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城市规划管理涉及大量的资料和数据，数字城市时代，城市的管理手段将发生根本的变化。城市通过现代信息基础的建设，成为高度数字化、网络化、智能化的数字城市，管理者可以利用信息系统辅助管理和决策，提高管理的科学化，并能高效利用各种社会信息，保证信息的完备性、现时性，提高信息查询检索的速度，促进社会信息的共享。规划部门除了行使传统的行政职能外，还可以发布城市信息，引导公众参与城市规划和设计。

规划部门利用所掌握的信息资源，在数字城市提供的平台上可以进行二次开发，为公众、企业提供有偿服务，如可以为房地产开发企业提供待开发地块的空间特征和附近区域的社会经济分布等信息。国内城市如广州、深圳等地，城市地理信息系统建设以应用为导向，已进入城市管理和规划的业务应用阶段，在城市信息的查询、土地规划及房地产管理的计算机化，乃至城市问题的分析与科学决策、数据和信息的更新等方面，不同程度上应用了城市地理信息系统，产生了非常明显的社会效益和经济效益，这可以看作是数字城市技术在规划管理中的成功实践。

（一）城市规划管理信息系统概述

城市规划管理是城市政府的重要职能，也是GIS技术最成功的应用领域之一。城市规划管理信息系统显然也是数字城市的一个核心应用系统。我国基于GIS技术平台的城市规划管理应用系统的发展，大致分为以下三个阶段。

（1）“工程式开发阶段”。本阶段技术开发模式的特点是根据用户提出的表面化显示需求，由开发方开发应用系统功能。

（2）“产品式开发阶段”。本阶段技术开发模式的特点是：开发方经过几年的摸索和提炼，初步认识到行业性用户的基本需求大体相同。据此，开发出通用的产品式应用系统，以不变应万变。

（3）“工具式开发阶段”。本阶段技术开发模式的特点是：在组件、群件、面向对象、工作流、知识管理等现代软件开发新趋势以及用户个性化、动态化需求的共同推动下，开发方对行业用户需求本质的认识达到了一个新高度，并且能够用新的、成熟的软件技术加以实现。

工具开发平台软件的特点是动态地建立应用模型。依托开发平台，使用行业性开发工具，用户可以在不编程的前提下，自建、自维和自扩展其应用系统。这种方式代表了当今城市规划管理信息系统的最高水平。在这种方式下，开发商可以把精力最大限度地投入到以更加先进、成熟的技术，一代代地更新“系统生成工具包”上，令其更加简洁、实用，而用户通过它可以在最短的时间内、以最低的代价建成一个最符合自身管理特点的实用系统。

（二）城市规划管理信息系统的特色

目前，城市规划管理信息系统已经进入工具式开发阶段，其突出特色表现如下。

1.图、文、表、管一体化

从业务办公自动化的实现效果来看，通过一体化的应用系统，可以实现各级领导、各类业务人员的所有需求。不同用户根据权限可以调阅有关案卷的表格、案卷的办理过程、案卷相关的地形图、道路红线、规划图、建筑红线等地图信息，同时可以查看与该案卷相关的会议纪要、监控催办信息、报件材料、案卷交接等，完成案卷各个级别的审批、填表、绘图、输出表、输出图等方面的日常操作。同时，系统为这些日常操作，提供了简单有效的调度方法，用户可以随时并任意切换图形、表格、文档、管理等工作，并实现图、文、表、管等方面的方便快速互查。

从业务办公自动化的应用模型设计来看，规划管理信息系统是基于业务角色、业务流程、业务任务的管理模型实现的（见图9-3）。在多年规划行业的业务办公自动化研究经验基础上，提炼了以电子政务为核心的政务办公自动化模型，“业务角色”代表完成政府部门不同职能的各级领导、各个科室的不同职责的工作人员，相同职责的人员赋予相同的业务角色；“业务流程”代表完成政府部门的各个职能的工作过程，在工作过程中同时赋予规定办理的时间；“业务任务”代表在流程中需要进行的各项任务，这些任务都进行了足够细分，规划局除了包含一般的文档、表格处理的任务以外，还必须完成各种的地图查阅和处理的任务，系统将这些任务进行了有效的调度和管理，形成一系列图形、表格、文档的任务，随时为各级领导和业务人员提供一体化的服务。

2.系统建设维护软件工具化

面向全行业的城市规划管理信息系统工具式软件的出现，在规划管理行业内取得了很好的应用和产业化效果。使用工具式软件系统，具有如下优越性。

（1）大幅缩短系统建设工期。使用建设维护工具软件中的用户模型工具搭建系统，可在短短两个月的时间内，完成规划管理信息系统的预搭建、用户流程表格交流反馈、项目实施、系统测试、用户培训、基础数据入库等各项工作，从而以最短的时间，实现系统正常运行，达到项目的预期建设目标。

（2）提高用户自我维护能力。使用建设维护工具软件，可以使用户级系统管理员在不编码，不了解系统软件结构、数据结构的情况下，完成系统的日常维护工作，从而摆脱对开发单位的高度依赖。

（3）增强用户的系统更新能力。使用建设维护工具软件，可以使用户级系统管理员随时添加业务流程、业务职能、岗位权限、地图图层和业务表格等。形象地讲，物理意义上的规划局的任何变动，均可以由用户级系统管理员迅速地更新为电子意义上的规划局。

