开发和利用。

二、智力投入效益的内容

智力投入效益包含了以下内容:

教育效益。这里指在领导活动中，由于教育投入，提高了原有人员的素质，从而更加符合社会需要所产生的效益。人员的素质符合社会需要，就能为社会所需。这样，领导活动成员，不仅提高了工作效率;而且加强了管理能力;同时，能适应社会、经济的发展变化，从而产生相应的效益。据前苏联切利亚斯克师范学院社会科学研究室对26000多名工人进行调查的结果表明，工人所受教育依次提高一年级，机器制造业、黑色冶金工业和轻工业的劳动生产率平均分别增长了1．5%～2%、0．4%～0．7%、1．5%～2．2%。据国外有些资料统计，工人所受普通教育每提高一年级，平均可以使新工种的掌握速度加快50%。

用人效益。领导活动成员，特别是领导活动中的各种人才，都是不同程度的智力投入的结果。但这种智力投入有没有回报，主要看这些智力能否发挥出来，这其中包括用人问题，在领导活动中，如何用人，用什么人，对发挥他们为社会作贡献的积极性有重大影响。我们把在领导活动中对现有人力资源的任用而产生的社会效果，称为用人效益。

科学效益。在领导活动中，由于智力投入而使领导活动成员认识自然、社会及思维的规律，获得一定的科学理论知识而产生的效益，我们把它称为科学效益。因为科学，特别是现代科学，不仅有认识功能、文化功能，同时还有生产力功能、生态调节功能、社会变革功能等，领导活动成员被科学理论武装后，在认识和改造世界中就会产生相应的效益。

技术效益。这是指领导活动中，由于智力投入，领导活动成员掌握一定的技术理论、知识和技能而产生的效益。因为技术能为人们提供改造自然界与改善社会生产条件的物质与非物质的手段和方法。领导活动成员掌握一定的技术理论知识和技能，能改进生产工具，完善管理手段，提高工艺水平等。而生产工具的改进，会转化为直接的生产力;管理手段的完善，会提高管理的科学性;工艺水平的提高，会降低消耗，提高质量;等等。这些对社会、经济的发展都起着推动作用。

三、智力投入效益的评价

(一)智力投入效益评价的原则

初级效益和最终效益相结合原则。由于智力投入是作为一种培养思想品德、传播知识技能、开发智力、提高智能投入的手段，因此，它的成果最初只能体现在培养一定规格的劳动者和提高劳动者的思想品德和科学文化技术水平上。我们把一定的智力投入和其所开发出的智力资源的质量高低和符合社会需要的程度，叫智力投入的初级效益。但是，智力投入效益不仅表现于此。当具有一定质量的、符合社会需要的智力资源发挥和运用后，还会取得相应的效益，我们把这种效益叫最终效益。在评价智力投入效益时，我们不能只看到初级效益或最终效益，只有两者相结合，才能对其予以正确评价。

宏观效益和微观效益相结合的原则。一个单位的智力投入效益，不仅表现在该单位智力投入所取得的效益，而且还表现在对社会产生的效益;同时，不仅一个具体单位有智力投入，产生相应效益，而且整个社会也有其智力投入并产生相应效益。智力投入，有的从具体单位看是合理的，但从全社会角度看是不合理的;而有的从具体单位看不合理，但从全社会角度看却又是合理的;另外，有的智力投入，只有从智力投入单位、智力使用单位以及整个社会、经济的相互联系制约中才能显现出效益来。因此，智力效益有微观效益和宏观效益之分。我们把一个具体单位的智力投入效益叫微观效益，把从整个社会角度来考察智力投入的效益叫宏观效益。由于微观效益是宏观效益的基础，而宏观效益又直接制约着微观效益，因而，评价智力投入效益，必须把两者有机地结合起来。

近期效益和长远效益相结合的原则。智力投入，有的是在近期内可获得效益，而有的则要在远期才能显出效益。例如，一项科学研究，往往不是一年，而是几年，十几年甚至更长的时间才获得成功并用于实际，取得效益。教育投入一般也要13～14年才能获得实际效益。有人计算过，培养一个受过中等教育的人才需要12年，而培养一个受到高等教育的人才需要15～16年。在智力投入中，评价智力投入效益要持智力投入的近期和长远效益相结合的原则。

(二)智力投入效益的具体评价

根据智力投入效益的具体内容和评价原则，智力投入效益的具体评价可以从以下几方面进行:

1.教育效益的评价

这是对现有智力资源作用、开发现有智力资源、培养新的智力资源的智力投入效益的具体评价。

第一，智力资源效用率。这是对原来的智力投入效益的具体评价。

智力资源利率。这是指以前已培养出的各层次的智力资源的人数的使用数，除以已培养出的各层次智力资源的总人数的百分比。智力资源使用单位有权根据需要挑选人员，它在相当程度上说明原来智力投入所培养出来的智力资源的质量和符合社会需要的状况。

