一、云南禁毒与防治艾滋病教育回顾

云南的禁毒与防治艾滋病教育并不是同步出现在世人面前的，云南的禁毒与防治艾滋病教育始于严禁毒品的宣传教育。自“金三角”地区的毒品进入云南后，云南各级人民政府尤其是宣传部门便着手进行严禁毒品的宣传教育，但由于当时经济社会发展水平以及通信技术的限制，严禁毒品的宣传教育只能在部分地区顺利展开，宣传教育的效果不是很理想。云南严禁毒品的宣传教育伴随着云南第一部禁毒地方性法规《云南省严禁毒品的行政处罚条例》^[9]的诞生而得以全面铺开，根据这一法规的规定，严禁毒品的宣传教育是云南省境内各机关、团体、企事业单位和农村、城镇基层组织应尽的法律义务，实施教育的目的在于协助公安机关和其他有关执法机关及时查处云南省境内的毒品违法犯罪行为。一年以后，随着《云南省禁毒条例》^[10]的实施，严禁毒品的宣传教育升级为禁毒教育，教育的目的是防止发生毒品违法犯罪。为确保这一教育目标的顺利实现，《云南省禁毒条例》还准许教育主体根据本单位的实际情况制定禁毒方面的规章、制度，对本单位的工作人员以及群众进行有针对性的禁毒教育活动。此外，随着《云南省禁毒条例》的实施，云南省的禁毒教育主体不断地扩大，农村和城镇的村公所、办事处、村民委员会、居民委员会也被列入禁毒教育主体之列。依法承担禁毒宣传教育的法律义务，另外，禁毒教育对象也得以明晰化，除国家机关、社会团体、企业事业单位的工作人员外，其他群众被明确规定为禁毒教育的对象。在少数民族地区，随着一些地方制定的本民族地区的禁毒条例^[11]的相继实施，学校以及学生被纳入禁毒教育的主体与对象之列，针对吸食、注射毒品的学生，除强调监督吸毒的学生戒断毒瘾是学校的法律义务外，还要求学校领导和教师对吸毒学生加强监督和进行防止复吸的教育，以防止其再吸食、注射毒品。1992年7月17日，国家禁毒委员会、国家教育委员会关于将《禁毒教育读本》列为中学生课外读物的通知正式下发，通知要求各地对中学生进行禁毒教育，以达到对青少年进行毒品危害的预防性教育的目标。云南省作为禁毒重点地区，理应按照国家禁毒委员会、国家教育委员会的要求对青少年进行毒品危害的预防性教育，不过，由于受当时的经济社会发展水平的制约，这一惠及云南千万青少年的教育政策并没有得到有效的执行，对云南青少年进行毒品危害的预防性教育大多停留在字面意义上。20世纪90年代，云南省的禁毒教育主要集中在对学生开展毒品预防教育和由政府宣传部门对普通民众开展识毒和拒毒教育两大方面，这一时期的教育主体以及教育对象都是有限的，教育效果主要体现为毒品基本知识的普及。

进入21世纪以来，为推进云南省的禁毒教育工作，云南省在积极贯彻执行中央制定的一系列禁毒教育方针、政策以及采取相应的教育措施的同时，还针对本省的实际情况制定并实施了与禁毒教育有关的方针、法规与行动方案。2003年，为了全面推进云南的禁毒工作，云南省委、省人民政府提出了“打一场禁毒与防治艾滋病人民战争”的新战略，动员云南各族人民广泛参与到人民禁毒战争中去，云南正式掀起全民禁毒教育的热潮。2004年12月，中央人民政府为支持云南省的禁毒与防治艾滋病工作，制定了《关于进一步支持云南省加强禁毒和防治艾滋病的工作方案》，从基础设施建设、工作经费、队伍建设、政策扶持等各个方面给予云南省大力支持，对云南省开展包括禁毒教育在内的各项禁毒工作提供了资金、政策等方面的支持。为深入开展禁毒人民战争，中央于2005年1月制定了《全民禁毒教育实施意见》，为积极贯彻中央人民政府制定的“禁毒人民战争”的禁毒新战略和全民禁毒教育的新方针，云南省人民政府于2005年2月制定了《云南省禁毒人民战争实施方案(2005—2007)》，明确了禁毒人民战争的指导思想、工作目标、方法步骤和工作措施。其中，禁毒教育被列为禁毒工作目标之首，禁毒教育措施是禁毒人民战争工作措施中的优先措施。2005年5月，云南省制定了新的《云南省禁毒条例》，随后又制定了《云南省禁毒宣传教育工作实施方案(2005—2007年)》，随着以上法规以及实施意见、方案的全面实施，云南的禁毒教育迈入了一个全新的历史时期，禁毒教育开始向全方位、多层次以及立体化的方向发展，禁毒教育开始向禁毒的全民预防教育与参与教育的更高层面发展，禁毒教育已经成为云南省禁毒人民战争中不可或缺的重要组成部分。

