二、广播电视新闻栏目、频道的经费管理

古人云：“兵马未动，粮草先行。”为确保粮草的供给和使用，领导者需要“知粮草资材馈给，知天时地利人事”。广播电视新闻媒体的经费管理方式与媒体内部的机构设置和管理制度息息相关。从广播电视集团、总台，到电台、电视台，到各中心，再到各频道、栏目等，不同层次有不同的管理权限。

1.广播电视机构内部管理制度

随着广播电视传媒事业的发展壮大，广播电视媒介细分化程度日益提高，因而广播电视媒介组织机构表现出越来越多样化的趋势。有超大规模的全球性的广播电视新闻集团，也有全国性的广播电视媒介组织机构，还有各类各级小规模的广播电视媒介组织结构，如市、县乃至社区电视台、电台，它们的组织结构之间有很大的差异。

从频道管理的层次来看，中心制和频道制是中国广播电视机构的两种基本管理体制。中心制指频道只作为播出窗口，由集团组织各部门进行节目生产以及播出的管理模式。主要表现为节目完全实行“配餐制”，台设立中心，由中心给各频道输送节目，中心成了“配餐场所”。比如中央电视台在2005年以前，采取的就是“中心——部门——科组——栏目”的四级管理体制。而频道制则是以频道作为集团管理的基本单元，由各频道负责节目制作和经营。央视在2005年实行频道制改革后，将四级体制变为“频道——栏目”的二级体制，频道直接实行总监负责制。

自20世纪90年代集团化改革以来，中国传媒业界和学界关于频道制和中心制的优劣争论一直存在。一般认为，频道制使频道成为所谓的“台中台”，可以统合频道内部资源，使频道效益和市场竞争力最大化。但随着电视频道数量的增加，各频道发展中明显存在着分散、失衡、无序的弊端，不利于专业化、对象化发展。为争夺节目资源，节目购价恶性攀升，广告价位互相倾轧，难以实现资源共享和节目的再生价值。而中心制采取的是统一管理模式，专业频道不设独立的运行机构，只保留对外的频道形象。这样有利于内容制作的专业化、规模化，行政管理的标准化，解决了频道间重复购买节目、争抢广告、互相压价的问题，避免了资源的分散化。但另一方面，在中心制下，机构膨胀，管理成本巨大，也成为广电媒体经营者头疼的问题。

频道制和中心制各有所长，各有利弊。许多电视台结合两者优点，实行统分结合的管理模式，即“频道中心制”。如湖南卫视强调全台资源的统一整合，为了打破节目跨部门运作协调的困难，成立了节目中心、大活动中心、新闻中心三大节目中心，总编室和广告中心负责全台的节目和广告的经营调度。这样的管理体制更能顺应市场竞争，具有一定的科学性和运营价值。

新闻频道作为各电视台、电台的重要频道之一，其运营管理与各台的大体制密切相关，频道制下的新闻频道以频道为单位进行整体策划、包装和营销，同时拥有宣传、人事、财务、经营和技术等管理权限，独立自主地开展工作。如2005年中央电视台开始实行频道制改革，新闻频道学习CNN，采用“大编辑部”的管理理念，相当于一个中央厨房，统一整合各种媒体资源，通过上下协调管理，最大限度地发挥频道的作用，实现资源共享和最优化配置。中心制下的新闻频道主要依靠其他频道的支持，其频道运作与管理一般统归为节目中心（新闻中心），由总编室进行频道的编排，从而节省了节目生产成本。

2.制片人制度

“制片人”的概念来自西方电影产业，完善于20世纪40年代末的世界影都好莱坞。它是指以制片人为中心，完成电影策划、生产、发行全过程的影片经营制度。这一概念后被引用到广播电视媒体管理之中。在我国，最早引入制片人机制的电视节目是电视剧。1993年5月1日中央电视台首播的《东方时空》成为中国新闻性电视栏目制片人制的第一次成功尝试。此后中央台其他栏目以及全国省、市电视台纷纷效仿，制片人制逐步成为中国广播电视节目运行体系中竞相采用的管理制度模式。电视新闻栏目制片人制度的兴起，意味着我国电视新闻节目管理从传统的纯宣传管理型向市场经济的传播效益型方向发展。

