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自20世纪90年代以来，从中央机关开始，对公务员的录用和职称评定也都增加了考试。一开始，除去必要的基础和专业知识外，行政职业能力倾向成为考试的主要内容；后来进一步科学地发展为去掉部分基础知识与专业知识，将“写作”改革为“申论”。至此，国家公务员录用考试公共科目笔试就分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。行政职业能力测验为客观性试题，申论为主观性试题。就考试科目而言，“申论”是一门单独的科目；就考试形式而言，“申论”属于一种文体形式，它也是现在最常见的公务员考试文书。

一、申论的含义和特点

（一）申论的含义

“申论”一词出自《2000年中央、国家机关录用考试公共科目考试大纲》。此大纲里说：“本次公共科目笔试分为‘行政职业能力测验’和‘申论’两个科目。”大纲还对“申论”的考试内容及结构、作答要求等作了说明，至于“申论”是什么，既没下定义，也没有作注释说明。随后各出版社出版的“指定用书”“通编教材”“通用教材”“考试指南”等，对“申论”的解释也是五花八门。我们认为要弄清楚申论到底是什么，应该从以下两个方面来理解。

①申论作为一门考试科目，是根据国家公务员录用考试改革需要、应运而生的一种新的考试形式，在2000年中央国家机关公务员录用考试中首次使用。近两年，一些省、自治区、直辖市在招录公务员时也将申论列为考试科目。不仅如此，申论还被引入了国家机关干部竞聘考试之中，作为干部竞聘考试的一个重要科目。在最新版的《2011年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中是这样说明的：申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求3部分组成，其考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

②申论语出孔子的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。它既有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策、撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文形式。但申论考试的内容、手法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文两种考试形式的基本方面。当今公务员的申论考试，在服从政务需要的大前提下，也没有严格的文体限定，考试形式灵活多样，申论答题一般由概括部分、方案部分、议论部分组成。就文体而言，概括部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式（比如演讲稿），也可能是应用写作中的公文文体。

（二）申论的特点

作为纯主观性试题，申论考试侧重考查应试者对给定材料的阅读理解能力，分析归纳能力，提出问题、分析问题和解决问题的能力以及文字表达能力，符合建设高素质干部队伍的需要，符合当今世界强化素质教育、能力教育的趋势。以考核综合素质和务实能力为主的申论正是在我国公务员录用考试向国际标准靠拢的发展背景下应运而生的产物。与传统考试形式相比，申论考试具有以往作文考试所不具有的诸多特点和优势。

1.申论的综合性

申论，取申述、申辩、论述、论证之意。“申”，《现代汉语词典》解释为“说明；申述”；“论”即“议论”“论证”“论述”；“申而论之”即为申论。申论要求应试者在阅读理解给定背景材料的基础上，能用简明、准确的文字概括给定材料所反映的主要问题，再针对主要问题提出解决方案和对策，最后紧扣背景材料所提供的前提和条件及其主要问题，论述对问题的基本看法和解决问题的方法。

由此可以看出，申论涵盖了作文和策论的功能，但又有别于以往公务员考试中的作文和古代科举考试的策论。从广义上讲，申论也是作文，它保留了作文考试中考核分析解决问题和文字表达水平的功能，但是其难度大于作文。应试者需要在阅读理解、分析归纳和把握给定资料的要点之后，才能自拟标题进行论述。另外，申论要分析问题、解决问题，理所当然涵盖了策论的手法和功能。申论与策论同中有异，申论较之策论增加了制订解决问题方案的考核环节，突出了对务实能力的考察。这主要表现为：通过比较应试者所制定方案的针对性、可操作性和创新性，鉴别其解决现实问题的实践经验、实战能力、实际水平以及开拓创新意识等。节末附有2008年陕西省公务员考试申论真题第三题的范文，分别用策论和政论写就，以示申论文体博采策论和政论之所长。