基础教育率。这是指补充基础教育的在职职工人数除以未达到基础教育要求的在职职工总数的百分比。

职业教育率。这是指补充职业教育的职工人数除以未接受职业教育的在职职工总人数的百分比。

继续教育率。这是指大学毕业的(含同等学历)在职科技人员接受知识更新的人数除以大学毕业的在职科技人员总数的百分比。

第二，新智力资源的培养率。这是对新培养的智力资源的社会效果的具体评价。

人员培养的合格率。这是指培养成具有一定质量符合社会需要的人数除以完成培养过程的人员总数的百分比。

就业前的职业教育率。这是指就业前接受职业教育的人员数除以刚就业的人员总数的百分比。

第三，教育投资的经济效益。这是从经济上对智力投入效益的具体评价。

初级经济效益。这是指智力开发所耗费的劳动与物质与由此开发的智力资源大小的对比关系。

最终经济效益。这是指智力开发所耗费的劳动和物质与由此带来的国民收入增长的对比关系。

2.用人效益的评价

这是指领导活动，领导者(包括领导者个体和领导群体)任用人员，特别是任用人才的效益的具体评价。

第一，人员个体积极性的社会效应度。这是人员个体的积极性与其积极性的社会价值的乘积。这里的积极性的社会价值，就是指对积极性为社会作出贡献、为人们谋利益的程度的实际评价。人员个体积极性的社会效应度，取决于两个因素:积极性的高低和积极性社会价值的大小。此评价尺度可用具体公式表示:

人员个体积极性的社会效应度=积极性×积极性的社会价值

第二，群体内聚力的社会效应度。这是指群体内聚力与群体内聚力的社会价值的乘积。

我们知道，任何群体都存在着内聚力的大小问题。“力”是表示事物之间相互吸引的状态。群体内聚力是借用物理学的名词来表示群体与群体成员以及群体成员之间的相互作用状态。因此，群体内聚力就表现在群体对群体成员的吸引力。在领导活动中，群体对群体成员的吸引力，就是领导活动群体通过一系列活动，把群体成员牢牢地吸引住，使他们充分发挥自己的聪明才智，为群体的领导活动的开展作出贡献。这一系列活动主要是:群体目标吸引。领导活动目标通过层层展开，具体化为各群体目标。把群体目标的实现跟群体成员利益相联系，吸引群体为实现目标而努力奋斗。

群体利益吸引。凡是在社会主义条件下允许满足也能够满足的需要都是正当合理的需要。由于人的需要是人的全部心理活动赖以形成和发展的基础与动力。它总是指向一定的客观事物，所以，当客观事物能满足一个人的某种需要时，他就会产生积极的心理活动。因而，当群体满足其成员的正当需要时，它就会对其成员产生吸引力。

群体精神形象化吸引。人都是社会的人，都需要在其群体生活中得到感情上的满足。群体的服务精神、集体主义精神、合作与竞争精神、开拓精神、团结奋斗精神等都能对成员产生很强的吸引力。

群体领导者形象的吸引。群体领导者形象完美与否，他们与群体成员的关系好坏，都可以引起群体成员感情的变化。如果群体领导者品德优良、知识渊博、工作能力强、为人正直、信任与爱护下级、以身作则，特别是实行民主的领导方式，就会产生一种影响力。

群体创造力的吸引。领导活动群体创造性地贯彻执行党和国家的各项方针政策，创造性地开展各项事业活动，其成员就能从中得到相应的好处，并对他们产生相应的吸引力。

群体成员对群体的向心力。群体成员对其群体的向心力，是群体成员以群体的利益作为自己的行动准则，大家齐心协力、同心同德地为实现群体的利益而努力奋斗的状态。其主要表现在:

群体意识。这是指群体中的成员把这个群体看做是“我们的”，把群体目标看做是自己的目标，把群体利益当作自己利益的思想，实际上是群体成员把自己归属本群体的思想。由于群体成员的这种思想意识，他们必然产生一种指向群体的力量，即向心力。

集体主义精神。在领导活动中，群体成员的集体主义精神突出，就会对其群体产生集体的荣誉感、责任感，产生尊重群体、关心群体、热爱群体、维护群体的一种向心力。

群体成员之间的亲和力。这是指群体成员之间存在着一种有原则的、和谐的、相互了解、依赖和支持的气氛。在这种氛围下，群体成员各自都感到自己存在的价值，也都感到他人存在的价值;自己既尊重和信任他人，也受到他人的信任和尊重;自己既去关心别人，也被别人所关心，等等，真正感到他人的存在成为自己存在的条件，从而相互之间产生一种亲和力。

这样，群体对群体成员的吸引力、群体成员对群体的向心力和群体成员之间的亲和力的相互作用结果就形成了领导活动群体的内聚力。这种群体内聚力，是一种特有的精神力量，它可以在领导活动中转化为物质力量。由于力是一个矢量，群体内聚力也是有方向的。如果群体内聚力的方向是指向社会需要的，或者说是按社会需要的方向作用的，那么，内聚力的社会价值就是正值，其绝对值愈大，它给社会带来的效益就愈高;反之，如果群体内聚力不是沿着社会需要方向发生作用，则内聚力的社会价值就是负值，背离社会需要方向发生作用的内聚力愈大，它的社会价值的负值也就愈大。可见，群体内聚力的社会效应度是群体内聚力与内聚力社会价值的乘积。其公式是:

群体内聚力的社会效应度=(群体对成员的吸引力+群体成员对其群体的向心力+群体成员之间的亲和力)×内聚力社会价值

3.科学效益的评价

这是对智力投入于科学所获得的状况的具体评价。第一，科研目标达成率。这是指达到科学研究目标的项目数除以科学研究项目总数的百分比。第二，科学研究成果的社会需求率。这是指科学研究成果被推广应用的项目除以获得成果的科学研究项目总数的百分比。第三，科学研究投入经济效益。这是指科学研究成果直接产生的经济效益除以科学研究的投入的百分比。

4.技术效益的评价

这是对技术应用获得效益的具体评价。

第一，技术利用率。指实际利用新的技术数量除以可供利用的新技术的总数的百分比。它可说明在领导活动过程中采用新技术的程度。

第二，技术转化率。这是指已被吸收、利用的技术转化为现实生产力的项目数除以被吸收、利用的技术项目总数的百分比。它可说明被吸收、利用的技术物化为生产工具、劳动对象、劳动力和产品的程度。

