在1928年全国经济会议上的提案

在1928年全国经济会议上的提案⁽¹⁾

一、颁布工商法规以解决劳资纠纷案

劳资争执，为社会之病态。试式一展中外之罢工史而估计双方之损失，有不堪设想者。夫社会物质文明之增进，原基于劳动，故劳动者，资本之母也。昔林肯氏有言曰：社会先有劳动后有资本，是则劳动为资本之所由生也明矣。唯人类进化，科学创明，以自由竞争之结果，大量之资本集中于社会之一部，以至贫富之阶级悬殊，生活之问题以兴。我国民族酷爱和平，守法奉公，著为美德。近百年来欧风美雨熏陶有加，民族思想为之一新，而近数载中国人内困征战，外迫强邻，谋生不易，生活维艰，欲事生产，而生产破灭，求为雇佣，而待遇日劣，饥寒交迫，铤而走险，此罢工问题，遂为社会问题之中心也。夫罢工为劳动者争自由之重要武器，世界各国法律，均认罢工为工人应有之权利，然我国工业幼稚，资本薄弱，劳资合作，以御外侮，尚恐不及，安能动辄罢工，自招损害，且劳资之争执，非仅资方坐以待毙，即工方亦同遭生计日蹙之感，况际此伏莽未靖之候，工人智识短浅，尤易为人利用，误入歧途，诚非我国民政府爱护民生维持工商之道。欲图补救，似宜速行，编订工商法规，外察世界潮流之趋势，内审劳工生活之现状，不偏不依，定为纲纪，庶几使商人有所遵循，而劳动得有保障，经济籍以发展，社会得以艾安，是否有当，维希公决。（秦润卿）

二、创办国外航业以利运输案

我国与列国通商已八十余年，而无一事不受制于外人，航业其一也。查航业为海上交通之利器，早为工商业家所重视，而我国乃无一艘自备之船，航行世界各国商埠，以致每年运输上之利益，悉为外人所有。本国货物，不能自由运输于国外，直接间接之损失，实无从缕计。今者国民政府统一全国，百度维新，外以抵制列强经济侵略，内以发展国民生计，然则国外航业之创办，实不容再缓，谨拟办法，敬乞公决。

一、由政府组织国外航业局，其资金由政府筹集之，定为国营事业。

二、得发行航业公债，即以航业局财产作抵，另指固定收入，还本付息基金。

三、航行计划，须规定程序，分期完成，公债亦分期募集之。（秦润卿、谢弢甫、陈子壎）

三、整顿硬币案

我国银质硬币初因墨洋之侵入，几占全部流通货币之地位，后虽自行设厂鼓铸，如龙洋、北洋等，每以成色之低下，不受社会之信用，仍不能拒外币之行使，言之实可痛心。继自宁杭造币厂鼓铸袁氏币，最近鼓铸中山币，成色划一，始夺外币之席。然各地杂色币，仍未能完全禁绝，尤以银辅币淆乱为甚。其于汇兑流通，每多折耗，国计民生，均受莫大之弊害。兹幸国民革命军北伐完成，我国民政府，统辖全国，政令统一，从前障碍已除，正可着手整顿，庶于国计民生，两有裨益，特条陈管见，拟请公决，转程施行。

一、统一造币厂之管辖。查我国造币厂，如宁、如杭，固早收归财政部直辖，但如川、如粤、如汕、如北洋等等造币厂，尚皆省自为政，实于鼓铸前途妨害良多，统一币制之先，宜悉收国内造币厂，置于财政部管辖之下，一面则实行公开公铸，凡有金融事业，能备具生银原料，造币厂应即为之依照法定形式成色铸币。只取工资，不加限制，庶几久而久之，币制有统一之效，而废两改元之政策实基于此矣。

二、划一正辅币形式成色。凡国有造币厂之鼓铸银币，其形式成色，悉遵财政部所颁布，不得有丝毫出入，如发现有违反情事，以紊乱币制论，从严惩处。

三、严禁私铸及劣币。所谓公开公铸者，非绝对准人民自由铸造之意，必须备具工料，交造币厂代铸，而造币厂应有此项义务之谓也。故财部于划一正辅币形式成色之时，宜先令全国造币厂暂停鼓铸，一面严查私铸机关，封闭没收，以绝私铸之源，更明定罚则，严行取缔，旧有劣币杂币，一律收销更铸，规定期限，以期肃清。