（1）栏目制片人职责。

“制片人”这一角色活跃在不同国家的不同媒体之中，制片人职责也因其所属地区、领域的不同而不完全一致。电影制片人是一部影片的主持者，通常是影片的投资者或投资者的代理人，他有权选择剧本，决定导演和主角，控制拍摄时间和成本。早在20世纪20年代，电影制片人就已在好莱坞的电影生产中取代了导演的中心地位，成为影片生产中的核心人物。而电视栏目制片人是一个电视栏目的总负责人，严格意义上的栏目制片人掌控着栏目的财权、人权，并对节目的选题、策划、制作、初审等节目运作环节实施全面控制。打个比方，栏目制片人就是一个家中的大管家，他要知道主人（电视观众）的口味，什么时候（时段）需要上什么菜（栏目）让主人合口，来客人（节目嘉宾）的时候客厅需要怎样布置才能使客人高兴。家里的柴米油盐酱醋茶（文案、联络、置景、灯光、舞美、机位），制片人心里应该有个谱，什么钱该花什么钱不该花（节目预算）都得有个数等等。自20世纪90年代初以来，随着电视制片管理改革的深入开展，我国已经出现了一大批电视栏目制片人，大大提高了电视节目质量和电视栏目的运作效率。无论电影制片人还是电视制片人，在影视作品创作管理中都起着重要的作用。在我国，电视栏目制片人作为电视制作的管理者，一般来说，不仅需要执行上传下达的管理职能，还需要参与节目的策划制作，进行财务管理、人力资源管理等具体的工作。其中，经费管理是广播电视新闻管理的基础，是电视台、电台栏目顺利运作的基本保障，因此，注重成本管理，力求实现利润最大化和效益最优化，是制片人的重要职责之一。电视节目的制作是一项涉及人、财、物众多运作环节的系统工程，需要有严格的规章制度和规范化的科学管理来切实保障节目的风格、质量、收视率等预期目标的实现。一方面，制片人要根据栏目组不同的岗位明确各自应履行的职责，建章立制，将分工具体化，定出量化的指标。另一方面，在节目制作过程中，要重视岗位监督与业务考核工作，根据考评结果定期进行奖惩，对生产环节中各个部门与人员的责、权、利落实情况进行切实有效的监督，做到赏罚分明。“赏不可不平，罚不可不均”，应将以竞争机制为主体的用人制度和以激励机制为主体的业务考核制度有效地相互配合，真正体现多劳多得、优胜劣汰的分配与管理原则。

（2）新闻栏目制片人的素质要求。

制片人如一军之“将”，不仅要“知粮草资材馈给，知天时地利人事”，还要“知己知彼，知天知地；知度、量、数、称、胜；知火攻用间之道”。作为广播电视新闻栏目的“将”，制片人不仅要对按时完成节目负责，而且要对栏目政治影响、经济收入和支出负责。因此，一个成熟而富有创造活力的电视新闻栏目制片人，只有严格要求自己，不断提高自身“将”的基本素质，才能制作出好的节目。

①政治素质。

由于新闻宣传具有特殊属性，电视新闻栏目制片人与纯电视剧制片人的内涵是不相同的。电视剧侧重娱乐、审美范畴，组织形式是可相对独立生产的单元；而新闻宣传作为党和政府的喉舌，担负着舆论导向和宣传教育的重要职责。对于电视新闻栏目制片人而言，政治意识、大局意识和责任意识是必须要首先考虑的。电视新闻栏目制片人必须熟悉党的宣传方针政策，必须具有高度的政治觉悟和政治敏感。在对栏目进行政治把关时，制片人的政治素质体现在三个方面：一看是否有利于党的路线、方针、政策的贯彻执行；二看是否有利于促进经济发展和社会稳定；三看是否有利于满足广大人民群众的精神需求。

②业务素质。

随着电视的普及，观众的审美水平越来越高，电视新闻业的竞争也越来越激烈。竞争的焦点已从单纯追求新闻信息量的外延转到提高新闻质量的内涵上来。作为栏目的策划者和管理者，电视新闻栏目制片人必须具有较扎实的新闻专业知识和技术基础，包括具备运用专业知识在专业范围内的分析能力以及灵活运用该专业的工具和技巧的能力等等。电视新闻栏目制片人良好的业务素质可以概括为“专、博、深”，既要求熟悉新闻基础知识，精通电视专业理论与技术，又要有相当宽泛的社会知识和相对丰富的人生阅历。电视节目的日新月异还要求制片人必须具有开拓创新的能力和思维，勇于接受新生事物和新的观念，在节目的策划和实施过程中不断推陈出新。

③组织管理能力。

制片管理集人、财、物管理于一身，它与一般的行政指挥管理方式的不同之处在于，它改进了传统的广播电视笼而统之的宽泛管理。电视新闻栏目制片人必须懂得如何协调好栏目的对内、对外关系，充分掌握市场经济条件下电视这一特殊行业聚财、用财的技巧和方法，力争用一支最高效的队伍、最低的成本打造一个最具影响的名牌栏目。电视新闻栏目制片人的组织管理素质主要表现在对工作人员的组织协调能力，财务管理、成本管理能力和公关策划能力等方面。

