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决定是一种下行文，它是各级党政机关、社会团体和企事业单位对某些重要事项和重大行动作出安排和决策的公文。

决定的适用范围较广，上至党和国家的重大决策和战略部署，下到基层单位的奖罚事宜，均可使用这一文种行文。但是，无论是哪一级别的机关使用这一文种，所涉及的内容、事项，均应该是本机关、单位相对重要的、由领导集体或领导者慎重考虑并研究通过的事宜。

决定具有权威性和行政约束力的特点，所作出的安排和部署，受文者必须遵照执行，不得违反，否则将会受到相应的处罚。

（二）决定的种类

决定一般可以分为以下7种。

①决策性决定，又称法规政策性决定。是指对某一领域或是某一方面工作作出政策性或规范性的决定。

②事项性决定，又称部署性决定。是指对某一项具体的重要工作进行部署，或是对某项重大行动作出安排的决定。

③知照性决定。是指用来公布决策结果的决定，受文者只需要知道决定的内容和意义、影响，没有必须遵守的规定和要求。

④任免性决定。是指对相关机构设置和人事任免作出的决定。

⑤表彰性决定。是指对有突出贡献的先进集体或先进个人作出表彰、奖励的决定。

⑥惩处性决定。是指对有重大事故或者其他违纪行为的单位或个人作出惩处的决定。

⑦撤销性决定。是指决定变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）决定的格式和写法

决定的格式一般由“标题＋日期＋正文＋结语”4部分组成。

标题通常有两种构成形式，一种是“发文机关＋事由＋文种”；一种是只有“事由＋文种”。标题上如果没有标明发文机关的，应该在正文后落款发文机关。

通常在标题的正下方注明成文日期，或用括号注明某年某月某日会议通过等。日期也可置于正文后。

正文部分要求简练畅达，由决定缘由和决定事项两部分组成。

①决定缘由。写明决定的原因、目的和依据，简要阐明决定的事由、说明决定的重要性和必要性，指出决定的政策、法规依据。

②决定事项。这部分是决定的具体内容，是领导机关意志的表现，包括工作的具体措施和要求、给予奖励或处罚等。行文时要用词准确、条理清楚，便于受文者理解和贯彻执行。如果是重要事项或者重大行动的决定，可分条列项，用小标题或者编序号的方式表述。

这部分一般是对受文者提出希望、发出号召或是对执行决定作出要求和说明，有的决定也可以不写结语。

（四）写作要求及注意事项

1.要切实把握决定的多种结构形式

由于决定内容的多样性，所以要把握写作的多种结构形式，根据决定内容的不同，分别采用相应的结构形式。

2.要处理好文字详略安排

决定结构的多元化，带来文字的详略安排问题。行文中要做到搭配合理、详略得当。如决定的缘由与事项两部分关系，知照性决定一般用较多的文字说明缘由，事项部分所占比重较少，同理，决策性、事项性的决定，缘由部分则可以较略，主要笔墨用于决定的具体事项。

3.要掌握恰当的表达方式

在决定的行文时，要根据不同的决定内容，合理地使用表达方式。比如，带有决策性质的决定，由于内容比较复杂，不仅要用大量的文字对决定事项加以说明，还可以适当在文首或段首进行议论，用以说明观点，点名主旨。另外，在带有奖惩性质的决定的行文时，务必做到用词客观公正、条理清晰有层次、内容说服力强，不能带有含糊或易混淆的语句，以免引起负面影响。

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位

（一）水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

（二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

（三）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

（四）目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

（五）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

（六）大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

（八）抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

（九）提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

（十）继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

四、全面加快水利基础设施建设

（十一）继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

（十二）加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

（十四）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

（十五）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。

五、建立水利投入稳定增长机制

（十六）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。

（十七）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

（十八）广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

六、实行最严格的水资源管理制度

（十九）建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

（二十）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

（二十一）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

七、不断创新水利发展体制机制

（二十三）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（二十四）加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

（二十五）健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。

（二十六）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

八、切实加强对水利工作的领导

（二十七）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

（二十八）推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（二十九）加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

（三十）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。

加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！

及全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员职务的请求的决定

（2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：接受倪岳峰辞去第十一届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员职务的请求，报请第十一届全国人民代表大会第四次会议确认。

（一）报告的适用范围和特点

报告是一种呈阅性的上行文，主要用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问等。报告具有陈述性和汇报性的特点，目的是为了让上级机关及时、全面地了解掌握下级机关的情况，以便上级机关作出正确的决策和指导工作的开展。报告一般在事后行文，有时也可以在事前或者事件进行中行文。

下级机关一般在以下几种情况下需要向上级机关写报告：一是工作中发生了重大变化或者是出现重大情况。二是工作中有重大失误或者发生重大事故。三是答复上级机关询问、核实的有关问题或情况。四是某一方面或者某项重要工作结束。五是一个工作周期结束后，按照惯例应汇报的工作。需要注意的是，报告中不得夹带请示事项。

