第一节　领导组织结构概说

我们研究领导组织结构，目的是要研究如何确立科学的领导组织结构。而要研究科学领导组织结构的确立，首先要对领导组织结构概念有一个基本的了解。

一、领导组织结构的涵义

领导组织是组织的一种;领导组织结构，是组织结构中的一种结构。为此，我们研究领导组织涵义则要对组织、组织结构有一定的了解。

(一)组织和领导组织的涵义

所谓组织，是指由具有一定宗旨和彼此发生各种关系的个人或单位结合而成的社会系统。我们在理解组织的涵义的时候，要注意以下几点:一是组织是具有一定的宗旨的社会团体。即组织总是组织成员为了特定的目的而建立的，它是组织成员共同意愿的集中反映，是组织的灵魂。二是组织是由人结合而成的结合体。即组织总是由两个以上的固定的成员所组成，而且个人之间的结合并不是随意凑合，只有有机结合才构成组织。三是组织是一个特殊的系统。即组织总是由它的各要素按一定方式联结起来体现着特定关系的统一整体。诸如它总是有一个权力中心，有它的分层体系，有一定的疆界，有一定的时间持续性等。

所谓领导组织，是指以特定的领导目的为宗旨和彼此之间发生各种领导关系的人员结合体。我们在理解领导组织的涵义的时候，要明确以下几点:一是领导组织的宗旨是特定的领导目的;二是领导组织是由领导活动人员或领导单位所组成的;三是领导组织成员之间所发生的关系是各种领导关系。四是领导组织是一个领导系统。

(二)组织结构和领导组织结构的涵义

我们前面谈到组织是由具有一定宗旨和彼此发生各种关系的个人或单位结合而成的结合体。那么，这些分散的个人或单位是怎样结合起来的呢?他们彼此之间所发生的各种关系又是怎样形成的呢?这就涉及组织结构的问题了。所谓组织结构，是组织的各组成要素的联结方式，或说排列组合方式。实际上任何组织都有它的结构。因为组织的各个组成部分如果不按一定的方式联结起来，它就不能成为一个统一的整体。

所谓领导组织结构，是指领导组织的各个组成部分的联结方式，或说排列组合方式。领导组织是由各个部分组成的。诸如，领导组织由横向的各部门、纵向的各层次、主干和旁枝、主干各部分等组成。那么组成领导组织的这些横向各部门如何联结，纵向各层次如何联结，主干和旁枝如何联结，主干各部分之间如何联结，这些横向部门，纵向层次，主干旁枝等之间又如何联结，就是领导组织结构的具体内容了。如果领导组织横向各部门是按照分工与合作方式联结起来的话，那么，它就是分工与合作结构;如果纵向各层次是按照权限划分和隶属方式来联结的话，那么它就是隶属关系的直线式结构;如果主干与旁枝是按主从方式联结的话，那么，它的结构就是一种主从关系结构;如果主干各部分是按照权力集中或权力分散的方式来联结的话，那么，它的结构就是集权与分权关系的结构等。领导组织结构的结果，从动态上讲就产生各种相应的领导组织行为;从静态上讲，就建立了各种领导组织机构，领导组织机构也就成了领导组织结构的存在形式了。

二、领导组织结构的特征

领导组织结构具有自己的特征:

(一)突出的系统性

领导组织结构，首先具有系统性特征。这是因为不仅领导组织结构是领导组织这一系统的结构，而且领导组织结构本身就是一项复杂的系统工程。

所谓领导组织结构的突出系统性，是指领导组织结构不是一般的系统，而是一种系统性特别突出的系统结构，它具体表现为:领导组织结构只有用系统观念才能真正构建;领导组织结构是一个有机的、完整的组织系统结构;领导组织结构的层次性特别突出等。

(二)明显的职权性

组织结构，本来就讲究职务、权力，本来就是组织内部职位、权力、任务、责任的划分。但是，领导组织结构的职权性更加明显。在领导组织结构中，职务被编织成一个等级序列，有高低不同;权力被编排成一个层次体系，有大小之分;地位，随着职务、权力而定，被安置成与职务、权力序列相适应的位置，有不同之别。

领导组织结构明显的职权性，是指领导组织结构特别强调职位的合理配置、职权范围界定的清晰、权力的科学划分、地位的正确安置等。

(三)强的法规性

组织结构，本来就带有法规性，它要根据一定的法律和有关的规章制度来构建。而领导组织结构的法规性更强，因为有关领导组织结构的问题，国家的有关法律和规章制度对其做出了相应的规定。诸如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等的有关章、节，都对领导组织结构的有关问题做出了规定，这都说明了它有很强的法规性。

所谓领导组织结构强的法规性，是指领导组织结构的构建要依法规行事，一旦按法规确立下来，就不能随意更改。如果要改变领导组织结构，一定要按法规程序办事，以有关的法规作依据。正因为这样，它也具有权威性的特征。

三、领导组织结构的作用

领导组织结构的作用，是指领导组织结构功能在领导活动系统中的发挥。

领导组织结构在领导活动中起到领导组织的建设作用。它具体表现在:

(一)领导组织结构对领导组织客体起“建构者”作用

领导组织不会自然而然地建立，也不会自动地建立，而是靠一定结构把它构建起来的。领导活动中的决策组织、信息组织、咨询参谋组织、执行组织等，无论领导系统中的哪一个组织实体，都必须要靠领导组织结构来建构。因为领导组织结构有编排事物的功能。

(二)领导组织结构对领导组织功能起“建设者”作用

领导组织不仅其实体的建构要靠领导组织结构，而且领导组织的功能也要靠领导组织结构来建设。因为领导组织的功能，一是要看领导组织的组成部分的属性;主要的看领导组织结构。因为按系统论的原理，事物的功能主要取决于事物的结构。

领导组织结构对领导组织功能的作用，一是表现在制约作用，制约领导组织各部分及其组织的活动及其范围与质量;二是表现在协同作用，使领导组织各部分动作协调、步伐一致等。

(三)领导组织结构对领导组织起变革作用

领导组织是为适应领导活动的需要而建立的。但是，随着领导活动的发展变化，领导组织也要随之发生变化。如果现有的领导组织不能适应领导活动发展的需要，甚至会有碍于领导活动目的的实现，那么，就必须对其进行改革。变革领导组织，或者改变领导组织的性质，或者改变领导组织的功能，除了对领导组织的组成部分或要加以更换，或要加以改造以外，主要就是要改变领导组织结构。通过改变领导组织结构，可以变领导组织的消极制约作用为积极制约作用，变领导组织不协调作用为协调作用，使领导组织功能大为改观。

(四)领导组织结构对领导组织与领导环境起协调作用

在领导活动中，领导组织不仅内部的各部分要协调一致，而且领导组织与领导环境之间的关系也要协调好。领导组织与领导环境之间关系的协调，也要靠领导组织结构。一方面，领导组织与领导环境之间关系的协调，要以领导组织内部的协调作基础，只有领导组织内部协调一致了，才有时间和能力去做好与领导环境之间关系的协调工作，才不会去干扰这方面的工作，而领导组织内部的协调要靠领导组织结构的优化来实现。另一方面，领导组织与外部环境保持物质、信息、能量的交换，使领导组织了解环境、认识环境、把握环境、适应环境、改造环境、利用环境，从而与领导环境建立相互适应的协调关系。这里，领导组织要与领导环境进行物质、能量、信息的交换活动，就要靠领导组织结构的优化，建立开放式的领导组织结构;领导组织要想与领导环境相互适应，也要靠领导组织结构，建立对领导环境积极适应式的领导组织结构。可见，领导组织结构对领导组织与领导环境起协调作用。