三、制度变迁的主体

制度变迁的主体有两种类型。

1．初级行动团体，是一个决策单位，他们的决策支配了制度安排创新的进程，这一单位可能是单个人或由个人组成的团体，一旦他们发现制度变迁的收益大于制度变迁的成本，他们就会竭力推动制度变迁。

2．次级行动团体，也是一个决策单位，适用于帮助初级行动团体为获取收入所进行的一些制度安排变迁。次级行动团体作出一些能获取收入的策略性决定，但是它不能使所有的追加收入自然增长。

初级行动团体和次级行动团体都是制度变迁的主体。初级行动团体是制度变迁的创新者、策划者、推动者，而次级行动团体是制度变迁的实施者；初级行动团体能通过制度变迁创造收入，而次级行动团体不创造收入，它只参加收入的再分配过程。