二、城市政府的数字治理

数字治理（Digital Governance），也叫电子治理（Electronic Governance），是产生于电子商务和电子政务之后的概念，是数字时代全新的、先进的治理模式。从它诞生之日开始，人们就把它与电子政务、民主的概念紧密联系起来。大多数学者认为数字治理通过对信息的全方位整合，将大大改变政府与公民、政府与企业及政府与政府之间的互动关系，简化政府办公程序和节约成本，提高民主程度。

（一）数字治理的内涵

数字治理，广义上讲是指在电子技术的支持下，整个社会运行和组织的形式，这包括对经济和社会资源的综合治理；狭义上讲是指在政府与市民社会、政府与以企业为代表的经济社会的互动和在政府内部的运行中应用电子技术，简化政府行政及事务的处理程序，并提高其民主化程度。结合城市政府治理问题，主要针对于狭义的数字治理来展开讨论。狭义的数字治理通过三个主体、两个层次来理解。三个主体是：政府、市民社会和以企业为代表的经济社会。两个层次分别是：政府与市民、政府与政府、政府与企业之间的互动；政府内部运作。互动，指的是政府产品和服务的提供、信息交换、交流、审批和系统整合等活动。政府运行，指所有后台办公过程和整个政府内部行政系统间的互动。

（二）数字治理的战略目标

数字治理的战略目标是：为所有治理主体——政府、市民和企业提供技术支持、简化治理过程、提高民主化程度。换句话说，在数字治理中应用电子工具有助于形成善治。因此数字治理的目标近似于善治的目标。善治，即好的治理，概括地说就是政府、经济社会与市民社会对公共事务的合作管理，使公共效用最大化的社会治理过程，是对政府、经济社会和市民社会的互动关系的有效管理。

这个整体战略目标可以分为注重服务的外部目标和注重过程（政府运行）的内部目标。外部目标是政府前台通过与不同的在线服务互动，令人满意地实现公众的需求和期望。在政府运作中应用信息与通讯技术（ICTs）可以促进与公众、市民、企业和其他团体的互动的高速化、透明化、负责任性、效率和效果。外部战略目标注重市民、企业和利益集团；内部目标是在政府后台运行中形成一个高速化、透明化、负责任、高效和有效果的程序来履行政府行政管理职能，并能节约大量的成本。内部目标注重于政府本身。

数字治理的战略目标必须由治理中的三个主体，通过两个层次逐步实现。犹如电子商务中所使用的缩写B2B（企业对企业）和B2C（企业对消费者）一样，数字治理中也有四个与之相似的缩写，分别是G2C（Government to Civil Society，政府对市民）、G2B（Government to Business，政府对以企业为代表的经济社会）、G2G（Government to Government，政府对政府）和IEE（Inter-Government Efficiency and Effect，政府内部效率和效果）。数字治理利用ICTs能够改变政府、经济社会（代表为企业）和市民社会之间的互动模式，对G2C、G2B、G2G和IEE方面进行全面的革新（如图9-7所示）。

图9-7　数字治理模式中主体间的互动过程

（1）G2C方面，通过一站式服务（One-stop Shops）和在线的形式向个人提供信息和服务，市民发现他们能够迅速、方便地得到想要的信息，这种模式也被称为泛传播模式（Broadcasting/Wider Disseminating Model）。这种模式能向市民开辟更多可选的信息渠道，使市民更加了解社会的治理机制，能自行做出更具理性的选择并充分履行他们的权利和义务，并能充分发挥“股权人”的最大能力来参与治理。泛传播模式使社会中的每一个人都有平等的机会变得见多识广，这样就能使治理机制具有普遍性，同时整个治理过程变得更加透明。

（2）在G2B方面，通过一站式服务，利用电子商务语言（XML）与企业进行数字通讯，这样能够减轻政府给企业带来的行政负担，例如数字统计、规章审核等，不会出现企业向多个部门重复提交同样数据资料的现象。这种模式可以通过关键流模式（Critical Flow Model）来实现。数字治理和决策机制中最薄弱的环节是不容易抓住关键信息，不能对有效信息和关键信息进行预处理，预处理包括过滤、分类、排序等。关键流模式与信息的特殊性和信息用户的不同类型直接相关，它要求信息从信息源头就根据信息终端也就是信息接受者的特殊性对信息进行预处理，使政府、企业或市民只得到需求信息。

（3）在G2G方面，可以通过关键流模式和比较分析模式（Comparative Analysis Model），使地方政府与中央政府、地方政府间或国际间进行有效沟通。这主要体现在两大方面。一方面，协调政府间关系，在事务上形成有效合作；另一方面，能够利用网络信息存储量大的优势，进行公正、公开、透明化的全民政府绩效评估，充分提供“股权人”实施电子民主的机会。同时，这个模式也有利于推广“灯塔案例”（Beacon Case）、普及“灯塔标准”（Beacon Benchmark）。

（4）在IEE方面，通过电子政务的全部运行模式，运用企业中最好的实践经验，如供应链管理、财务管理、知识管理和服务管理全面提高政府内部的办公效率和效果，降低成本，对政府进行全面质量管理，这样不仅会大大增强政府自身的行政和服务能力，也将增强在国际竞争中的比较优势。

数字治理是新技术革命推动的结果和世界发展的需要。人们都对数字治理寄予厚望，认为它是政府部门应用信息与通讯技术的必然产物，将必然成为SMART治理模式，即简易的（Simple）、道德的（Moral）、负责任的（Accountable）、回应性的（Responsive）、透明的（Transparent）治理模式。但是这里必须强调的是，数字治理并不仅仅只是有关几个政府网站和Email、服务网络化供给、信息传播的数字化途径的问题，而是它将改变治理的三个主体——政府、市民社会和以企业为代表的经济社会的互动方式，将改变传统社会的价值链，对城市政府管理将产生深远的意义。