案例引导

西部某铜业集团属于我国有色金属领域的重要大型企业集团，该集团是1996年应当时中国有色金属工业总公司组建大型企业集团的要求而组建的，其主体企业主要是大型矿山和冶炼厂，其中冶炼厂是集团核心企业。

1998年初，经中国有色金属工业总公司和当地省政府同意、中国证监会批准、由集团公司独家发起，以冶炼厂的主要经营性资产评估折为国有法人股28600万股，以社会募集方式设立股份公司，并公开发行A股12000万股，发行价6．26元/股，于1998年6月在深圳证券交易所上市。该上市公司以生产和销售电解铜及其加工品为主，工业硫酸、黄金、白银等为其附加产品，它是目前中国铜冶炼和铜加工规模最大的企业之一。

集团公司成立初期，国际铜市场价格开始大幅度下滑，铜价从32000元/吨的高价一直下滑，其中虽然有过短暂的小幅度反弹，但大市和总体趋势并无根本改变。至1998年底、1999年初时，交易所电铜现货价已降至15000元/吨左右。铜价的持续下跌给铜生产企业以极大的挑战，集团作为一家集铜矿开采、冶炼为一体的企业集团，其生产经营形势面临严峻的挑战。为了让企业在严峻的市场形势下保住竞争优势，在残酷的市场竞争中立于不败之地，集团公司从长远出发，于1999年开始在集团内部全面推行全面预算管理。

通过实施全面预算管理，集团公司在内部挖潜，发挥集团公司的整体调控能力，帮助公司顺利渡过难关，同时保证了上市公司年平均净资产收益率10%的配股资格。特别是1999年，是铜价较为低迷的一年，公司不仅顶住了残酷的市场压力，而且超额完成了预算目标，股份公司净利润增长17%，应该说全面预算管理功不可没。

全面预算管理最早始于20世纪20年代的美国，美国通用电气、杜邦公司、通用汽车公司率先采用这一方法，并取得惊人的绩效。近年来，这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受，全面预算管理已深入到企业的销售、生产、供应、财务、技术创新等各个环节，是一种有效的综合管理手段，它能合理配置企业内部的各种资源，提高企业的盈利能力和创新能力。本章将对全面预算的基本知识进行系统的阐述。