第三，技术经济效益。指吸收、利用的技术所带来的经济利益除以用来吸收、利用技术的费用。

四、提高智力投入效益的途径

在领导活动中，要提高智力投入效益，就要分析智力资源使用的现状，研究制约智力投入效益高低的因素，从中寻求提高其效益的途径。从我国领导活动现状来看，提高智力投入效益，无非是要解决两大问题，即如何提高现有智力资源效益和智力投入如何进行才能获得效益。

(一)有效地利用智力资源

要提高智力投入效益，首先要使现在的智力资源充分发挥作用。因为只要现有智力资源的作用充分发挥了，才能在开发智力和开发生产力中获得高效益。例如，充分利用现有智力资源，就能更好地发挥现有的物质条件作用，提高现有物的利用效率，为开发智力创造必要条件，开发出更多的智力资源。如果从智力开发生产力来讲，充分利用现有的智力资源，可以在不增加设备或设备增加很少的条件下，通过扩大再生产，变粗放型生产方式为集约型生产方式，实现生产方式的转变;使已有的科技成果得到充分运用，尽快地吸收和消化最新科技成果，推动生产力发展;可以在现有物质条件下，通过技术开发，科技创新，提高劳动生产率;可以使经济活动的科学性加强，科学决策，符合社会需要，发挥优势，克服劣势，提高经济活动的社会需求性。可见，充分利用现有智力资源的作用，是一本万利的事情。

1.充分认识人才资源在社会发展中的作用

要树立人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。21世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业，人才为本。适应国内外形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平，牢牢掌握加快发展的主动权，关键在人才。必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走人才强国之路。新世纪我国人才战略思路清晰、布局合理，人才工作取得显著成效。但是人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺;市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除，人尽其才的用人机制有待完善。我国人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段，因此要充分认识到人才战略的必要性和紧迫性。

2.深化劳动人事管理体制改革，建立和完善人才市场

根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。建立和完善人才市场机制。遵循市场规律，进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。针对人才资源的特殊性，按照人才的市场供求关系，通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合，有效解决人才供求矛盾。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开。引导国有企事业单位转换用人机制，积极参与市场竞争。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场。健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。

3.进一步营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的社会环境

遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

4.合理配置智力资源

要使智力投入形成的智力资源在社会需要领域发挥作用，还必须合理配置资源。由于各种智力劳动客观上存在着一定的比例，即对自然科学和社会科学进行创造性研究的创造知识的智力劳动、从事传授知识和技术的传授知识的智力劳动、进行宏观和微观管理的管理知识的智力劳动、将人类创造和学习到的知识技术付诸实践的应用知识的智力劳动之间存在着一定的比例，因此就存在着对智力劳动按一定比例进行配置的问题。社会对各种形式的智力劳动的需求程度，是受到社会生产力水平和科学技术水平制约的。由于我国社会生产力水平和科学技术水平都还不高，智力总劳动较少，因此，在保证各类智力劳动一定比例的情况下，应当突出传授知识和应用知识的智力劳动;在科学研究中，应当突出现代人建设所急需的基础理论研究和应用技术研究;在引进和吸收技术、设备中，应当既考虑先进，更要注意适用，特别要投入相应的智力劳动，对引进的技术和设备在消化、吸收的基础上进行创新。

(二)按比例开发智力资源

要提高智力投入效益，就要充分考虑社会对智力资源的具体需求，做到社会需要什么，就培养什么、开发什么，按比例开发智力资源。按比例开发智力资源，实际上就是按比例生产再生产各类型人才。这里有两层意思:一是按比例地培养各类型人才，初级、中级、高级人才按比例培养;二是对各类型人才的有关知识按比例更新和提高。加深知识、创新思维的培养只有按比例开发智力资源，才能使人才培养适应社会需要，才能使各类型人才的新知识按照客观变化的需要进行补充和提高。

要做到按比例开发智力资源，首先要使智力投入结构与社会、经济发展相适应。诸如教育投入与科学研究投入的比例、教育投入结构、科研结构等都要与社会经济发展相适应。以教育为例，各类教育的投入结构，如高等教育与普通教育，职业中学与普通中学，全日制高等教育与其他形式的高等教育等都存在一个投入结构是否适应社会、经济发展要求的问题。社会、经济发展对高等专门人才与中等、初等专门人才、工程师与技术人员之间等也有人才配套的实际需求。如果投入结构不合理，往往会造成高等专门人才去做中等、初等专门人才的工作，工程师做技术员的工作，降低了效益。

要按比例开发智力资源，还要做到智力开发的专业设置与社会、经济发展的需要相适应。社会各部门之间的发展有一定的比例，经济发展对人才要求一定的产业结构。因而，社会、经济发展对人才有一定的专业设置需求。智力投入要获得好的效益，就必须使智力开发的专业设置与社会、经济发展的需求相适应，否则，就会造成浪费。

按比例开发智力资源，还要使人才的知识结构和素质与社会、经济发展变化相适应。随着科学技术的发展，社会分工的发达，行业之间的相互联系、相互依赖的程度愈来愈高，因此，一方面人才类型和专业更加多样化;另一方面，对人才的综合性、通用性和适用性的要求也日益增强。这样，在智力开发中，一方面，培养的人才要具备知识面宽、基础扎实、有较强应变能力的知识结构和素质;另一方面，对现有的人才，要及时地进行继续教育，更新知识，才能适应产业结构、职业结构的不断变化，适应社会、经济的发展要求。