四、由财部颁布币制法规，以资遵守，财部应从速订定造币厂条例、币制法规等，颁行全国，共同遵守。（秦润卿、谢弢甫、陈子壎）

四、保护农工商业案

农工商乃立国之命脉，古今中外初无二理。我国民政府于去年九月一日，宣布关税自主，一方自动裁厘，振兴实业，诚为远图。唯我国为不平等条约所束缚，已垂八十余年之久矣，一日悉举而废弃之，固为国人所仰望，然外交事件，动则拖延，累月经年，悬无结束。斯新约一日不订，国内企业一日不得真实之保护，似非我国民政府所以重农工商业之道。夫国内企业本属幼稚，资本技术远不如人，良以数千万生计所寄，不能不尽力维持，而国家设关置卡，星罗棋布，五里一征，十里一税，层层剥削，惟恐不瘠，而外洋货物经完子口半税，即能畅行无阻，此洋货之所以销场日广，而国内实业之所以萎缩不振也。我国民政府关怀民众经济，以振兴企业，维护民生为本旨，则对于国内实业，似宜召集农工商会议，厘订保护实业条例，课以轻税，庶几外抗列强经济之侵略，内维国民生计于不敝矣。（秦润卿、谢弢甫、陈子壎）

五、实行关税自主案

我国民政府成立以来，肃清军阀，统一南北，对内则刷新吏治，以谋建设，对外则求国际自由平等，增进人类之幸福，昭告中外，宣诸报端，则彪炳之正义，何异日月之经天。乃我国自道咸以降，内政不修，帝国主义者，自可乘之隙，携其炮舰政策，威胁力逼，故道光二十二年（1842）年，有《中英南京条约》之缔结，嗣于1858年，有《天津条约》之订立，自二约完成，关税征课受其束缚，绝无自由伸缩之余地，卒至国内幼稚之工商，遭列强经济压迫而失败，国家之财政，因不能加税而破产，上下交困，烽火四起，推源祸始，实关税不能自主为之厉阶。故我国民政府，削平环宇，与民更始，欲图国民经济之发达，自非振兴工商业不为功，盖工商业兴，则民得其所，而食其力，社会既无无业之游民，则治道隆矣，然欲图工商业之发展，尤非实行保护政策不有效，而采行保护政策，非实行关税自主，其途没由纵有盘根错节之在前，全赖沉毅持久而不变，一旦有成，国计民生岂仅裨益已哉。（秦润卿、谢弢甫、陈子壎）

六、政府宜组织大规模国有工厂以解决失业问题案

古者以四民得所，为郅隆之治，良以一夫不耕则饥，一女不织则寒，人类社会相互为用也。慨自民元以来，军阀专横，驱使亿兆，以供独夫蓄养鹰犬，骜害元元，至人民无尺缕以蔽体，无升斗以赡家，室皆悬罄，贫乏立锥，少壮流为盗贼，老弱转乎沟壑，火烽之所以四起，悍匪之所以横行也。回顾四邻，包藏祸心，窥窃神器，武力济外交之穷，经济随政治之后，交相侵略，未尝或已。凡我国人丁此时会，正卧薪尝胆，矢志雪耻之秋也。然御外必先安内，富国尤须强民，此管所谓衣食足矣，而民知荣辱焉。我国民政府内戢共党，外攘军阀，直捣幽燕，完成北伐。国内既经统一，训政及时开始，当此之时，治道之最要者，莫大于民众之实业问题。盖集如数之失业游民，而寄生于社会之内，社会何由安，经济何由裕乎，况天无弃才地之遗利。以我国山川之藏，富甲全球，我国民政府亟宜因势利导，创立大规模之国有工厂，容纳失业人民，以事采织，化失业为有业，辟富源于无既，裕国裕民，郅治在望也。

七、裁兵屯垦案

经济之说，不外节流与开源两途，而节流开源，尤以裁兵屯垦为先务之急。语云兵犹火也，不戢则自焚。又云佳兵不祥，可不惧哉。慨自军兴以还，大兵云集，属于国军者不知凡几。乃者北伐告成，幽燕底定，降军之收编者不知凡几。以云给养，当兹国库空虚，民生疲乏，恐悉索敝赋，犹不足供其一饱，或谓东北之余孽犹存，满蒙之隐忧方炽，裁兵之议，尚非其时，为此说者，亦未可厚非。窃以为时至今日，非必欲将现有之兵尽行遣散，如国防之关于重要者，应如何筹备以御外侮，如□□之未尽扑灭者，应如何设施以维治安，如残孽之犹未归化者，应如何震慑以资统一，权其缓急，择其精壮，局部以安置之余，则遣以屯垦。西北之区多荒芜，满目赤壤，弃宝于地，甚属可惜。苟一旦辟其芜秽，成为膏腴，生产固日见丰盛，饷糈又不虞匮乏，而巩固边防，亦藉以弭强隣之隐觊，无事则兵皆为农，有事则农皆是兵，无兵非农，无农非兵，深合古人寓兵于农之妙用，况足兵必先足食，安民莫如去兵，古训昭垂，万世不易。设不此之图，民穷财尽，兵凶战危，险象环生，有不堪设想者，杞人之尤，芻荛之见，未审有当于万一否。（秦润卿、谢弢甫、陈子壎，《钱业月报》8卷6期）

【注释】

(1)1928年6月，南京国民政府在上海召开全国首次经济会议，秦润卿与会并以个人或与同仁一起提出以下议案。