（3）经费监督管理。

科学、严格、完善的经费运作管理是确保节目制作质量和进程的前提。电视新闻栏目制片人拥有栏目经费的支配权和收入的分配权。一般来说，栏目制片人对年度经费进行预算并负责具体支配管理，而总制片人则负责宏观监控和管理。曾任中央电视台《东方时空》栏目制片人的孙玉胜在他的著作《十年》中，生动地叙述了制片人监管经费的权利和职责。“首先条例合理，而后责权明晰，最后制度完善。按照这个思路，我将《东方时空》全年经费做了一个详细的划分：首先扣除公共开支部分，也就是总制片人必须控制的部分，然后按照栏目定位、拍摄难度、制作周期等因素，给各栏目确定了年度经费总额，只要不超出这个总额并且符合有关规定，制片人有权力支配其权限内的一切开支。日常栏目的经费开支，制片人即有权签字报销，我不再过问；特别节目经费由总制片人批准，制片人支配。总制片人再不用事无巨细地去和制片人一笔笔算小账，我只关心一个结果：栏目的品质和影响力。”事实上在中国，从中央到地方，各级电视台新闻栏目除少数由台里全额拨款外，大多是走“以栏目养栏目”的路子。栏目的财务收支情况已经成为衡量制片人素质高低和栏目运转是否正常的因素之一。这势必要求电视制片人从纯粹的新闻制作者转到新闻宣传与经营创收协调发展的管理者轨道上来。可见，随着市场经济改革模式的不断深入，作为制片管理者，必须具有良好的经营管理意识，要既能通过多种渠道和方式合理筹措资金，又能将投入的经费加以严格管理与合理使用。而对于其他的费用项目，包括人员外出差旅费、通讯费、公关费等，也必须有一个严密的监督控制系统和成本核算管理体系。

成本核算管理是一种优质、高效、科学的管理方式，它包括建立成本管理机制、明确成本管理职责、确定成本开支范围、完善成本制度、进行成本核算以及实施成本监督等。把专业频道经营管理体系中的诸多指标纳入成本管理考评体系，进行监督管理，使栏目、频道的管理明朗化、快捷化和简单化，有助于激发专业频道各成本要素的活力。

广播电视新闻栏目、频道具体可进行以下成本的核算。

①节目制作人员费用。

主要有策划和主创人员、制作班子、主持人、办公室人员及其他在职人员的基本工资、补助工资、福利奖金和临时人员工资，劳务费（外聘演职人员、临时人员劳务费），社会保障费，劳动保护费以及职工教育费等。

②节目制作物资消耗费用。

主要是水、电、煤气、取暖费，外购节目费（包括境内外购置节目费、进口关税、版权费、委托制作节目费、报道权费等），制景费及服装、化妆、道具费，专用材料费，资料费，办公用品费。

③节目制作非物质消耗费用。

包括机动车管理费、差旅费、业务招待费、公关费、会议费、印刷冲扩费、邮电费、卫星传送费等。

④节目制作场地设备消耗费用。

主要是租赁费（房租、场地费、设备租赁费、卫星转发器租金等），技术设备维护修理费，固定资产折旧费。

⑤管理费用。

主要包括节目制作部门对节目制作进行管理所发生的费用消耗，技术部门、后勤部门等自身的费用消耗及其他管理费用等。

可见，电视节目制作成本项目繁多，成本复杂。作为广播电视频道的运营者，必须合理地对成本进行运营管理，使成本达到最小化，资源利用最大化。

成本核算的本质是将费用对象化，通过成本核算，分清不同节目之间的费用消耗，分清节目与部门之间的费用消耗，分清部门之间的费用消耗。这是一种精耕细作的基础核算，对所有的费用消耗都有真实、完整的记录。强化成本核算，对专业频道的健康发展意义重大。一般来讲，成本核算的方法有以下几种。

①单项成本核算法。

即一个独立的节目的生产制作、播出和销售所需要耗费的所有费用的总和。

②成本归集核算法。

对电视节目制作过程中所发生的各种费用进行分类归集，进而得出各个对象的成本总额。比如节目生产过程，可以归集各类节目制作生产过程所需要的时间，根据节目制作所需要的总体时间，计算出各类设备转移到节目中的费用，进而把握节目生产的全部材料成本。

除以上两种方法外，电视节目成本的核算还有很多方法，如定额成本核算、成本概率预测、成本技术核算等等。各电台、电视台及频道、栏目在核算成本时，具体运用哪一种方法，可根据自身实际情况和对成本的具体要求而定。

实行电视节目生产成本核算，逐步建立健全成本核算方法和核算体系，掌握电视节目成本的真实构成及水平，明确电视节目生产制作中的资金、人力、物料等各种资源的消耗，细化生产成本范围，这是进行成本控制、推行成本管理的前提和基础。电视节目生产的成本控制，在实际运行当中，首先要使成本不超出限额，其次要保持成本的低水平。作为一个优秀的电视制片人，应该通过全面、有效、科学的成本控制，有目标地降低节目制作中的物化劳动耗费和活劳动耗费，最终实现电视节目生产成本的全面降低，最大限度地扩展电视台的盈利空间，增强发展后劲，从而使整体经济实力不断增长，在日趋激烈的行业竞争中更好地生存和发展。