(三)进一步完善和发展技术市场

要提高智力投入效益，必须进一步完善和发展技术市场。因为技术市场的发展，不仅使科学技术成果得到推广应用，转化为现实的生产力;而且可以促进科学研究面向经济建设，与生产企业结合起来研究大量的现实问题;同时还能使科学研究在经济建设实践中获得广阔的天地，这些都使科学技术活动与社会需求结合得更加紧密，获得更大效益。从我国技术市场的现状来看，要使其得到进一步完善和发展，从领导活动角度来讲，必须进一步做好以下几个方面的工作:

领导者必须提高对完善技术市场的正确认识。发展我国技术市场，是发展社会主义市场经济的客观要求，是科学技术社会化的必然产物。但是，现在有些领导者对技术市场缺乏正确的认识。如有的领导同志把科研机构搞技术开发和技术经营视为“不务正业”，有的则不加分析地把技术贸易的中介机构视为“皮包公司”，有的则把技术转让视为“向钱看”等。类似的思想和认识，如不加以提高，在发展技术市场的实践中就难以有建树，各级领导必须端正认识，认真贯彻“放开、搞活、扶植、引导”的方针。

完善技术市场的管理体制。科学技术产业是整个国民经济不可分割的部分，我们的经济体制改革是建立社会主义市场经济体制，技术市场也应当建立高层调节的管理体制。为此，我们的技术市场应当是:以专利技术为主体内容的技术市场;国家运用经济杠杆诸如价格、财政、信贷、税收等引导和调控技术市场;发展多种形式、多种渠道的科技产品流通体制;经营技术商品的机构要成为独立自主、自负盈亏的经济实体;健全技术市场的政策和法规，使技术经营活动按照一套法规体系来进行;建立和健全面向市场的以科技为中心的科学技术社会化服务体系。

正确处理好国内技术市场与国际技术市场之间的关系。在经济全球化的今天，国内技术市场与国际技术市场是相互竞争、相互促进的关系，因此，必须把国内外两种技术市场有机地结合起来。为此，我们一是要充分利用我们的科学技术，特别是先进的科学技术打入国际市场;二是要主动参与国际技术市场竞争;三是利用国际技术的优势，引进国外先进的科学技术，加以消化、吸收、创新，与国际技术市场密切结合，为我所用，为我所发展，成为具有自主知识产权的核心技术。

我们研究领导活动及其发展变化规律，目的是取得社会效益。

一、社会效益的涵义

什么是领导活动的社会效益?这里以埃及的阿斯旺高坝为例进行说明。

阿斯旺高坝是一项大型水利工程。许多世纪以来，埃及人利用尼罗河的天然流量，只能在占全国土地面积40%的耕地上一年收获一次庄稼。1902年，第一座阿斯旺水坝建成，但蓄水量不大。到了20世纪40年代，埃及曾提出两个方案来提高水坝的蓄水能力。一项是利用周围的湖泊建造一系列水坝和一条运河来蓄水;另一项是在已有水坝的基础上再造高坝。新当政的纳赛尔政府认为第一个方案需25年，而造高坝只需6年，于是决定造高坝。1967年开始蓄水运行，1970年全部完工。总库容量达1640亿立方米，兼有防洪、发电、灌溉等综合功能。高坝投入使用后，约有100万英亩的土地得到灌溉，农田利用面积增加了30%，水电站装机容量210万千瓦。但是，阿斯旺高坝的建成却使尼罗河流域的水文和生态环境发生了改变，一系列未曾料到的自然报复接踵而来。由于尼罗河的泥沙和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲失去了肥源，灌溉区土地的氮、磷、钙含量在高坝落成后几年内就大大减少，土壤中的铜、锌、镁、硼、锰等微量元素正逐渐消失，土地日趋贫瘠化;由于尼罗河供水不足，河口三角洲平原从向海延伸变为朝内陆收缩，危及到红海海岸线一带的工厂、海口和国际工事;由于缺乏来自陆上的盐分和有机物，脍炙人口的地中海沙丁鱼几乎绝迹;由于大坝阻隔，尼罗河下游奔流不息的活水变成了相对静止的“死水”，为血吸虫提供了生存条件，致使水库一带居民的血吸虫发病率高达80%～100%。阿斯旺高坝的建造，虽然给埃及带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，扩大了灌溉面积，但是，它给尼罗河的水文、生态、埃及人民的健康带来长期的严重影响，而且难以挽回。可见，一项领导活动会对社会产生重大影响，这就是领导活动的社会效益问题。

社会效益中的“社会”，是从构成社会的基本要素上来说的，是从领导活动与构成社会的各基本要素的关系上来说的。我们知道，任何领导活动，其本身的内容是丰富的，活动范围也是广泛的，因此，其带来的影响就绝不是某一方面的，而是多方面的。

例如，经济领导活动实践的内容绝非仅仅是经济的，它还涉及党的领导活动、行政的领导活动和文化、科技、教育等方面的领导活动。一项领导活动对社会的各基本要素都或多或少会带来影响，所以，在考察领导活动效益时，不能只看到领导活动目标等所产生的效益，而且要看它对整个社会产生一种什么样的结果。于是，把领导活动的一切方面对整个社会所带来的有益效果称为领导活动的社会效益。

在领导效益中，社会效益与其他效益相比，有以下几个特点:

领导活动效益中的社会效益，是比前面各种效益更高层次的效益，在时间、内容和范围上都显示出这一特点。从时间上说，它不仅要看当前所产生的效益，而且要看较长时间内其所带来的效益;从内容上说，它不仅要看领导活动某一方面给社会带来的利益，而且要看领导活动一切方面给社会带来的利益;从范围上说，它不仅要看领导活动的某一局部，而且要看整体，同时，还要看直接和间接所产生的效益。总之，是以全面的观点从全社会角度来考察领导活动的价值，具有全效性。