报告作为一种常见的上行公文，有以下几个特点。

①单向性。报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予答复。

②陈述性。报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。反映情况时，要把时间、地点、事件、因果等叙述清楚。

③汇报性。凡报告都是下级机关向上级主管部门汇报工作的，把事实告知上级，以便上级掌握情况，从而作出相关的指导和要求。

（二）报告的种类

报告可分为以下几种类型。

呈报报告是最常见的报告类型，用于直接向上级机关汇报工作、反映情况。根据其内容，呈报报告又可分为综合报告与专题报告两种。

综合报告用来说明本部门在一个时期内全面工作或是几方面工作的综合情况，所以往往具有一文数事的特点，如《××县“十二五”规划执行情况的报告》。

专题报告则是向上级部门汇报某项具体的工作、某个问题或者某一方面情况，具有一文一事、迅速及时的特点，如《××区林业局关于本辖区“退耕还林”工作落实情况的报告》。

向上级机关汇报工作、提出意见或建议，并请求将该报告批转有关部门或地区执行的报告，叫做呈转报告，如《广电总局关于加强打击查处盗版影音资料工作的报告》。

用于答复上级询问或汇报所交办事情办理结果的报告。答复报告往往是对一些重大事项的答复，对一般性事项用函作答即可，如《××市民政局关于“拥军优属”情况的报告》。

（三）报告的格式和写法

报告的结构是：标题＋主送机关＋正文＋落款。

报告的标题有两种形式：

①“发文机关＋事由＋文种”，如《××局关于落实保障性住房建设的报告》。

②“事由＋文种”，如《关于整治××立交桥交通严重堵塞的报告》。

报告的主送机关应为负责受理该报告的上级机关。

报告的正文一般由开头、主体和结语部分组成。

①开头。报告的开头主要是交代报告的缘由，概括说明报告的目的、意义或根据，然后可以用“现将有关情况报告如下”一句转入下文。

②主体。这部分是整个报告的核心部分，用来说明报告事项。不同类型的报告，报告事项内容的侧重点也有所不同。比如工作报告，要写明工作的进程、成绩、经验和存在的问题，主要运用记叙方式，按时间顺序进行，行文中要突出重点、点面结合，避免面面俱到，成了流水账。另外还要注意实事求是，不夸大、不缩小。

③结语。根据报告种类的不同，一般使用不同的程式化用语，应另起段来写。工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”；答复报告多用“专此报告”；呈转报告多用“请审阅”“请收阅”等。

在正文后右下方标注发文机关，如标题中已有发文机关，则此处可省略。成文日期标注于发文机关下。

（四）写作要求及注意事项

1.报告事项真实

报告中反映的情况必须真实，以便上级机关了解实情，对发文机关的工作进行正确地指导。

向上级机关反映工作和情况要及时，以便上级机关能迅速了解情况和作出部署。

3.报告中不得夹带请示

报告是报告，请示是请示。报告的功效只能是向上级机关说明情况和汇报工作，不得夹带请示的内容。

省政府转来××××××委员会提出的关于××河水质污染状况的报告，经市政府调查研究，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下。

一、解决××河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在××河的污染主要是××区排放的污水所致。×区的排放量为2.5万吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。

为解决××河的污染，市政府已抓紧×区污水处理厂建设，争取在20××年建成。×区污水处理厂原设计预算为831.6万元，按现行价格估算约为1100万元，已于20××年×月开工，建成了8项附属设施，计完成投资200万元。市政府今年安排的300万元投资已全部落实，×区城环局正在组织实施。

根据××河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂以西，让污水直接排入该污水处理厂，避开了污染区。

二、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址，必须考虑到对地下水和环境的污染。选址已责成×区电热厂抓紧做工作，争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰厂渗漏对地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。

×月×日，××地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，×江两岸乡、村同时发生洪水，灾情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达100多万元，农民个人损失也很大。灾后，我们立即深入灾区了解灾情，并发动干部群众积极开展生产自救。同时，为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采取了下列措施。

一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主，确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持。

二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。到×月×日止，此项贷款已达××万元。

由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下达专项救灾贷款指标××万元，以便支持灾区迅速恢复生产。

以上报告当否，请批示。

（一）请示的适用范围和特点

1.请示的适用范围

请示是一种报请性的上行文，应用范围十分广泛，其适用范围大致有以下几个方面。

①下级机关遇到新问题、新情况，因无章可循而没有对策或把握、需要向上级机关给以指示时，要用请示。

②下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待、需要报请上级机关批准时，要用请示。

③下级机关在工作中遇到问题，虽有解决方法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些方法，需要上级机关予以帮助时，要用请示。

④下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示。

⑤下级机关之间在重要问题上出现了意见的分歧，需要上级机关定夺、裁决时，要用请示。

①求复性。在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与请示相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。无论上级是否同意下级的请示，都会给下级一个批复。因此，请示的最直接目的，就是得到批复。