2.申论的现实性和广泛性

我们知道，在作答申论题目之前，要阅读理解一段少则几千多则上万字的背景材料。仔细阅读给定的材料，准确把握材料的核心内容或材料反映的主要问题，是写好申论的前提条件和基础。虽然阅读环节并不在答卷上直接反映，它却是完成申论考试的前提条件，因此，历届申论试卷在注意事项中，都明确规定了考生作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

申论所给材料范围极其广泛，内容涵盖了国家政治、经济、法律、教育等社会诸多方面。如2000年试题给定材料的中心事件是一桩复发的噪音扰民诉讼案，从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾，从而说明实施可持续发展战略的重要意义。2001年试题给定材料是“PPA”在全球引起的风波，内容涉及政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等方面，要求考生就“PPA”风波引发的问题提出善后处理意见。2002年给定材料的中心事件是“网络对生活的影响”，阐述网络在带给人们方便的同时也有消极影响，以及网络安全问题等。2003年给定材料是“安全生产和重大事故问题”，要求考生就如何减少事故、保障安全提出对策建议，又要为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。2004年给定的材料是国内外汽车发展以及城市道路交通情况的材料，要求考生概述中国汽车发展现状和未来发展趋势，同时假定考生为交通管理部门的负责人，要求其提交一份解决城市道路交通拥挤情况的报告。

我们可以看到，几年来的申论试题材料其实都是社会热点问题，涉及的内容和观点都不属偏颇或孤陋，既不局限于某一社会方面，也不偏重于某一学科领域，而具有极强的现实性和广泛性。这就是说，备考申论不必有极强的专业知识，它考查的是考生的判断理解能力、文字表达能力以及个人的整体文化背景，所以对书本的简单记忆和公式化的操练无法应付申论考试。

3.申论的针对性

申论写作要求有很强的针对性。在完成申论要求时，我们首先需要做的是针对材料所反映的内容，进行概括。虽然申论考试给定的背景材料涉及面很广、内容庞杂，但是只要能认真分析，善于归纳总结、删繁去芜，都能找到主要问题或主要内容。接下来要完成的任务则要求紧扣前面的给定资料，针对资料所反映的主要内容或主要问题提出对策，最后，还需要针对给定的材料和提出的对策或建议等进行详细论证。因此，写作申论，每一个步骤都有很强的针对性，切忌误读给定资料，做出错误判断，偏离主要问题，随意联想和发挥。

申论考试有3个环节，每个环节都有极强的针对性，具体在：一是概括，即概括出给定资料所反映的主要问题。二是对策即提出解决给定资料所反映主要问题的方案。三是论述即依据给定资料所反映的主要问题，进行中心明确有深度、有内容、有说服力的论证。申论的3个环节一脉相承、紧密相关、环环相扣，概括是后面提出对策和进行论述的基础。只有抓准了主要问题、搞清了环境和条件，解决问题的方案才有针对性和可行性；只有提出切实可行的对策才能根据对策提出的思路有理有据地展开论述，达到理论上明辨是非、认识上得以升华。反之，如果概括没有抓准问题，对策必然隔靴搔痒，论述就会言不及义。

二、申论的写法

申论考试的全部过程，可以归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证4个主要环节。

第一个环节：阅读资料。阅读理解给定资料是申论考试最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他3个环节的前提条件，而且在时序上位在首要，不容滞后。申论考试的时间应该说是比较充足的，考生应该也完全有必要拿出一定的时间（一般40分钟左右）来仔细阅读给定资料，以求真正理解和掌握资料的叙述思想和内容实质。只有读通读懂全部给定资料，才能把握资料所反映的事物的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。

第二个环节：概括主要问题（或主要内容）。这一步需着力处理好以下几个方面：①站在一定的高度进行抽象概括，切忌简单地复述材料（注意：有的试卷要求“概括主要问题”，有的要求“概括主要内容”，这二者并不相同）。②将内容分成几个方面，同时又要按一定的顺序组成逻辑严密的整体。③根据字数要求，确定详略。

第三个环节：提出对策。这个环节是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创造意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见、见仁见智。需要注意的是，在这一环节中必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。