(二)最终目的性

社会主义领导活动的目的，是实现社会发展的最大效益。在社会发展的各个方面都有效益的问题，在总体上也有个效益问题。社会主义领导活动根据统筹原则，既要追求社会发展某个方面的最大效益，也要追求社会发展总体上的最大效益，把重点放在追求总体的最大效益上。领导活动的社会效益，正是高层次的总体效益，是衡量领导活动好坏的最终标准。所以，社会效益体现了领导活动的最终目的性。

领导活动社会效益，实际上是领导活动系统在受到外部环境和内部各种刺激后产生种种反应的综合性的效果。所以，领导活动社会效益如何，反映了领导活动系统适应内外环境的灵敏度。领导活动系统对内外环境的适应性有这么几种类型:任务型，以追求完成上级规定的任务为目的，无视对内外环境的适应性，不注重效益;价值型，以追求本领导活动系统的最大价值为目的，忽视该价值的社会效应;和谐型，以实现领导活动与内外环境的和谐，满足环境需要为目的，并以此作为领导活动取得的社会效益最佳。所以，领导活动的社会效益体现了其对环境的适应性。

加强对社会效益的求解，对领导活动的健康发展有重要意义。一是有利于端正人们领导活动的指导思想。研究领导活动的社会效益，就是研究领导活动给整个社会发展带来的益处问题，这正是开展领导活动的指导思想。二是有利于加强领导活动的系统效应。求解领导活动社会效益，实际上是把领导活动系统放在全社会大系统里面进行研究，协调领导活动系统与全社会大系统的关系，从而使领导活动系统产生“放大”现象，取得最佳效益。三是有利于加强领导活动的适应性。正如前面分析的，考察领导活动社会效益，就是分析领导活动系统对内部因素和外部环境的适应性。因此，加强对其研究，反过来就可提高其适应功能，增强适应性。

二、社会效益的内容

前面谈到，考察社会效益是从领导活动中构成社会的各基本要素之间的相互关系上来说的。而构成社会的基本要素是人口、自然环境、生产方式和文化，所以，领导活动社会效益就表现为:

人口是社会存在和发展的第一基本要素，是一切社会活动的主体，我们把领导活动对人口构成、数量、质量等所带来的变化，从而对社会发展的影响产生的效益，叫做人口效益。

各要素中都有数量和质量的要求，当然也包括对领导活动成员的数量和质量的要求;在领导活动中，不仅有给劳动者提供就业机会，而且存在用人的问题;在领导活动中有收益分配、人事管理、职工教育、集体福利等问题。领导活动在这些方面，树立什么样的指导思想，制定怎样的制度，采取何种措施，都会不同程度地影响到人口:或是鼓励计划生育，或是放任人口生产再生产;或是积极促进职工素质提高，或是对此无动于衷;或是按社会主义人口发展规律办事，或是违背其规律的客观要求;或是促进人口的合理分布，或是影响到人口的不平均分布;等等。凡此种种都会影响到人口的构成、数量和质量，从而使社会生产与消费、人口发展与生产发展的比例关系受到制约，对社会发展起相应的作用。因此，人口效益、计划生育、性别比例协调是领导活动社会效益的基本内容。

在领导活动中有两方面涉及资源问题:一方面，领导活动总要投入相应的资源，如人力资源、物力资源和财力资源，但是在一定时期内，社会拥有的可供开发和利用的资源总是有限的，这就产生了如何合理地开发和利用的问题;另一方面，领导活动的一切方面又都会直接或间接地对各种资源产生或多或少的影响，这就产生了如何保护各种资源的问题。这些都会对社会发展起到有利或不利的影响。我们把在领导活动中，由于对各种资源的开发、利用及领导活动对各种资源的影响，从而对社会生产和社会生活产生的效益叫资源效益。

在领导活动中，之所以把资源效益作为社会效益的内容，不仅是因为领导活动总要相应投入一定的资源;而且有的领导活动就以资源作为客体;同时，在领导活动中制定的方针、政策，实行的各种规定，采取的各项措施，往往与资源紧密相连。因此，在领导活动中，对资源就存在或是充分利用，或是浪费;或是有计划有限度地开采，或是掠夺性地开采;或是破坏资源等问题。这些必然会给社会生产和社会生活带来不同程度的影响。

在领导活动中，有的工作客体就是自然界，有的虽然不直接作用于自然界，但间接地对自然界产生某种影响。因此将领导活动给整个生态系统的平衡造成某种影响，从而对人口的生产和生活环境产生某种影响的效应，叫做生态效益。由于人类——资源——环境是一个整体，我们前面谈到的资源问题，实际上就是生态问题的一个重要方面，加上不少领导活动直接存在废物处理和环境污染的问题，还有领导活动的有关政策和规定也会直接或间接地对环境的保护问题发生作用，所以，生态效益是领导活动社会效益的重要内容。

(四)精神文化效益

在领导活动中，它的各种活动，对精神文化会产生这样或那样的影响。把领导活动对文化教育、伦理道理、思想观念等方面的影响，从而对社会主义精神文明产生的效应，叫做精神文化效益。领导活动对精神文化的影响是多方面的，除精神文化方面的领导活动直接对精神文化产生影响外，其他类型的领导活动也会对精神文化有不同程度的影响。因为在一切领导活动中，都存在着对精神文明建设、指导领导活动的理论和思想以及领导者本身的思想、行为的影响等问题。因此，精神文化效益是领导活动社会效益的重要内容。