与禁毒教育起步较早相比，云南的防治艾滋病教育是伴随着吸毒引起的艾滋病在云南吸毒比较严重的地区(如德宏州)开始流行才逐步兴起的。“1989年，德宏傣族景颇族自治州首次发现艾滋病病毒感染者共146例。艾滋病疫情一直持续上升，成为受毒品和艾滋病危害最严重的地区之一。”^[12]这146例艾滋病病毒感染者都是从注射吸毒的人群中检测出来的，此后，随着吸毒人员的不断增加，从吸毒人员中检测出艾滋病病毒感染者的人数也不断地增加。1990年云南省人民政府建立艾滋病防治领导小组，统一领导全省的艾滋病防治工作。1995年11月，卫生部疾病控制司制定下发了《预防艾滋病性病宣传教育提纲(试行)》，为全国各地、各部门开展艾滋病防治知识的宣传教育工作提供了技术指导。1997年，云南省艾滋病防治领导小组《关于下发〈云南省有关部、委、办、厅、局(团体)预防与控制艾滋病工作职责〉的通知》下发执行，通知要求各部门相互合作、认真履行各自防治艾滋病的宣传教育职责，同年，《云南省人民政府关于切实加强艾滋病预防控制工作的通知》下发执行，动员全社会参与艾滋病的防治工作，进一步实施以宣传教育、行为干预、法制管理、监督监测及医疗服务为主的综合性防治措施。1998年1月8日，卫生部等9部委发布了《预防艾滋病性病宣传教育原则》，由于缺乏预防艾滋病性病的知识是造成艾滋病传播的主要原因，因此，该原则提出了通过宣传教育把有关预防知识教给群众，提高他们的自我防护能力是目前预防和控制艾滋病最有效的方法之一。1998年11月12日，《中国预防与控制艾滋病中长期规划(1998—2010年)》下发执行，针对当时的公众普遍缺乏预防艾滋病的知识的现状，要求加强宣传教育并制定了“在控制上以预防为主，在预防上以宣传教育为主”的指导原则，确立了全民普及艾滋病、性病防治知识，减少重点人群(吸毒者、卖淫嫖娼者等)中的相关危险行为的教育目标。回顾20世纪90年代的云南禁毒与防治艾滋病教育，由于通过静脉注射毒品是云南省境内艾滋病传播的主要途径，所以，云南省的防治艾滋病教育一开始是以禁毒教育的“副产品”的面目出现于世人面前的，由于过多地宣传吸毒会传播艾滋病，当时的人们普遍将吸毒与艾滋病等同起来。随着时间的推移，防治艾滋病教育开始注重艾滋病知识的普及教育，1996年以后，由于血液传播、性接触传播和母婴传播是艾滋病传播的三大途径的艾滋病知识逐渐被人们熟知，防治艾滋病教育开始注重自身的独立性。在整个20世纪90年代，云南省的禁毒与防治艾滋病教育主要围绕贯彻执行国家制定的一系列禁毒与防治艾滋病教育方针、政策、规划以及实施指导意见展开，在结合本省的禁毒与防治艾滋病教育的实际需求制定符合教育规律的教育方案方面依然还是一片空白。