第四个环节：进行论证。这个环节资料所反映的是应试者对主要问题的基本看法，并要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及提出的解决问题的方案。前面的3个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩、淋漓尽致地书写。这不仅是因为它的字数要求多、分值高于其他部分，更重要的是，论证才是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。

在考场上时间紧迫，采取先起草后修改誊写的方式并不适宜。但是如果缺乏深思熟虑，便在卷面上匆匆下笔也是不可取的，因为想到什么写什么，很容易造成思路混乱，前后重复。科学的方法是通盘考虑，列一份较细的提纲。这份提纲应当是文章整体面貌的筹划和安排，思路如何展开、材料如何运用都应有所考虑。

三、申论的写作要求和原则

（一）申论的写作要求

在申论成为一门独立的考试科目后，对申论文写作的考试，命题者除提供材料要应试者去分析、论述，按照题目要求去做对策性文章外，在试卷中还会提供“问题提示”部分。后来，由于应试者都能从试题所提供的材料中研究出问题之所在，命题者便取消了“问题提示”这部分的内容。这两年的申论试题无论命题者所给的材料有多少、属何种类型，也无论应试者报考的是哪种岗位或职务，其写作要求大体上都离不开这3个方面：

①准确与简明扼要地概括出所供材料的内容实质与主要问题（150字左右）；

②针对材料中的主要问题提出解决问题的方法、对策和方案（一般为350～400字）；

③紧扣所给材料及其反映的主要问题，分析论证应试者的基本看法和意见（一般要求1200～1500字）。

这3个部分的测试内容与要求，各自独立又互相联系，它们分别从不同的侧面与要求去考察应试者的能力与素质。

（二）申论的写作原则

申论写作的全部过程，可以归纳为阅读材料、概括主题、提出方案、进行论证4个主要环节。

1.阅读材料的原则

阅读给定资料是申论考试的基础环节。这个环节虽然没有在答卷上以文字的形式直接反映出来，却是完成其他环节的前提条件。只有读懂了资料，才能准确把握事件的全貌和实质，了解反映的主要问题，保证下面的环节不出偏差。具体为：①全面阅读，深入理解；②掌握方法，通读精读。

2.概括材料的原则

概括材料，就是在阅读材料的基础上，提炼出文章的主要问题和中心思想。这是一个承前启后的重要环节，它既是对前面阅读环节的小结，又是后面提出对策、展开论证过程的基础。概括材料需要遵循以下原则：①准确把握试题要求；②力求全面；③力求深刻。

3.提出方案的原则

提出方案是申论的关键环节，重点考查应试者解决实际问题的能力。根据历年申论考试的出题情况来看，试卷在具体表述上会略有不同，包括：提出解决问题的方案、提出处理材料所反映的善后意见、提出克服弊端的对策建议等多种形式。写好申论方案，必须要做到以下几点：①明确给定角色；②明确方案的针对性；③明确方案的可行性。

4.进行论证的原则

论述问题是申论的最后一个环节。它要求应试者就给定材料所反映的主要问题以及自己提出的解决方案，自拟标题、充分论证，写出一篇1200字左右的议论文章。并要求文章能联系实际、观点鲜明、中心突出、内容充实、条理清楚、论述深刻、语言通畅、说服力强。具体为：①拟订标题，简明贴切；②论题鲜明，重心突出；③内容充实，论述深刻；④结构严谨，逻辑清晰；⑤语言通畅，文从字顺；⑥分清文体，体现差异。

四、申论文实例

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东垦利县注入渤海，全长5464千米，流域面积75.24万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造出灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山冈丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域。

古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步作出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲，也是每一个中国人的骄傲。

“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此地时，敛水成束，倾泻在30多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩涡，如一壶然”。在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后，又反身冲向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滚着从壶口落下30多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。

北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。

在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。

2.“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流2.4%的有限水资源，滋养着全国12%的人口，灌溉着15%的耕地。60多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已建成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分治”，控制洪水，战胜了花园口1万至1.5万立方米∕秒的洪水7次，1.5万以上的3次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；在黄河流域已建成和在建的大中小型水库3147座，全河引水工程已建成4600多处，引黄灌溉已由解放前的1200万亩，发展到11000万亩，增长了8倍。黄河水的利用多达307亿立方米，为全国各江河利用率之首；60多年来，有计划地进行了3次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义地说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。