(五)生产方式效益

生产方式是一切社会发展和变革的决定性力量，它当然也就决定着领导活动的性质、内容、形式等。但是，领导活动对生产方式也具有巨大的反作用。因为:我们的一切领导活动要与社会主义生产方式相适应;一切领导活动要以促进社会生产力发展和社会主义生产关系的完善作为自己的出发点;一切领导活动总是在一定的生产方式条件下进行的，所以，一切领导活动都必然会对生产方式产生一定的影响，或直接维护和发展一定的生产方式，或间接影响着一定的生产方式，从而使社会发展产生一定的效应。把领导活动对社会生产方式产生的影响，从而给社会发展带来的效应，叫做生产方式效益。

三、社会效益的评价

(一)社会效益评价的原则

局部效益和整体效益相结合的原则。在领导活动中，有些领导活动在局部看来是可行的，但从整体上看是不可行的;而又有一些领导活动，在局部看来是不可取的，但在整体上看是可取的。可见领导效益有局部效益与整体效益之分。鉴于整体效益是建立在局部效益的基础上的，只有增进局部效益，整体效益才有可靠基础;而一些领导活动，只有在全局上看是可取的，才有价值。因此，要评价领导活动的社会效益，必须遵循局部效益和整体效益相结合的原则。

当前效益和长远效益相结合的原则。在领导活动中，有的是见效快的，有的是见效慢的。如教育活动，俗话说十年树人，百年树木。现代领导活动中的重大智力投入和人才开发，大都也属这一类型，所以，有远见卓识的领导者，清楚地看到了这一点，十分注意这一点。人们往往关心当前效益，容易忽视长远效益;当然在各项领导活动中，也不能只有长远效益的领导活动而没有当年或近几年见效益的领导活动，否则，社会各项活动便不能正常运转，不能取得理想的效益。所以，在评价社会效益时，必须注意把当前效益和长远效益结合起来。

直接效益和间接效益相结合的原则。领导活动的社会效益，有的是直接体现的，有的是间接体现的。但是，由于直接效益和间接效益不见得都是一致的，它们的变化呈现出多种情况:或是直接效益和间接效益都增加;或是直接效益不增加而间接效益增加;或是直接效益增加而间接效益不增加;或是直接效益增加大于间接效益减少;或是直接效益减少大于间接效益增加;或是直接效益增加小于间接效益减少;或是二者都不佳，等等。所以，评价社会效益时，就要把直接效益和间接效益当作一个整体来考虑。在从事基础设施建设、基础科学研究、公共设施建设等领导活动中更要注意这一点。

绝对效益与相对效益相结合的原则。任何一项领导活动的效果给社会带来的益处，都是绝对效益。但是，任何一项领导活动效益又可呈现出其他几种情况:或它可跟同行的领导活动效益相比较;或它可跟自己过去的效益相比较;或把采用不同方案、不同措施的同类型领导活动相比较，这些称为相对效益或比较效益。由于绝对效益反映领导活动有无效益和有多少效益，相对效益反映效益水平，所以，在评价社会效益时，不仅要看其有无效益和效益多少，而且要看其在同行中的效益水平如何，与过去相比较效益是提高还是降低，在多种方案和措施中其效益是不是最佳的，只有这样，才能看出领导活动的真实的社会价值。所以，必须把绝对效益和相对效益相结合起来才能正确评价领导活动的社会效益。

(二)社会效益的具体评价

价值评判，是人们对外界客观存在的价值现象予以评定。判断领导活动的价值，就要看领导活动创造的对象能否满足人们和社会的需要，能在多大程度上满足人们和社会的物质和精神生活的需要。它可以从以下几个方面来进行评判:

实用价值。这是指领导活动及其结果能具体满足人类社会的各种物质和精神生活的需要程度，主要是:领导活动为这些物质和精神生产提供创造条件的程度;与领导活动直接相联系的物质和精神生产发展目标所达到的程度;领导活动中对党和国家有关物质和精神生产的方针、政策的贯彻执行程度;领导活动促进物质和精神生产各领域各类人才成才的程度;领导活动产生的物质和精神产品对人类社会需要的满足程度。

理论价值。领导活动的价值内容包括理论价值，这是因为:一方面，领导活动本身是在一定科学理论指导下进行的实践活动;另一方面，领导活动实践产生的科学经验和教训，上升为理论科学。在领导活动中，凡是为揭示自然和社会的本质，阐明事物的发展规律，解决人与自然、人与社会、人与人之间等各种矛盾所提供的种种理论和思想，都有其理论价值。其主要表现在:领导活动所产生和带来的各种理论和思想对事物之间的本质联系揭示程度;对规律发挥作用的条件和规律作用的具体形式的阐明程度;对任何按客观规律来改变事物本身、改造社会、改造自然的论述程度;对规律之间的相互联系和共同作用的说明程度;等等。

道德价值。这是指领导活动及其结果使道德理论、原则、规范和评价方式产生变化，从而对人们的行为有着特殊的约束和指导作用，使其在处理个人与他人及社会利益的关系时能做出必要的节制和牺牲。领导活动的道德意义的评判主要看领导活动推动道德理论、原则、规范及评价方式向前发展的程度;领导活动导致道德教育的普及，道德宣传的开展，道德评价进行的程度;领导活动促进个人道德面貌和整个社会道德风尚发生良好变化的程度;领导活动所带来的社会舆论的积极变化、道德榜样的树立、人们内心信念的影响、社会精神力量的形成所起作用的程度。

社会价值。这是指领导活动对社会实际贡献的大小。它的评判可以从这几个方面进行:

领导活动对政治、经济、文化、军事、教育、科技、体育、卫生等所作的贡献;领导活动对生态平衡和环境保护所作的贡献;领导活动对推动社会发展和人的全面发展的社会效益程度。

