第八章　就业与失业

在本章中你将——

◇掌握什么是失业

◇分析为什么会存在失业

◇了解有关失业的经济学解释

◇考虑如何治理失业

◇掌握通货膨胀与通货紧缩

◇分析失业与通货膨胀的关系

【案例导入】

中国正面临世界上最大的就业问题

国情问题专家、清华大学教授胡鞍钢讲过一句话。他说，“中国正面临世界上最大的就业战争”。把就业视作一场战争，当然不只是一个简单的比喻，而是有事实依据的。据他计算，中国以世界上9.6%的自然资源，9.4%的资本资源，1.85%的知识技术资源以及1.83%的国际资源等，为占世界人口26%的劳动力创造就业机会。

换句话说，世界上还没有哪个国家要像中国这样提供7亿多个工作岗位，整个西方发达国家才不过提供4.3亿。因此，说中国正面临世界上最大的就业战争是一点也不为过的。至少在未来10年，中国的人口还呈增加的趋势，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。

中国劳动和社会保障部的数据称，2006年12月末中国城镇登记失业率为4.1%，与2006年9月末持平，但低于2005年末的4.2%。2006年全国实现城镇新增就业1 184万人，完成全年目标的132%。中国城镇登记失业率为中国唯一的官方就业指标。2006年末的失业率低于年初设定的4.6%以内的目标。

可以说，在整个“十一五”及以后的若干年，中国将进入严酷的高失业和就业结构大调整时期，这是一个已经超越了经济范畴的严峻挑战，世界上没有任何一个国家面临着像中国这样的就业挑战，值得严肃关注和谨慎对待。

讨论题

1.失业与就业的含义。

2.失业率衡量标准。

3.我国目前失业率居高不下的原因是什么?

【案例点评】

按照经济学家的观点，凡在一定的年龄段愿意工作而没找到工作的人就叫失业。充分就业并非人人都有工作，经济中3%～5%的失业率属于充分就业。评价一个国家失业率的主要指标是失业率。失业率是指失业人数与就业人数和失业人数之和的百分比。市场经济发达国家对失业率“度”的掌握大体标准是:3%以内的失业率属劳动力供给紧张型，5%左右属劳动力供给宽松型，7%以上为失业问题严重型。

我国在建设社会主义市场经济的过程中，面临的就业问题比其他国家更复杂，任务更艰巨。我国目前的失业率水平不仅高于发达国家，与转型国家相比也算比较高的。例如，2002年欧盟的失业率为7.6%，美国为5.6%，加拿大为7.6%，转型国家为13.5%。因此，扩大就业和治理失业，应成为我国政府各项社会经济政策的优先目标。创造更多的就业岗位，力争社会的低失业率，促进充分就业的实现;构筑统一、高效的劳动力市场，对所有的求职者平等地提供包括职业介绍、技能培训等在内的必要的服务;采取一系列积极的劳动力市场政策调节劳动力市场的需求;在就业服务过程中扶助劳动力市场上条件较差的社会成员就业，消除性别、年龄、残疾上的歧视;通过立法和监督，维护就业竞争的公平性，保护劳动者的合法权益;通过与社会保障制度的协调保证失业的社会成员的生活;运用经济政策和社会政策促进劳动力市场的流动性。