第四节　公共产品

一、公共产品的定义

公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。人的活动具有两重性，即个体性和社会性;前者是指每个作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等;而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，是人们生活中不能缺少的，与每个人的利益密切相关，但每个人又不能享受其消费独占权，且作为社会所共有的保证居民基本生活需要的产品就是公共产品。

一般说，可以根据满足需要的不同把整个产品分为两类:一类是私人物品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的物品。在一个社会中，公共产品的范围十分广泛，如政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施、城市规划、公共道路、环境保护和治理、环境卫生、天气预报、科学研究，以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育、电讯乃至抗旱、防洪等，都属于公共产品范畴。公共产品直接或间接为企业生产和个人家庭生活提供服务，是社会总产品中重要的不可缺少的部分，且随着社会和经济的发展，社会公共产品生产总体上呈扩大趋势。

二、公共产品的特征

(一)非排他性

非排他性是与排他性相对应的。排他性是指排斥他人消费的可能性，如你在使用一件产品时别人就不能使用，或当你能完全拥有一件产品时，别人就不能拥有。一般来说，凡是企业和个人家庭能完整地购买其消费权的产品，都具有消费上的排他性，这种产品是私人物品。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且，即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。如你走在一条公路上时，你无法排除其他人也走这条公路，如你不满意公路上的路灯的光照，但只要你走上这条有路灯的公路，就必须受到照射。非排他性还有一层含义，是指虽然有些产品在技术上也可以排斥其他人消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。非排他性决定了公共产品不适合由个人、家庭或者企业经营，而只能由政府或其他非政府的公共组织来进行经营和管理。

(二)非竞争性

非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。这里的竞争性是指消费上的竞争性，公共产品的非竞争性的基本含义有二:一是边际生产成本为零。这里所说的边际生产成本，是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，而不是微观经济学分析中的由产量增加导致的边际成本。公共产品的边际生产成本为零，通常指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。海上灯塔是比较典型的公共产品，通常增加一艘船经过并得到指引并不需要增加任何生产成本。一般来说，边际生产成本是否为零是判断某一产品是否具有竞争性的重要标准。二是边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，也就是说，这种产品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象，不存在消费者为获得公共服务需排除他人而付出代价。

(三)物品分类

根据商品竞争性、非竞争性、排他性和非排他性特征可将物品分为以下四种，见表6－1。

表6－1　根据竞争性、非竞争性、排他性、非排他性标准进行的物品分类

(1)私人物品。私人物品既有排他性又有竞争性。例如，考虑一个冰激凌蛋卷。一个冰激凌蛋卷之所以有排他性，是因为可以通过付费阻止其他人分享冰激凌蛋卷。一个冰激凌蛋卷之所以有竞争性，是因为如果一个人吃一个冰激凌蛋卷，两个人分享就会影响效益。经济中大多数物品都是像冰激凌蛋卷这样的私人物品。我们前面章节分析中一般假设物品既有排他性又有竞争性。

(2)公共物品。公共产品的非排他性和非竞争性是其基本特征，同时，也使其在生产和消费上与私人产品有明显的不同。首先，公共产品都必须具有相当的规模才能同时提供给公众同时消费，因而其成本是很高的，但又正由于它可以同时为许多人享用，因而每个享用者所分摊的费用并不一定很高，这也就决定了在现代社会中，公共产品的费用最好由所有的居民共同分担。这种共同分担的基本形式就是通过税收，以公共支出予以保证。其次，公共产品的非排他性，决定了它不仅可以让许多人同时消费，还可以反复消费，因而其效率远远高于私人产品，这也就决定了公共产品不可能由营利机构来经营管理，而只能由非营利的组织来负责。第三，由于公共产品的非排他性，就可能出现“免费搭车”的现象，即不管是否付费都可以获得消费利益，使得有些人认为既然不付费可以获得利益，而付费也未必能获得更多利益，从而尽可能地逃避付费。因此，公共产品的生产费用的筹措通常需要以税收方式强制进行分摊。

(3)共有资源有竞争性但没有排他性。例如，海洋中的鱼是一种竞争性物品:当一个人捕到鱼时，留给其他人捕的鱼就少了。但这些鱼并不是排他性物品，因为几乎不可能对渔民所捕到的鱼收费。

(4)当一种物品有排他性但没有竞争性时，可以说存在这种物品的自然垄断。例如，有线电视网路在安装的时候有线电视部门需要花费大量的精力和费用，因此不会让居民免费使用，具有排他性。但增加一户居民的使用并不会对有线电视的效果有所影响，不具有竞争性。

练一练

请将将以下产品分别归入私人物品、公共物品、共有资源和自然垄断物品。

(1)灯塔;(2)海洋的鱼;(3)汽车;(4)拥挤的不收费道路;(5)公共图书馆的座位和图书;(6)衣服;(7)春节燃放的焰火;(8)航天技术研究;(9)公共牧场;(10)基础研究;(11)流动的空气;(12)免费开放的公园;(13)石油和矿藏;(14)国防;(15)住宅。

私人物品:

公共物品:

共有资源:

自然垄断物品:

生活中的经济学

为什么黄牛没有绝种

历史上，许多动物物种都遭到过灭绝的威胁。当欧洲人第一次到达北美洲时，大陆上野牛的数量超过6000万头。但因19世纪期间的猎杀，到1900年政府开始保护野牛前，这种动物只剩下了400头左右。现在一些非洲国家，偷猎者为取得象牙而捕杀大象，使大象面临着类似困境。

并非所有具有商业价值的动物都面临这种威胁。如黄牛，它是一种有价值的食物来源，但没人担心黄牛将会绝种——对牛肉的大量需求保证了牛群延续地繁衍。

为什么象牙的商业价值会威胁到大象，而牛肉的商业价值是黄牛的护身符呢?因为大象是共有资源，黄牛是私人物品。大象自由自在地漫步而不属于任何人，每个偷猎者都极尽所能猎杀大象而获利。而黄牛生活在私人牧场上，每个牧场主都尽极大努力维持牧场上的牛群，因为他能从这种努力中受益。

政府试图用两种方法解决大象的问题。如肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达，已把猎杀大象并出售象牙作为违法行为。然而，因这些法律很难实施，大象种群继续在减少。另一些国家发布保护自己土地上大象的激励政策，使大象开始增加。由于私有制和利润动机制的作用，非洲大象会在某一天也像黄牛一样安全地摆脱灭绝厄运。