但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比20世纪80年代多了一倍，化工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”，黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原1.88万平方千米粗泥沙集中来源区的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从公元前602年至1938年的2540年间，黄河下游共决口1590次，改道26次。究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高13米，比新乡市高20米，“一旦堤防决口，就是灭顶之灾”。

3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有15个州，其中5个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成了60%左右，实际上还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能性依然存在。

科学家警告说，森林砍伐已经使亚马孙河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马孙河的7000条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马孙地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染。为使亚马孙河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐20%的森林，其他80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马孙地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。

埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长60千米、宽40千米的长方形湖泊，它对尼罗河的“健康”起着至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过5条水渠流入湖中。20世纪90年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养鱼场等，2001年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质的70%、总浮游物的80%、氮磷总量的50%和粪便的98%都已不复存在。记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。

4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢？通常说法有4条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的4段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，黄河是三年两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有25万平方千米的华北大平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自1946年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患。

毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952年10月，毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么样？”毛泽东在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南方水多，北方水少，借一点来是可以的。”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理，他没有留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河的事情办好。”1953年2月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探讨。1954年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水土保持和治理规划问题。1955年6月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不死，我是到了黄河也不死心。”

邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重要地位，对于黄河建设给予了亲切的关怀和支持。1980年7月23日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。”1999年6月21日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。

在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河60周年之际，胡锦涛同志强调指出：黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

5.东汉永平12年（公元69年），孝明帝令水利专家王景治黄（此前黄河已泛滥几十年）。王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行新道，维持了900多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后，黄河相对安澜800年，据分析，这与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的500多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少。虽然在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，而下游又有分支、两侧又有较多湖泊洼地，但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少。否则，王景所开新河道（如汴水），也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间，直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎被当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁。王景治河后黄河安澜800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。

6.黄河担负着沿黄地区50余座大中城市和420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流，人们盼望圣主的诞生，以便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒就曾奏称黄河变清，使得雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝相继而起，苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，又能综合开发。当全国人大一届二次会议的一千余位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程、一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了坡地开荒。到2007年底，全国累计退耕面积约3.2亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左右，这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上就出现了开垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约1000年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。

7.为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”资深黄河环保专家、1978年就曾经探访了黄河源头的Y某指出，黄河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽童话”正渐渐消失。保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙，因而，对黄河源头的保护就显得更为重要，假如黄河源头都受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决。文化学者R教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找一种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保，R教授对“黄河区域的移民一定会带来黄河的污染”的说法则不予赞同，他说：“关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄河未来的关键因素。”中国地理学会M教授的观点也很明确：要重新认识黄河，为此，他引入了“大黄河”概念。他说：“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化，那么广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化体系。”致力于黄河文化研究的Z博士提出了弘扬黄河文化的4个关键控制点：首先，深刻认识黄河文化的价值；其次，注重“黄河文化圈”的培养与维护；再次，注重文化创意融入生态旅游的一站式体验；第四是主动融入全球价值链。

解析及参考答案

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表新形式就是‘三善’：即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。

这是一道概括题，围绕“给定资料4”作答。

题目所说的“基本事实”，就是指黄河本身活动所遵循的客观规律，它活动的客观规律就是题目中所谓的“善淤、善决、善徙”。即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道。这是黄河作为自然界的一部分活跃的表现。把这个问题谈清楚就完成了题目所要求的对这句话的理解。

对于黄河这个客观规律的认识和利用这个规律造福于人类自身，我国人民经历了艰苦的探索，从“给定材料4”本身来看，列举了现代各个历史时期的不同认识和实践，这就集中表现在几代领导人的有递进性的指示上，最新的实践就是“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度”，办好黄河水利，造福人民。因此，题目中所谓“谈谈对黄河自身规律的认识”，也就是说认识规律的目的是要为我所用，因此就要围绕这段文字材料加以深化和应用。