2.多指标加“权数”的评价法

评价领导活动社会效益，不能仅考察某一项指标，而应该是各方面设立指标，进行多指标的综合评价。由于反映领导活动社会效益的指标多，而各指标反映效益的灵敏度不一样，有的指标与效益的关系甚密，有的指标与效益的关系一般，因此，必须对各项指标权衡轻重，用数学上的“权数”来表示，根据各项指标在领导活动中的重要程度，赋予它们相应的权重。社会效益的指标可根据其内容来设立。人口效益可用人口构成的合理性别比、合理年龄比、人口数量的控制率和人口质量的提高指标来衡量。资源效益可用资源的合理开发率、资源的有效利用率和资源的保护率来衡量。生态效益可用生态平衡和环境保护指标来衡量。精神文化效益可用思想观念的更新、文化水平的提高、道德水准的进步、体育卫生的发展指标来衡量。生产方式效益可用生产力发展水平、生产关系与生产力性质相适应程度和经济体制的合理程度的指标来衡量。

对于以上社会效益内容、确定其不同的权重，然后进行综合评定。

3.相对性评价法

这是对领导活动的社会效益作纵向和横向的比较。具体说:

对采用不同方案的同类型领导活动比较。对不同方案的费用、效果、对社会的有用程度等进行分析对比，以求得最佳方案。

对不同单位开展的同一类型领导活动的社会效益进行比较。对不同部门、不同行业、不同单位的同一类型领导活动，在设立可比性指标的基础上，比较它们社会效益的好坏。

对同一单位在不同时期开展同一类型领导活动的社会效益进行比较，把现状与过去比，看其前进与否和提高的幅度。

四、提高社会效益的途径

(一)理顺宏观、中观和微观领导活动之间的关系

领导活动是分层次的，有宏观领导活动、中观领导活动和微观领导活动。

要想取得最佳的社会效益，就要理顺它们之间的关系。在领导活动中，我们把那些对整个社会生活有影响的领导活动，叫做宏观活动。与其相对而言的是微观领导活动，它是各级组织、各个部门、各个单位的具体的、局部性的、影响面较小的领导活动。而处于宏观与微观之间的领导活动，就是中观领导活动。社会主义领导活动，从根本上说，宏观、中观和微观领导活动是一致的，其目的是为了促进整个社会的发展，满足人们的需要。但是，不同层次的领导活动，在整个社会中所处的地位和所起的作用是不一样的。宏观领导活动是全局的、带根本性的领导活动;微观领导活动是全社会领导活动的基础，基层的领导活动;而中观领导活动则是联结宏观领导活动与微观领导活动的纽带。因此，从根本上说，只有搞好宏观领导活动，才能为搞好中观领导活动、微观领导活动提供可靠的保证;只有搞好微观领导活动，才能使宏观领导活动和中观领导活动有可靠的基础;只有搞好中观领导活动，才能使整个社会的领导活动顺畅进行。它们三者作为领导活动来说，都有共同的基本职能，即前面论述到的决策、用人和领导思想政治工作。但是，由于它们各自在社会领导活动中的地位和作用不同，其侧重点又不一样。根据它们的地位和作用，它们各自的侧重点应当是:

1.宏观领导抓控制

这就是说，宏观领导活动要抓各项领导活动中的战略性问题，对党务、行政和各种业务领导活动作全局性的筹划和指导。宏观领导活动抓控制，首先要明确其控制对象。其控制对象是各种领导活动的发展战略和其他带全局性的问题。具体说来是，制定各方面发展战略指导思想，确定战略方针，建立战略目标，规划战略重点、战略步骤，提出战略措施;研究、建设和完善领导体制，确定各级领导活动的责任、权力和利益及其关系;制定领导活动有关全局的方针、政策;根据各种事物之间的关系，调控关系到国计民生的比例，诸如教育发展与社会经济发展、科学技术发展与社会经济发展等比例。

宏观领导活动抓控制，其次就要把握控制手段。宏观领导活动控制手段是行政手段、法律手段和杠杆调节手段相结合的一个综合体系。所谓行政手段，就是国家有关领导机构，凭借上下级之间的服从关系，靠行政指令、命令等方式直接控制领导活动。所谓法律手段，就是通过制订和颁布各种法律、法规，以强制方式保证国家对各种领导活动进行控制和管理。所谓杠杆手段，就是国家依据客观规律，用信息引导、物质利益、政策诱导去影响人们的领导活动，实行间接控制。

宏观领导活动抓控制，还要寻求控制的作用点。宏观控制的作用点应放在哪里?从现在的理论探讨和实践活动来看，应当放在领导体制上。正因为如此，在我国的政治体制改革中，重视并突出领导体制的改革。

2.中观领导活动抓协调监督

这就是说中观领导活动要搞好各部门之间、各环节之间的分工和配合，要根据宏观决策机关的指令，对领导活动和领导活动组织进行监督和检查，以保证党和国家的政策、法令、法规的贯彻执行，保证决策指令的执行，保证领导活动及其组织遵循社会主义原则和方向。

为什么中观领导活动主要抓协调和监督呢?因为宏观领导活动根据社会需要和客观实际做出的决策，必须保证实行，才能获得最佳的社会效益。为此，就要在实施过程中不偏离决策方向，这就要监督;同时，还要各有关部门和环节分工明确、全力协作、密切配合，这就是协调。而中观领导活动所依托的组织机构所处的地位正有利于做到这些。因为它有相应的积聚力和发散力，是带动微观领导活动的枢纽;它是各种领导活动系统之间能量、信息、物质的汇点;是各种领导活动的联结点，是纵向各层次领导活动的连接点，是横向的各部门、各环节之间的联系沟通点。纵观领导活动，从国家计划、法律、行政等方面进行监督;靠行政组织手段，靠法规制约，靠物质、信息、能量的交换，靠加强综合服务，为领导活动提供便利和条件等方式来进行协调。