进入21世纪以来，云南省的防治艾滋病教育在积极贯彻执行中央确定的艾滋病防治教育方针、政策的同时，还针对本省的实际情况制定切实有效的教育规划、地方性规章和实施方案，为云南省的防治艾滋病教育明确了教育目标、工作任务以及工作措施，使云南省的防治艾滋病教育逐步走向全民预防教育，防治艾滋病教育开始成为云南省法制教育的重要组成部分。2002年3月27日，云南省人民政府下发《云南省预防与控制艾滋病中长期规划(2002—2010年)》，针对预防艾滋病、性病知识的宣传教育力度不够，覆盖面不广，广大群众自我防护意识不强的教育窘境，提出了“加强宣传教育……营造有利于艾滋病防治的社会环境，减少艾滋病对个人、家庭及社会的影响和危害”和“在控制上以预防为主，在预防上以宣传教育为主”的指导原则，“在全社会普及艾滋病、性病防治知识，控制艾滋病的流行与传播”的总目标，“全民普及艾滋病、性病防治知识，重点控制经静脉吸毒和性途径传播艾滋病”的具体教育目标，^[13]规定了“加强宣传教育，提高人群防病意识”的具体教育工作措施。《云南省预防与控制艾滋病中长期规划(2002—2010年)》的实施为云南省防治艾滋病教育的顺利开展指明了方向，明确了工作目标和任务，并为防治艾滋病教育提供了具体的教育措施。2003年，云南省提出了在全省境内打一场“禁毒和防治艾滋病的人民战争”新战略，强调在禁毒和防治艾滋病的人民战争中充分发挥宣传教育的作用，发动全省各族人民广泛参与到禁毒与防治艾滋病的人民战争中去，为实现云南省的禁毒与防治艾滋病的总体目标创造良好的舆论环境，为禁毒和防治艾滋病人民战争提供足够的精神动力。

2004年1月22日，云南省第一个防治艾滋病的地方性规章《云南省艾滋病防治办法》发布，2004年2月23日，云南省人民政府办公厅下发了《关于实施艾滋病防治六项工程的通知》，3月1日，随着《云南省艾滋病防治办法》的施行和艾滋病防治六项工程^[14]的全面启动，云南省的防治艾滋病教育被正式纳入法制化的轨道进行管理，防治艾滋病教育成为各级人民政府、新闻媒体和普通高等学校等应尽的法律义务，全民艾滋病防治知识宣传教育工程则成为艾滋病防治六项工程的重要组成部分。随着广泛深入开展了艾滋病防治和禁毒宣传教育活动，云南省的防治艾滋病教育工作取得了不俗的战果，“全省县以上电视台、电台在黄金时段开设了艾滋病防治知识节目……全省各级各类学校坚持每半月开展1～2次艾滋病知识专题教育。国家统一下发的艾滋病防治招贴画已遍及全省城镇社区和农村村社。到6月底，全省公安禁毒部门干警接受艾滋病防治相关知识与政策培训达2 338人次，培训在所吸毒者4 485人次，同伴教育7 677人次”。^[15]2004年12月27日，为进一步加强禁毒和防治艾滋病工作的领导与协调，云南省成立了由省委、省政府领导和省发改委、公安厅、财政厅、卫生厅主要领导组成的云南省禁毒和防治艾滋病工作领导小组，由省长徐荣凯任组长，为充实、加强全省防治艾滋病的工作机构，设立了省防治艾滋病局，具体负责防治艾滋病的管理。随着云南省禁毒局(1998年成立)和防治艾滋病局的先后成立，云南省的禁毒与防治艾滋病受到了前所未有的重视，这将有利于云南省的禁毒与防治艾滋病人民战争的全面实施，为完成3年内遏制住毒品与艾滋病在云南省境内蔓延的禁毒与防治艾滋病人民战争的总体目标奠定坚实的组织与领导基础。