“善淤、善决、善徙”即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道；这是它自身千百年来所遵循的客观规律。

黄河的规律一方面发育了华北平原，构成中国人生存的物质基础；另一方面黄河也对群众构成威胁。新中国几代领导人的指示体现了对治黄规律的认识，最新的实践就是“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度”，办好黄河水利，造福人民。

2.“给定材料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

本题是单一式的概括题，和2010年地市级概括《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因很相似，关键是要对材料5进行深入的分析和把握，组织答案要注意答案要点的全面性和完整性。

①政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河；

②王景治理黄河的措施得当：兴修黄河大堤和汴渠，选择河身较短、地势较低的较优行河路线，建设和利用沿河大泽放淤的工程；

③这一时期自然环境发生变化，黄河中游地区大暴雨较少，下游分支较多，两侧又有较多湖泊洼地，使黄河下游水患减少；

④社会人文环境发生变化，这一时期黄土高原人口减少，植被一定程度上得到恢复，使黄河输沙量减少。

二、“给定材料3”介绍了密西西比河、亚马孙河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

这是一道概括加分析题（案例启示类），与2010年国考省部级第二题（分析荷兰退耕还海与中国退耕还湖）相似。答案可分两部分，首先概括生态危机的表现以及各国政府的治理举措；然后，就如何治理黄河谈谈看法。注意，要分清其中的经验教训，要以对策的语言表达出来。

密西西比河因过度开发，导致水质污染、湿地减少，生态系统遭到破坏。虽然美国政府一直十分重视治理，但执行不力，治理工程建设滞后，同时缺乏考虑整体规划。亚马孙河流域由于森林砍伐、农药化肥污染等原因，生态系统受到威胁。对此，巴西政府制定了专项法规，但宣传不到位。尼罗河流域曾经污染严重，生态系统遭到严重破坏，埃及政府科学规划，建设人工湿地工程，有效治理水质污染，逐步恢复尼罗河生机。

以上案例启示我们，治理黄河要坚持统筹规划，正确处理人与自然的关系，做好黄河流域综合治理。具体说来，就是要：第一建设人工湿地工程，保护森林、草原等植被，有效治理农药等造成的水质污染。第二，制定专项法律，并加大环保执法力度。第三，加强宣传，营造全民关注环保的良好氛围。

三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由4个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”“黄河与中华文明”“黄河的治理与开发”“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

