三、数字城市政府管理的发展趋势

城市数字化时代的来临，不仅推进经济转型和社会结构的演化，而且将引起城市政府管理发生变革，产生六大新的发展趋势，即管理体制更加系统化、管理方式更加民主化、组织决策更加精确化、组织结构更加扁平网络化、管理信息系统更加高效化以及管理手段更加现代化。

（一）管理体制更加系统化

我国传统的城市管理体制是一种“两级政府、三级管理”的城市管理体制，这种城市管理体制在横向上多采取规划、建设、管理各自分离的模式，并在此基础上继续细分为多个专业管理部门，形成管理体系中的“条”结构；在纵向上体现为市、区两级政府，市、区、街三级分权管理模式，形成管理体系中的“块”结构。在长期的实践中，这种城市管理体制虽然有从属关系简单、责任明确、联系简捷、决定迅速、命令统一、管理职能分工精细等优点，但也暴露出了这种城市管理体制“条”、“块”分割的弊端：一是城市管理条块间相互独立和封闭，导致政出多门，分散管理；二是城市管理部门机构重叠、职能交叉，导致相互推诿扯皮，削弱了管理权威。从技术角度理解，这些问题的形成可归结为信息沟通问题，即城市管理各专业系统间信息沟通多以人工沟通为主，缺乏科学有效的沟通手段和制度约束，沟通时效差，信息量精确度低，城市管理基本信息被各专业系统独享，这使得城市政府管理难以有效配置，难以整合城市政府各层次职能部门的资源，难以发挥出系统“1＋1＞2”的整体功能的效应。

城市数字化所具有的以数字网络为核心技术的电子政务系统，为解决这些问题，推动城市管理体制的整合，实现城市政府管理体制的高度整体性、综合性、开放性和协调性，提供了可能。这主要是由于以下两点：

（1）城市数字化的实施需要重塑整个城市政府管理体系的管理信息系统和信息流程，打破各专业系统间的封闭独立，要求城市管理各专业系统间加强沟通，将各专业系统的基本信息加以综合，促进信息共享，以作为城市管理决策依据。

（2）城市数字化所具有的以数字网络为核心技术的电子政务系统，为城市政府管理体制的整合提供了技术手段。通过城市政府管理基本信息的数字化和网络的运用，对各专业管理部门的业务和具体办公流程进行重组和优化，实现各部门在同一网络平台上的协同工作，建立经常化沟通机制，从而达到整个城市管理更加系统化的目的。

（二）管理方式更加民主化

所谓城市政府管理方式民主化，即在城市管理过程中，政府不再是唯一的决策管理主体，而是吸纳广大的市民也参与到城市规划、建设、管理与服务中来。在城市数字化时代，城市政府管理方式民主化不仅仅是广大市民的要求，更是现代城市政府管理发展的一种必然趋势。其原因在于数字化技术的高度发达将破坏以权力集中为特征的官僚体制的技术基础，必然导致城市政府管理方式的民主化。

（1）城市数字化弱化了城市政府集权机构的社会控制能力。数字化技术的兴起和网络的发展，使亿万台计算机连同光纤通信和卫星技术一起，交互作用，具有广泛渗透性的庞大蛛网，对打破城市政府信息垄断以及破坏由此衍生的集权控制具有潜在的作用，从而弱化了城市政府集权机构的社会控制能力。

（2）城市数字化强化了广大市民参与城市民主管理的能力。依赖于数字网络的技术支持，结合网络开放性的设计原则，开创了信息多元传递和言论自由的全新格局；网络信息传递不受时空阻碍乃至政府控制的互动方式，使人们在感知与介入世界方面获得了前所未有的、痛快淋漓的感觉，它将极大地提高人们参与政府管理的兴趣；此外，由于传播成本低廉，也使得城市社区组织和市民通过网络传播其参政思想、表达参政意愿的能力大大增强。

（三）组织决策更加精确化

1.组织决策目标由满意决策向最优决策转变

在传统的城市政府管理中，由于知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，城市政府的组织决策行为依赖的只能是有限理性，基于此，城市政府只能把令人满意作为组织决策的目标。在城市数字化时代，由于信息技术在城市政府管理中的广泛运用，使得公共组织更容易得到全面而准确的信息，从而使公共组织的决策分析从主观经验发展成为决策诊断，发展成为对备选战略假设的理性权衡，进而使城市政府把最优化作为决策目标不再是公众对政府的奢望，而变成了可能。这是由于在城市数字化时代，政府是一个现代的信息型组织，它能通过构筑的电子网络实现与公众的直接对话，不但减少了管理的层级，而且使得政府能够收集到大量准确全面的信息，并将其整合放大，使得最优决策成为可能。同时，在城市数字化时代，政府组织结构的扁平网络化、政府管理信息系统的高效化，使得城市政府的任何一项决策都不再是政府单方面的行为，也不再局限于政府行为，而是政府与广大公众双方的交互行为。这种交互式的决策不仅能使决策所代表的利益更具广泛性和代表性，而且，在交互式的“讨价还价”中，决策将变得更为完善，更易于得到公众的拥护，因而易于执行，实现决策的最优化。