②单一性。请示遵循“一文一事”的原则，如确实有若干事项需要同时向同一上级机关请示时，就同时写出若干份请示，它们都是各自独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则分别根据不同的请示作出不同的批复。

③针对性。请示的行文有很强的针对性。必须针对本机关确实没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才能向上级请示。不得动辄就用请示，因为这是一种无端增加上级工作量的、逃避责任的表现。

④时效性。请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时行文、及时发出，如有延迟，就有可能延误时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也应该注意时效性，以便下级机关开展下一步的工作。

（二）请示的种类

请示的分类主要是根据行文的目的、性质和内容的不同来进行的。通常可分为两种，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请示。

1.请求指示的请示

①下级机关在遇到新问题、新情况，在相关方针政策、规章制度及其上级以前的指示中，均找不到相应的处理依据时，需要向上级请示。

②下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定或指示有疑问的，需要请示上级机关予以解释和说明。

③与友邻机关或协作单位在较重要的问题上产生分歧，需要请示上级机关裁决。

2.请求批准的请示

①依据有关规章制度和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划，需经过上级机关的批准才能够发布施行。

②在工作中，下级机关遇到人力、物力、财力方面的困难，自己无法解决的，需要提出解决方案报请上级机关审核批准，予以相应的调配和拨发。

③职能部门在职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办的，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。

（三）请示的格式和写法

请示的结构为：标题＋主送机关＋正文＋落款。

请示的标题有两种写法，一种是“发文机关＋事由＋文种”，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险用油的请示》；另一种只写“事由＋文种”，如《关于成立××学会的请示》。

需要注意的是，请示不能只用文种作为标题，单以“请示”二字作为公务文书的标题是错误的方式。写标题时要注意，不能将“请示”和“报告”混淆，更不能写成“请示报告”。

请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关，在这里需要特别注意的两点是。

①主送机关有且只能有一个。《办法》规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时上报其他机关，应当用抄送的形式”；“受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。”

②《办法》还规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人‘请示’”。

请示的正文包括缘由、事项和结语3部分。

①缘由。即请示正文的开头，请示的缘由是请示能否被批准的关键，因此，这部分既要写得简明扼要、一目了然，还要提供足够的依据、令人信服。只有把缘由说明得客观、具体，理由充分、合理，上级机关才能及时决断，作出针对性的批复。因此，缘由部分内容要十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写全，有时还需要说明背景。

②事项。这是请示正文的主体。这部分内容首先要单一，一文一事；其次，事项的叙述要符合法规、符合实际，具有可行性；最后，还要写得具体、条理清晰，如请示事项较为复杂，宜分条列项说明。

在用词用语上，语气要平实、恳切，以期引起上级的重视，同时不能用语生硬，更不能低声下气、卑躬屈膝。

③结语。另起一段。常见的请示结语有“以上请示，请批复”“以上请示如无不妥，请批复”“以上请示，请予审批”或者“以上请示如无不妥，请转批各地区、各部门研究执行”等。

结语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，也不能含糊其辞。

写明发文机关名称，如标题已写明发文机关的，这里可不再署名，但需要加盖公章。成文时间写在发文机关下方，注意时间用汉字书写，如“二○一一年七月二十九日”。

（四）写作要求及注意事项

一份请示只能交代一件事情，《办法》已明确规定，同时，这也是实际工作的需要。如果一文多事，则可能导致受文机关不予批复。

一份请示只能主送一个上级机关，如果需要，可采取抄送的方式上交其他有关部门，这样主要是避免出现混乱和推诿的情况发生。

3.不得越级请示

请示不得越级，如因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送被越过的上级机关。

除个别领导直接交办的事项外，请示一般不直接送交领导个人。

请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级机关，以免造成工作程序的混乱，更不能要求下级机关执行未经上级机关批准和批复的事项。

10月20日黄××市长签署第21号政府令，颁布《××市廉租住房保障办法》，并于2010年11月1日起施行。为扩大宣传效果，使廉租住房保障政策深入人心、家喻户晓，拟请以市政府名义于2010年10月29日下午3时召开新闻发布会，发布会由市政府新闻办公室主持，会议地点、会场布置、媒体邀请由市新闻办公室负责，会议资料由市解住办负责，发布会拟请市分管领导或秘书长出席并讲话。

妥否，请批示。

附：《××市廉租住房保障办法》新闻发布会发言稿（代拟稿）

××市招商大厦预定于2010年8月8日举行落成典礼，我局拥有576m²办公面积，会议室、办公室装修已完成，目前急需配备联想扬天M4600电脑3台，佳能icMF4680打印复印一体机1台，东芝TDP—T100投影机1台，电视机1台，DVD机1部，空调3台。因我局新建招商大厦经费紧张，为此，特请求州贸促会解决联想扬天M4600电脑1台。