（1）切合主题；

（2）全面、表述准确、有逻辑性；

（3）本题作答不超过400字。

宣传手册是由4个部分组成的，因此每一部分都要写出内容要点。而每一部分的内容要点基本上都来自材料，只需要找到答题的角度即可。

《黄河之水天上来》的内容要点：

①介绍黄河的源头及其流经地；

②以壶口瀑布为例，介绍介绍黄河的自然景观。

《黄河与中华文明》的内容要点：

①古代黄河流域中华文明的印记，如：宫殿、青铜器、甲骨文等；

②介绍黄河流域出现的历史伟人；

③介绍黄河流域出现的一些文化现象，如：秦腔、豫剧等。

《黄河的治理与开发》的内容要点：

①介绍历史和当代黄河的治理情况；

②介绍历史和当代黄河的开发情况；

③介绍党和国家领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于黄河治理和开发的思想和做法。

《黄河精神万古传》的内容要点：

①指出黄河精神的内容——在治理和开发的过程中注意人与自然的和谐相处；

②号召人们维护和发扬黄河精神。

四、请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

（1）中心论点明确，有思想高度；

（2）内容充实，有说服力；

（3）语言流畅，1000字左右。

1.按照击溃题干法解析，材料可以分为以下细节，具体如下：

（1）请参考给定资料——意味着要充分联系材料；

（2）以弘扬黄河精神为主题——意味着黄河精神是本作文写作主线的重要组成部分之一，也是写作的最终归属点和提升点；

（3）自选角度，自拟题目，写一篇文章——要结合以下3点才能出来好的行文。

第一，中心论点明确，意味着在行文第一自然段一定要出论点，因此，无论如何选角度、自拟标题，一定要有明确的论点；

第二，内容充实，有说服力——强化了分析能力，副省级以上，要特别注意要从微观切入，但是，要重视从宏观与中观之间行走；

第三，1000字左右，要重视字数控制——不要过高，字数有明确的限制。

2.行文写作先看材料

整体行文逻辑比以前变得更难了。从表象上看，开头材料和结尾材料非常像文化，而整体行文的材料又更侧重于人与自然。

其实，黄河文化精神本身一定要站在发展的视角来看。只谈精神是空谈，不谈人与自然也是空谈。

因此，要从统筹兼顾人与自然协调、黄河精神来写，这是最高最尖端的写法。人与自然是不变的、永恒的，也是科学发展所倡导的，黄河精神要从短期和长期的角度来看，这也是统筹当前和长远的范畴，而文化又属于文化软实力范畴，当然，三个统筹兼顾的维度，也可以自由组合来解题。

统筹人与自然　弘扬黄河新精神

第一自然段：提出论点，突出黄河文化精神的历史扩散与文化传承的重要性。

第二自然段：写当前的问题和表现。

第三自然段：分析原因。

第四自然段：过渡段。

第五自然段：对策一，弘扬黄河精神，突出黄河文化发展的方向。

第六自然段：对策二，弘扬黄河精神，找准当下黄河精神的重要问题。

第七自然段：对策三，弘扬黄河精神，有重点，破题现在的瓶颈，人与自然是抓手。

第八自然段：结尾，提升到人与自然为抓手，创新文化精神，弘扬文化精神。

一、政论范文：破除“潜规则”刻不容缓

当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制度办，总是在这些显规则之外寻求“潜规则”。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”，等等。“潜规则”的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，破除“潜规则”势在必行、刻不容缓、意义深远。

“潜规则”是建立社会主义市场经济体制的“大敌”。社会主义市场经济最重要的“品质”，是讲诚信、公平、秩序和法治。由于“潜规则”的存在，从事商品经营活动或服务的个别市场主体，不是把主要精力放在如何提高商品或服务的质量上，而是“走捷径”，通过金钱或提供其他利益的方式，打通关节，从而使自己的利益通过非正常的渠道得到实现。这不仅践踏了社会主义市场经济诚信、公平、法治的“品质”，更为严重的是破坏了社会主义市场经济正常交易的秩序，阻碍了社会主义市场经济的建立和发展。合理的竞争能较准确地反映出市场的基本情况，企业将根据市场提供的“信息”进行相应的生产，并通过公平竞争，实现资源配置的合理化，达到优胜劣汰的目的。但由于“潜规则”的存在，不仅不能使市场准确地发出“信号”，而且经常“反映”出一些“假象”，使得企业无法根据市场的“晴雨表”作出科学的分析和判断，这势必扰乱正常的生产秩序，阻碍生产发展。可以这样讲，不从根本上破除“潜规则”，成熟的社会主义市场经济体制就很难建立起来。

“潜规则”是诱发权钱交易、滋生腐败的温床。“潜规则”的一方如果是不法经营者，另一方就往往是政府工作人员或其他从事公务的人员。“潜规则”的通常模式是：公权力与不法经营者相互勾结，公权力“寻租”，不法经营者“买租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但牺牲的往往是国家和集体的利益。这也是被实践所证明了的。在我们查处的许多领导干部违纪违法和经济犯罪案件中，很多涉案人都与“潜规则”脱不了干系。原本公平、公开、公正的市场经营活动，由于“潜规则”的存在，使得企业经营人员、采购人员、供销人员、公关人员以及部分党政机关工作人员，利用工作和职务上的便利，“官商勾结”，假公济私，不惜一切手段，不计一切后果，唯利是图，暗箱操作，搞不正当交易，得实惠、捞好处，使公平有序的市场竞争，变为行贿受贿、人情世故和关系网的恶性较量。如此，势必滋生腐败歪风。