在城市数字化时代，城市政府管理中虚拟仿真设备的广泛使用，也使得决策者可以把收集到的信息全部加工处理，把制定的决策方案，实施决策的各系统数据全部输入计算机，进行决策实施仿真，根据仿真结果不断调整，以达到决策的最优化、效益的最大化。

2.组织决策方法由定性向定量转变

城市管理的系统性特征表明，一项城市管理决策，应在掌握全面的、量化的城市基本信息基础上，从系统角度出发，在理性的层次正确做出。但传统的城市管理活动对城市管理基本信息把握不全，对信息缺乏量化的精确分析，作为决策依据的定性因素较多，使一些管理活动缺乏精确性。在城市数字化时代，通过城市管理的信息化，运用UGIS、虚拟仿真等技术，建立城市管理基本信息数据库，引入现代计算分析手段，将城市管理过程中的定性管理加以定量化，提高决策的科学性、准确性，从而使整个城市管理实现质的飞跃。

（四）组织结构更加扁平网络化

数字城市所营造的是一种水平网络化的城市政府管理组织结构形式，这种组织结构形式把层级制单一的由下至上的垂直信息传递渠道改为全方位、多层次、多形式、多途径的跨越时空、纵横交错的传输渠道，不仅管理高层可及时获得全局性信息，而且处在不同层级、不同部门管理岗位上的工作人员也能及时获得全局信息，管理上层与下层在信息获得的范围数量、时差上的区别在不断缩小，这就使得政府组织不再是注重硬性管理，按科层官僚制原则构成的“管理机器”，而是按系统整体原则建构的、有限刚性和有限柔性相济的、能对行政生态环境及时作出反应的有机体，它是一种灵敏快速的决策系统和高效能、高质量的政府管理系统。

（五）管理信息系统更加高效化

1.数字化网络技术大大提高了城市管理信息系统的信息安全性

数字城市网络化的信息传递模式，使得城市的社区或市民可以借助网络多渠道将信息直接传至决策层，使信息传递渠道多元化；同时，水平的城市政府组织结构使政府组织的中间层级功能消退，导致现代城市组织结构向中空化方向发展。两大变化的实质在于中间层级信息传递功能的网络替代，这就消除了信息与决策层之间的人为阻滞、人为篡改，使信息传递准确、安全，避免了信息传递失真。

2.计算机技术和网络技术增强了城市管理信息系统的信息灵敏性

信息的灵敏性，就是要使信息能够灵敏地反映客观存在，重视信息的时效。失去时效的信息是没有管理决策价值的信息，特别是在社会主义市场经济条件下，城市政府是间接调控式的服务型政府，在行政集权日趋弱化的情况下，如果不能及时灵敏地获得有利于政府管理的信息，就无法对政府各级管理部门的管理活动进行有效的协调和控制。在城市数字化时代，通过运用计算机来加工、整理、分析、贮存信息，使信息处理更加快速、信息调用更加便捷；通过运用INTERNET或政府局域网来传输信息，使信息传递更加及时，从而使城市政府管理信息系统的信息灵敏性得到前所未有的增强。

（六）管理手段更加现代化

1.更加高效的电子政务系统

所谓电子政务系统，它是一种政府利用信息技术行使政府职能、网上办公和为市民服务的政务系统。很显然，它是有别于人工政务系统的。作为数字城市内涵的基础和重要组成部分，电子政务系统既可以促使城市管理工作的业务流程规范化、标准化和软件化，提高工作效率和办事透明度，促进城市管理的廉政建设，扩大城市管理的社会认同水平；也可以及时地为城市政策的科学决策提供有关城市规划、建设、管理方面的各种信息和报告，使城市政府的管理及为社会的服务从定性化走向定量化，最终保证了城市管理决策的科学化；还可以为市民提供一个无处不在的政府，让他们随时随地得到想要的信息和服务。

2.更加先进的城市规划手段

数字城市具有使城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等系统数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策和实现可视化表现等强大功能。因此，数字城市可以为我国城市规划工作提供一个全新的手段，帮助城市规划师在有准确坐标、时间和对象属性的五维虚拟城市环境中进行规划与决策，从而提高城市规划管理工作的效率，丰富了表现手法，增加了信息含量，提高了分析能力和准确性，也在一定程度上保证了城市规划管理与设计更具前瞻性、科学性和及时性。

3.更加快速的城市应急系统

目前，我国城市重大的灾害事故时有发生，影响了居民的正常生活，造成了巨大的经济损失。在这些事故突然发生时，传统的常规手段很难实现迅速、准确、动态的监测与预报，以至于政府有关部门难以快速而又准确地作出减灾决策。而数字城市可基本解决这些问题。当突发性灾害事故发生时，由GPS（全球卫星定位系统）和RS（遥感）组成的城市应急系统能快速探测到事故发生地，并将有关信息迅速输入GIS系统，由GIS准确显示出发生地及其附近的地理图片，如饮用水源地及其取水口、地下管线、建筑状况等，并对得到的灾害信息进行空间模拟分析，进行预警预报，快速制定出减灾策略，从而把损失减至最低。