3.微观领导活动抓素质

由于领导活动的基本单位是领导活动有机体的细胞，是领导活动宏观决策的最终执行者，是领导活动任务的完成者。因此，微观领导活动，对增强领导活动的生命力，完成各项领导活动任务，提高效益关系极大。因而，微观领导活动主要抓好领导活动基本单位的素质的提高。领导活动基本单位是由人、物、技术和管理等各种要素有机结合而成的，所以，其素质就是这些因素的有机结合所形成的生存和发展的动力。微观领导活动要抓素质，就要抓好领导班子素质、职工队伍素质、科学技术素质和管理素质，改变人员素质落后、技术落后、管理落后的状况，为建立一个强有力的领导班子，建设一支训练有素的职工队伍，采用先进的科学技术，实行严格而先进的科学管理和领导活动基本单位而努力奋斗。

(二)认真研究领导活动的规律体系

要提高领导活动的社会效益，关键是要按客观规律办事。要按客观规律办事，首先是要认识和掌握规律。由于领导活动规律不只是一个，而是一个规律群，因此，认识领导活动规律，就要认识领导活动的规律体系。要研究领导活动的规律体系，首先要认识其客观性。现代社会不仅活动规模大，而且由于社会分工和协作的发展，一项活动同其他各方面的活动都会有着千丝万缕的联系，往往会引起一系列的连锁反应。在领导活动中更是如此。一项领导活动会涉及经济、政治、科技、社会、自然等各种因素。因此，要取得领导活动的最佳社会效益，就必须把各种因素综合起来研究和处理，认识它们各自的发展规律，按规律要求办事。由于领导活动涉及的因素包括自然、社会等各种因素，因此，按规律要求办事，不仅指自然规律，而且包括社会规律、经济规律在内的整个规律体系。另外，从领导活动性质来看，它具有自然属性和社会属性的二重性，既体现了生产力发展水平，受生产力发展水平制约，又体现了生产关系和上层建筑与生产力发展相适应的程度，受生产关系和上层建筑的制约，因此，领导活动本身也就体现自然规律、社会规律、经济规律的整个体系的要求。

要研究领导活动规律体系，还要认识领导活动各规律在规律体系中的不同地位和作用以及它们之间的关系。在领导活动规律体系中，各规律的地位和作用是不一样的。要提高领导活动的社会效益，就必须按各规律在规律体系中的地位、作用和它们之间相互关系的客观要求来办事。

对领导活动规律体系中的各规律，可分为四种类型来加以认识。一种是一般规律，即在任何社会形态的领导活动中都起作用的规律;一种是社会主义领导活动的共同规律，即在社会主义的领导活动中都起作用的规律;一种是特殊规律，即在中国的社会主义领导活动中才起作用的规律;一种是基本规律，即反映了领导活动基本目的和达到该目的采取的手段及方法、决定着领导活动的主要过程和主要方面，制约着其他规律的规律。我们把这四种类型的领导活动规律叫做领导活动的一般规律、社会主义领导活动的共同规律、中国社会主义领导活动的特殊规律、领导活动的基本规律。

要研究领导活动的规律体系，还必须认识规律体系的综合作用。在领导活动开展过程的始终，各规律同时存在，共同发生作用。所以，我们既要认识不同规律的不同作用，又要认识规律体系的整体作用;既要认识个别规律是怎样受制于整个规律体系的，又要认识整个规律体系是如何在个别规律的相互作用的基础上形成的。只有这样，才能更好地按客观规律要求办事，提高社会效益。

(三)树立效益系统观念

对于任何一项领导活动来说，都存在着领导活动主体自身效益高低的问题，但是，由于任何领导活动都不是孤立的，因此其效益也不可能是孤立的概念，而是一个系统的概念，即具有系统的特征。要提高领导活动的社会效益，就必须树立效益系统观。

树立效益系统观，要求领导者在努力追求领导活动群体自身效益的过程中，有效保证和促进社会整体效益的提高。

树立效益系统观，要求各领导活动群体把自己放在整体社会领导活动大系统中来考察自己的效益，来追求自身效益最优化的目标、方式和评价标准。

树立效益系统观，要求领导活动成员正确认识和处理种种效益关系。这些效益关系主要是:局部效益与整体效益、当前效益与长远效益、直接效益与间接效益、经济效益与社会效益、业务效益与政治效益等之间的关系。在处理局部效益与整体效益之间的关系时，既要着眼于整体效益，又要尽可能照顾和增进局部效益。在处理当前效益与长远效益之间的关系时，既要特别注意容易被人们忽视的长远效益，又要重视容易引起人们关心的当前效益。在处理直接效益与间接效益的关系时，关键是看它们变化的方向和程度，只有当它们消长变化的结果能产生新增效益时，才能带来社会效益。一般说来，只有在它们都增加，或它们二者中一方增加，另一方虽不增加但也不减少，或它们二者中有一方增加，另一方虽然减少，但是增加大于减少的情况下，才能产生社会效益。我们的工作就要促使它们朝这些方向发展变化。在处理经济效益与社会效益之间的关系时，既要考虑到经济效益，又要重视社会效益。在处理业务效益与政治效益之间的关系时，不能把业务效益与政治效益对立起来，而必须把政治效益与业务效益有机地统一起来。