“潜规则”败坏了社会道德，毒化了社会风气。“潜规则”为法律所不容，自然为道德所不允。在“潜规则”的作用下，在市场上博弈的不是质量、效率、技术和服务，而是看“规则”运用得如何。如此，导致的将是物价虚高，老百姓的切身利益受损；假冒伪劣商品盛行，消费者受害；少数人因得利一夜暴富，贫富差距加大，人们仇富、仇官等。上述现象的存在，不仅败坏了社会道德，也将使公平、正义在现实生活中无法得到保障和实现。长此以往，人们必将对道德评判标准发生颠覆，对公平价值理念的认识发生错位，歪风邪气将盛行于社会。“潜规则”不除，不仅社会难得和谐，社会稳定的大局恐怕也难以得到保障。

破除“潜规则”，刻不容缓！2006年1月6日，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上指出：“要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”这是向“潜规则”吹响的开战号角，我们各级党政机关和领导干部，一定要从讲政治、讲大局的高度，提高认识、统一思想，切实采取行动，展开一场围剿“潜规则”的攻坚战。

二、策论范文：破除“潜规则”

当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制度办，而总是在这些显规则之外寻求潜规则。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”，等等。所谓“潜规则”，相对于显规则而言，大致有隐蔽性、违规性和功利性3个特点。“潜规则”的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，切实树立正确的政绩观，坚决维护显规则权威，破除潜规则势在必行、刻不容缓。

“潜规则”流行，贻害无穷。首先，它严重危害社会和谐。社会主义和谐社会是建立在相应的制度、秩序基础上的，社会公正要靠制度、秩序来维持。而“潜规则”恰恰破坏制度、扰乱秩序，严重败坏党风政风民风，诱发消极腐败现象，侵蚀社会肌体。其次，它严重损害群众利益。近年来，群众反映强烈的食品安全、药品安全、劳动安全、坑农害农、违法违规征收征用土地、教育乱收费、破坏环境资源等问题之所以屡禁不止，一个重要的原因就在于一些部门和行业不是按显规则办事，而是按“潜规则”乱作为。再次，它严重妨碍社会主义市场经济体制的正常运行。潜规则是一只看不见的黑手、恶手，扰乱市场秩序，导致不正当竞争，引发权力“寻租”行为，扭曲社会主义市场经济体制。

构建社会主义和谐社会，维护人民群众切身利益，保障社会主义市场经济健康发展，必须坚决破除形形色色的“潜规则”。

首先要加强思想教育。对领导干部来说，要重点加强理想信念和廉洁从政的教育，牢固树立立党为公、执政为民的理念，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带头树正气，自觉抵制包括“潜规则”在内的各种不良风气。特别是要加强遵纪守法的教育，坚决按党纪国法、规章制度办事，守规矩、讲政策，不给“潜规则”留下可乘之机。

其次要切实建立健全制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度就是显规则，它与“潜规则”具有此消彼长的关系，潜规则泛滥，从一个侧面反映了制度的缺失或者失灵。因此，破除“潜规则”，不仅要加强思想教育，更要从制度上着手。要不断建立健全针对“潜规则”的制度体系，“潜规则”在哪里出现、在哪里盛行，就要对症下药、针锋相对，设立相应的制度规定，从源头上堵塞“潜规则”的黑洞。“潜规则”的要害是“潜”和“暗”，最怕“阳光”和曝光，所以，破除“潜规则”，要坚持和完善信息公开制度、听证会制度等各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知情权。知情是监督的前提，人民群众享有监督权，就意味着他们同时享有知情权。越是容易出现“潜规则”的地方，越应该加强公开性和透明度，特别是在有关财务、干部选拔任用、公共事务管理、审批、决策等方面，更有必要公开透明。有实实在在的公开监督，就能不断减少和破除“潜规则”。

总之，以贯彻落实科学发展观为契机和抓手，切实破除行业“潜规则”，对于净化社会风气、维护广大人民群众利益，真正实现“四保”目标，具有极其深远的意义。