（4）提高应用系统运行的稳定性。规划管理信息系统工具式软件，经过大批量、长时间的反复使用和测试，已经形成稳定可靠的软件工具包。在此基础上建设的系统，可以在短时间内实现稳定运行的目标。

（三）城市规划管理信息系统的主要功能

城市规划管理信息系统一般由三个主要子系统组成，如图9-4所示。

1.规划管理业务子系统

规划管理业务子系统供规划局的各级领导和业务人员日常办公使用。它可以帮助业务人员完成从报建到发证的全部表格方面的业务工作（与GIS图形处理功能相结合，即可完成对图形的处理），如提出规划设计要点、填写经办审查意见，填写输入输出表格、起草文件、逐级审批、部门会签、发“两证一书”等。

电脑资料库方便了业务人员对以往和现在以及待办的规划业务的查阅，改善了业务人员的工作环境，扩大了查询范围，提高了工作质量和效率。规划管理业务子系统的应用使得局内职责分工、部门分工、公文督办时间要求等有了很大的规范性，领导和建设单位可以通过网络方便地对业务人员的工作水平、质量和状态进行监控。GIS图形处理功能属于规划管理业务子系统中的一部分，用户可以根据实际需要进行定制，可以对各种地形图、规划图进行编辑图、画图、取图、上图以及查询统计等图形操作，也可以将系统图形数据转成其他系统需要的格式进行标准图形输出。

规划管理业务子系统一般包括办公、查询与统计、地图管理和系统维护等次级子系统、其基本功能参见图9-5。

（1）办公子系统。目前，规划管理信息系统的主流产品基本上适应全国各种规模的城市规划管理部门“一书两证”的审批业务。经过简单而形象化的操作，建立起适合本地业务管理特点的办案流程。案卷办理会忠实地依据该流程完成从报建到发证的全部工作。遇到需要跨越某些流程阶段的“特事特办”的情况，只要有“特事特办”的权限或经过领导的授权后，即最终实现上述目的。

在全国城市规划、建设、管理部门大力推广效能管理以及对社会的办案承诺制管理的背景下，规划管理信息系统可特别设计业务办案进度管理功能查询统计子系统。

城市规划管理部门涉及的数据包括案卷的历史数据、图上量算数据、办案过程中实时生成的数据和建设单位、设计单位报送的数据。数据来源多样，种类繁多，数据量大，而且统计条件动态性强，统计表格多。规划管理系统根据上述特点设计专门的统计模块，统计条件可以人机交互方式任意组合，并配有专业工具实时制作出符合要求的统计表格。统计结果和报表也可以通过网络传递给任何有权限调阅的人员。

（2）图形管理子系统。画红线是城市规划管理部门的重要工作，而红线图整个“拐点”的准确定位，对审批工作是至关重要的。规划管理信息系统应提供绝对坐标、相对坐标、极坐标、方位角、垂直画线等画图方式，以及一整套点、线、面的制图工具包，使业务管理人员既有兴趣又能快捷、规范、精确地完成绘图、标注、量算等工作。

一些系统还特别设计有自动量算的总平指标与报送的设计指标对比分析功能，通过对规划设计部门数字化的总平面图信息的实时计算，将其与报送数据的差值列出，同时可以进行多个规划设计方案的比较，辅助业务管理人员决策，以减少人为因素对规划决策的不利影响。

现有的一些规划管理信息系统可以在任意现状或规划道路的任意位置或对任一条管线的任意两个端点进行实时的横、纵断面分析，分析的结果将以所设定断面图样式予以表现，操作人员在断面图上还可以做进一步的信息查询，也可以将断面图与地形图或规划图叠加后一起输出。

规划管理信息系统主流产品可以在业务管理人员所关心的地理范围内将规划图与现状地形图叠加后做实时的三维景观分析。操作人员可以任意视角在360度范围内观看分析结果，也可以给定高度和方向以一定的速度观看周围的动态景观。

2.建设维护工具子系统

使用建设维护工具子系统，可以实现如下功能。

（1）对规划局的机构、人员进行配置。

（2）定义业务类型。

（3）生成全部的输入/输出表格、必备材料、统计表格等。

（4）使用流程图编辑工具建立业务办理流程。

（5）设置每个办公人员的各种权限。

（6）方便地对网络进行监控。

（7）设置统计类型、定义统计方法、管理统计表格。

（8）使用地图管理地理信息所需的图形数据。

系统维护的结果生成办公数据库，供规划业务管理子系统使用。建设维护工具子系统事实上建立了规划局业务的计算机模型，办公系统就是运行在这一模型上的。系统管理员可以使用维护系统修改规划局模型，避免了使用数据库系统本身提供的输入工具或命令建立数据库的繁琐和手工保持数据库一致性时极可能出错等问题，极大地提高了效率。

3.公众查询子系统（见图9-6）

建立公众查询子系统的目的是使得建设单位可以通过触摸屏、自动语音电话查询案卷办理状态，或登录规划局的网站，通过Internet查询案卷的办理状态。触摸屏系统包含两个部分的内容：触摸屏维护工具、触摸屏查询维护工具。