2005年是云南省禁毒人民战争正式打响的第一年。为全面配合禁毒人民战争的顺利实施，年初，省有关部门制定并下发了《云南省防治艾滋病工作实施方案(2005—2007年)》，该方案将“群众自我防护意识明显增强”列为2005年到2007年全省三年艾滋病防治工作的十大总体目标任务之一，并提出了“城镇居民、农村居民、学生、羁押场所人员艾滋病防治和无偿献血知识知晓率分别达80%、60%、95%、90%以上”的具体指标。为加强对禁毒和防治艾滋病的宣传教育，随后，省有关部门制定下发了《云南省禁毒和防治艾滋病宣传教育工作实施方案》，2005年3月10日，“云南省艾滋病宣传教育工作动员会”在昆明召开，会上明确提出了云南省防治艾滋病宣传教育工作的具体目标:“到2005年底，全民艾滋病防治知晓率，在城市要达到80%，农村要达到60%;到明年底，在城市达到85%，农村达到65%;到2007年底，在城市达到90%，农村达到80%以上。”^[16]2005年防治艾滋病宣传教育工作的具体目标确立后，各级各部门、社会各界开展了多种形式的宣传教育活动，如各级工会、共青团、妇联开展了“职工红丝带健康行动”、“青春红丝带”、“不让艾滋病进我家”等大型系列活动，经过各级人民政府以及社会各界的努力，2005年云南省防治艾滋病教育工作取得了不错的成绩，“据抽样调查，农村和城市居民防艾知识知晓率分别为63%、84%”^[17]，此外，“教育部门设立了3个培训、示范教育基地和170所示范学校，大多数学校开设了防治艾滋病课程并纳入考试内容，有针对性地开展了禁毒和防治艾滋病的知识教育;监狱管理部门对全省350个羁押场所的5万名在押在教人员进行了防治知识深度教育;宣传部门和新闻媒体通过制作专题小册子和专题节目、开设宣传专栏、播出公益广告、发送手机短信等方式，进一步扩大防治知识宣传教育的规模和声势。目前，全省已形成了各级党委政府组织动员、部门狠抓落实、社会各界积极行动、人民群众广泛参与的禁毒和防治艾滋病工作局面”。^[18]以上数据表明云南省已经圆满地完成了年初制定的教育目标。除在防治艾滋病教育方面取得不错的成绩外，云南省还在防治艾滋病的立法方面取得了长足的进展。2005年9月9日，云南省人民政府法制办公室公布了云南省第一部防治艾滋病的《云南省艾滋病防治条例(征求意见稿)》，向社会各界公开征询修改意见，在该草案的第二章“预防与控制”中对防治艾滋病的教育问题作出了明确的规定，使防治艾滋病的教育有可能成为云南省法制教育的重要组成部分。云南省在防治艾滋病方面所做的工作不仅直接推动了云南省防治艾滋病教育工作的快速发展而且还得到了国际社会的承认，2005年6月8日，联合国艾滋病规划署执行主任彼德·皮奥特在昆明向时任云南省省长徐荣凯、省卫生厅厅长陈觉民、志愿者尹聪，以及云南省红十字会颁发了防治艾滋病贡献奖，^[19]以表彰云南省在过去16年里为防治艾滋病所做的努力以及所取得的杰出成就。

2006年2月27日，《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2006—2010年)》开始实施，对防治艾滋病教育的目标、任务和教育措施予以明确的规定。2006年3月1日起施行的《艾滋病防治条例》在第二章“宣传教育”部分对防治艾滋病教育的教育主体、对象、内容、方式和教育措施等内容予以详细的规定，为我国的防治艾滋病教育提供了法律保障，使中国的防治艾滋病教育完全步入法制化的轨道，加速了我国防治艾滋病教育的发展步伐。进入2006年以来，云南省遵照《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2006—2010年)》确定的防治艾滋病教育的工作目标并结合云南省既定的防治艾滋病教育工作的具体目标有条不紊地开展各项防治艾滋病教育的工作，在禁毒人民战争的实施过程中，根据云南省的禁毒与防治艾滋病相互交织、密不可分的客观情况以及禁毒与防治艾滋病教育的实际需求，将禁毒教育与防治艾滋病教育工作紧密结合起来，高度重视禁毒教育与防治艾滋病教育措施的落实，使云南省的禁毒与防治艾滋病教育按照既定路线顺利推进。