第一节　领导者的概说

一、领导者的涵义

现在人们对领导者下的定义还不一致。有的人认为:领导者是在领导活动中负责组织、决策、指挥和管理的人员。有的人则认为:领导者是指在社会共同活动中，在一定职位体系中担任一定领导职务的个人或集体，等等。正确把握领导者涵义的时候，必须把握以下要点:

(一)领导者总是一定组织的意志体现者

我们知道，领导活动是和社会群体联系在一起的。哪里有群体活动，哪里就会有群体的“头头”。正是有“头头”的组织，群体才得以形成和存在。可见，领导者与社会群体是密切相关的，总是领导着一定的社会群体。

(二)领导者总是一定组织的意志体现者

任何领导活动都是一种有目的的活动。要达到目的，就要确立相应的目标，并进行决策。而一个群体、一个组织要确立自己的目标，总要通过一定的人或集团来制定并做出决定。要能对群体、对组织的目标做出决定，必须是组织、群体要赋予某个人或集团相应的权力。领导者，正是从组织中、群体中挑选出来的赋予其相应的权力以实现组织目标和组织意志的体现者。

(三)领导者总是领导活动的组织指挥者

由于领导活动是其成员去完成共同任务的群体活动，因此，就需要组织、协调各成员的活动。领导者正是领导活动各成员的活动的组织者、指挥者。

可见，领导者是在领导活动过程中率领或引导一定的人或人的集体朝一定目标前进的个人或集团。

二、领导者的基本特征

要深刻理解领导者的涵义，必须要认识领导者的基本特征。领导者的基本特征是:

(一)代表者

江泽民同志指出:“我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”^[1]江泽民同志在这里精辟论断的中国共产党的“三个代表”重要思想，也适用国家的领导者。因为作为社会主义国家的领导者，不管是哪一级的领导者，他们都是为人民服务的，是人民的“公仆”，所以是最广大人民利益的代表;同时，领导者代表国家利益行使国家职能。而在社会主义制度建立后的国家职能，是全面地领导经济建设事业、发展社会生产力、完善和发展社会主义生产关系、加强文化建设和思想建设，所以，领导者作为代表者，就应当代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。一般说来，领导者的产生如果是由一定组织正式委任的，领导者就比较注重考虑上级的意志;如果是通过群众民主选举产生的，就比较注重考虑本组织群众的利益和要求。在领导者产生的形式上，如何促进领导者既代表国家利益又代表群众利益，而且在这两者发生矛盾的时候自觉地协调好，这是很值得研究的。

(二)当权者

领导者具有与组织赋予其一定职位相适应的领导权。这种权力来自组织正式授予他的法定地位。一般来说，领导者都不同程度地掌握着下列领导权。

强制权。这是指利用物理性的制裁或威胁的权力。

决策权。这是指领导者对本单位的战略和策略、目标和规划、合理利用资源等做出决定的权力。

指挥权。这是指领导者组织、管理并要求下属服从领导和部署，以实际行动去实现组织目标的权力。

授予权。指领导者有权将一定的职权委托下级去行使，使之有必须的权限去使用资源，做出决策，负起责任。

人事权。指领导者对工作人员的录用、培养、调配、任免等权力。

奖励权。指领导者对积极完成任务作出贡献的下属，给予物质上和精神上奖励的权力。

(三)负责者

一个组织或团体的领导者，在领导活动实施过程中，在自己的职务和权力范围内肩负着应做的工作和应负的使命。所以，人们通常把领导者叫“负责同志”。领导者肩负的责任是由法定职务、法定的权力确定的，主要是:

政治责任。领导者必须对贯彻党和国家的路线、方针、政策，执行国家的有关计划和交办的任务等做出承诺，对因违反特定的政治任务而导致的政治上的后果要承担责任。

工作责任。领导者必须根据客观实际，为组织和团体指明理想的发展方向，正确提出任务，制定可行的战略和策略，及时做出决策;正确地选拔和使用干部，发现和培养人才，组织下属执行决策和任务;确立合理的工作规范，协调内外关系，合理利用资源;检查对决策和任务的实施情况，及时发现问题，纠正错误或偏差;领导并开展思想政治工作，调动下属积极性，克服各种错误思想，保证任务的完成，取得高的效益。

法律责任。领导者应在国家法律、法令和各级政府的法规、条例许可的范围内工作，依法办事，承担相应的法律责任。

(四)服务者

领导者就是服务者，这是由社会主义领导活动的性质所决定的。由于我国的经济基础是社会主义经济基础，作为上层建筑的国家机关和各级领导机关应当为发展社会主义经济基础服务;由于中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，因此，领导机关和各级领导干部必须勤勤恳恳地为人民办事;由于我们国家的一切权力属于人民，因此，各级领导机关和领导干部必须忠诚地为人民掌权，接受人民的监督。可见，“领导就是服务”^[2]，这是社会主义领导活动的根本性质。

领导者就是服务者，是指领导者要为广大人民群众的利益而工作。它的具体内容是:

领导者是为人民服务的公仆。领导者要成为人民的公仆，就是按照人民的意志办事，把维护群众的利益作为自己唯一的天职，如果谁以权谋私，那么，他就从人民的公仆蜕化为人民的老爷;领导者要密切联系人民群众，和人民同呼吸、共命运，如果谁以官自居，高高在上，不关心人民的疾苦，那么，他就从公仆蜕化为官僚;领导者要以普通劳动者的姿态出现，平等地对待群众，如果谁自视高人一等，以势压人，那么，他就从人民的公仆蜕化为人民的统治者。

领导者在自己的领导岗位上为人民服务。领导者为人民服务，就是把为人民服务的思想岗位化，做好本职工作。诸如，确定方向，树立目标，制定计划，健全机构，选用人才，组织力量，指挥行动，跟踪变化，协调关系，控制系统，开拓事业等，都是领导者本职的工作，都应当在这些工作中为人民服务。

领导者为大多数人民群众服务。领导者是服务者，就不能为少数人或小集团谋利益，应当为大多数人谋利益。为此，领导者要识大局，要把目光投向大多数群众，把时间和精力用在为大多数群众的服务上，所制定的方针政策都要体现大多数群众的意愿和利益。

三、领导者的地位

领导者的本质，是由领导者在领导活动中的地位所决定的。我们要理解领导者的涵义，还必须认识领导者的地位。

领导者在领导活动中是处于主脑地位的。具体表现在:

(一)领导者是领导活动的主体

在领导活动中，就要素来讲，它是由领导者、被领导者和客观作用对象构成的。然而，仅有这些要素还不能成为现实的领导活动，而必须通过领导目标、领导信息、领导规范这些领导环节把它们联结起来。同时还必须遵循一定的结构产生领导活动的实体——“组织”后，领导活动才能最终形成。在领导要素、领导环节、领导结构之中，领导要素是主要的。因为只有领导活动各要素齐全，才能去“制造”各领导环节，去构建领导结构，从而产生领导活动的实体。而在各领导要素中，领导者是主要的，领导者在“制造”各领导环节，构建各领导结构，形成领导实体中都起基本的作用。可见，领导者是领导活动这一事物的关键要素。

(二)领导者处于领导活动的主宰位置

前面我们曾分析到领导者是领导活动的代表者、当权者、负责者，因此，权力由他行使，职责归他履行，利益通过他来体现和反映，处于主宰位置。

四、领导者的作用

领导者在领导活动中所处的主脑地位，决定了它的主导作用。这种作用表现在:

(一)为领导活动决策起定向作用

任何领导活动都要做出相应的决策，诸如，对领导活动确定方向、制定目标、规定任务、选择途径、选用人员等。现代社会，决策与执行分开，“谋”与“断”分开，决策层与管理层分开，领导活动决策只能由领导者来做出。在领导活动决策中，领导者对领导活动方向的确定是否正确，制定的目标是否可行，规定的任务是否恰当，选择的途径是否有利，任用的人员是否得当，对领导活动决策都起定向作用。

从为领导活动确定方向来讲，领导者是否根据社会发展的方向来确定本领导活动系统的定向;是否根据事物的发展趋势来确定领导活动的指向;是否根据人心向背来确定领导活动的所作所为等，都影响到领导活动的决策定向。

从为领导活动制定目标来讲，领导者是否按领导目标与领导环境相平衡的关系来确定目标的合理性;是否按领导目标与领导系统的内在因素相平衡的关系来确定目标的可行性;是否按领导目标与利益相平衡关系来确定目标的实在性等，都影响到领导目标的决策定向。

从为领导活动规定任务来讲，领导者对本系统内各部门、各单位、各层次所规定的任务是否与其职能相称;领导者所规定的任务是否做到责、权、利相一致;领导者所规定的任务与领导目标是否保持一致等，都影响到规定任务的决策方向。

从为领导活动选用人员来讲，领导者是否按保证事业的社会主义方向来选用人员;是否按最大限度地调动人员的社会主义积极性的指向来选用人员;是否按能引导领导活动的广大成员努力提高自己素质的导向来选用人员;是否按人才发展的规律来任用人员等，都影响到选用人员的决策方向。

(二)为领导活动组织队伍起统率作用

领导活动远非一个人的事业，也并非仅是领导者的事业，同时也并非是一个人或是领导者所能完成的事业，必须要组织相应的队伍才能形成和实现。特别是现代领导活动不仅规模大，需要组织为数众多的领导活动成员和方方面面的部门和单位;联系面广，关系复杂，要协调内外的各个方面关系;同时变化快，要组织力量及时采取对策。而人员的组合、目标的取向、单位的构建、功能的划分、关系的协调、力量的调配等，都要通过领导者的组织、指挥来加以实现。领导者的主导作用，其中就表现为在组织队伍上起统率作用。具体说来是指:

领导者为领导活动树立起鲜明的旗帜。领导者总是根据领导活动系统的总目标、总任务，提出鲜明而响亮的口号。这个口号一旦提出，就像高高举起的鲜艳旗帜，使全体成员的思想行动都聚合到它的下面来。我们党的领导者，在各个历史时期都树立起鲜明的旗帜，使全党同志、全国人民都汇集到这面旗帜下，具有强烈的聚合功能。诸如，在抗日战争时期提出:“打败日本侵略者!”在解放战争时期提出:“打倒国民党反动派，解放全中国!”在抗美援朝活动中提出:“抗美援朝，保家卫国!”在党的十一届三中全会以后，我们党又高举起“建设中国特色社会主义”的伟大旗帜，进入21世纪的时候，我们党又提出“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”，等等，这些都使全党同志和全国人民形成认同和一致行动，产生强大的向心力和凝聚力。当然，这并不是说领导者提出的任何口号都有这一功能，而是要看领导者提出的口号对领导目标、领导任务的凝炼程度;要看口号对国家利益、集体利益和个人利益的相结合程度;要看口号对人们长远的根本利益与目前的现实利益的有机结合程度。

领导者为领导活动制定和执行正确的政策。政策，是一个政党或国家在一定历史时期内为实现一定任务而规定的行动准则。领导者为实现领导目标总要制定相应的政策和措施。政策是理论指导实践的中间环节，是理论联系实际的桥梁，是理论与实际相结合的产物，是马克思主义基本原理在革命和建设中的具体运用和体现，理论不化为政策就无法指导、规范人们的实践，实践没有政策作指导就无法统一人们的思想和行为，因此，领导者为领导活动制定和执行正确的政策，就成为其对组织队伍起统率作用的重要方面。这也就是人们常说的“政策是最有力的指挥棒”。当然，在这里领导者的统率作用的大小关键是要制定正确的政策。领导者制定的政策如果符合客观实际，符合人民的利益，又是服务于领导活动的总目标、总任务的，同时各个方面的政策又是相互协调的，那么，政策的统率作用就会充分地显现出来。

领导者带动领导活动的开展。领导者的统率作用，还表现在领导者是领导活动的带路人，带动领导活动的开展。领导者对领导活动的带动，一般是通过两个方面来体现的:一方面，领导者通过自身的以身作则来带动群众。领导者模范带头的实际行为，既强有力地体现领导者代表群众利益，又以身作则地实现群众利益，为群众做出榜样，从而产生上行下效的效应，有力地统率着整个队伍。另一方面，在领导活动组织系统中，形成一个层层带动关系。这种带动关系主要是:在领导班子中，“班长”带动其他领导成员;在领导活动的干部系统中，领导干部带动一般干部;在全体领导活动成员中，党员、干部带动群众;在领导活动组织系统中，上级带动下级，机关带动基层。

(三)领导者为领导活动编排秩序起中枢作用

领导活动各要素之间的联系和运动不是任意的，而是有它的内在的组合方式及其发展变化规律的。譬如，领导活动三要素各自要具备怎样的属性，才能有机地组合起来;三要素在数量上如何配比才算是妥当的;三要素在时序变化上和空间布局上怎样才算最合理，等等，这些都是要靠领导者去编排，使领导活动按客观规律要求有序地运行。因此，领导者的主导作用还表现在为领导活动编排秩序起中枢作用。具体是指:

处理结构与功能的关系。领导者对领导活动秩序的编排，首先是对结构与功能关系的处理上。领导活动系统，从内部来讲，诸要素总是按照一定方式相互联系而形成一定的结构。通过这种结构，系统内部诸要素就组成了一个整体。从系统外部讲，系统与环境相互联系时总要表现出一定的属性、能力和作用，这就是功能。由于结构与功能的关系具有辩证性质，结构决定功能，功能具有相对独立性，因此，领导者对领导系统结构与功能关系的处理，就为领导活动编排了秩序。

处理竞争与协同的关系。竞争与协同是社会生活中的一种普遍现象，领导活动秩序是在竞争与协同的对立统一中实现的。领导者在领导活动中对竞争与协同关系的处理，就关系到对领导活动秩序的编排。领导者在领导活动中是否把组织竞争与组织协同最佳地结合在一起，既关系到能否用竞争激励人们的能动性，使整个系统产生强大的抗御能力，又关系到能否用协同制约竞争，克服竞争引起的内耗，从而推动领导系统的有序化。

处理稳定与改革的关系。领导活动在发展过程中，既有各种相互协调、相互适应的确定关系，也有领导模式或领导体制的质的飞跃，我们把前者叫“稳定”，后者称“改革”。这是领导者在领导活动中必然要触及到的工作。由于“稳定”和“改革”直接关系到领导活动的秩序状态，因此，领导者对稳定与改革关系的处理，也就关系到领导活动秩序的编排。诸如，领导者是否解放思想，是否实行动态领导，能否把握住领导体制的发展过程，能否把握住改革的整个进程等，都关系到对稳定与改革之间关系的处理，从而关系到领导活动的秩序及其有序程度。