一、城市规划组织编制与审批管理的含义及其目的

（一）城市规划组织编制与审批管理的含义

城市规划组织编制与审批管理，是城市人民政府为实现一定时期经济、社会发展目标，为市民创造良好的工作和生活环境，依法组织编制和审批城市规划的行政管理行为。从上述含义分析，应该从以下三个方面理解城市规划组织编制与审批管理。

1.城市规划组织编制和审批必须体现政府和社会公众的要求

城市规划的制定是政府的一项职能。城市规划要为一定时期内的经济和社会发展服务，体现政府建设城市和管理城市的要求，促进城市各项建设的协调和可持续发展。城市规划还要反映社会公众的意愿，保障社会公众的利益，所以城市规划组织编制和审批是一项政策性、公益性很强的管理工作。

2.城市规划的编制是一项有机的组织过程

在城市规划编制和审批过程中，不仅要深入地调查研究、综合分析、还需要广泛听取各方面的意见，协调有关矛盾，深入修改方案，正确把握城市规划编制的内容，使其符合科学、合理、合法的要求。

3.城市规划编制与审批管理是一个动态的连续过程

城市规划一经批准就必须保持相对稳定，任何单位和个人不得随意修改，方能发挥城市规划对城市发展和建设的指导作用。但是随着城市经济、社会的发展，经过一定时期之后，原有城市规划的某些内容已经不能适应城市发展的要求，则需要根据新的情况对原有城市规划进行调整、修正。这种调整必须根据法定程序进行。上述情况反映在城市规划组织编制和审批管理中即构成其相对稳定和动态连续的特点。

（二）城市规划组织编制与审批管理的目的

在认识了城市规划组织编制和审批管理工作特点之后，就会自然地认识到城市规划组织编制和审批管理的目的，主要有以下五个方面。

1.适应经济、社会和环境协调发展的要求

编制城市规划是为了实现城市政府关于经济、社会发展的长远和阶段性目标。随着阶段性目标的完成，再根据经济、社会发展需要进行调整，从而保证城市稳定、有序的发展。这就要求城市规划必须符合国家和政府在不同时期经济、社会发展要求和方针政策。城市规划编制与审批管理的任务，就是要求通过管理工作，使城市规划、编制和审批符合上述要求。

2.协调和解决城市规划编制过程中的重大矛盾

城市规划是对城市发展中的各项物质要素的统筹安排，每一项物质要素背后都涉及相关方面的权益和有关管理部门的要求。因此，城市规划的编制需要倾听相关方面的意见。对于不同的意见，属于一般技术性的问题，城市规划编制单位可以协调解决；对于某些重大问题，则需要政府部门出面协调，形成共识。对于难以达成共识的问题，则需要进行综合分析，提出意见，报告城市政府裁决，以利于城市规划编制工作的进行。

3.促进城市规划编制内容的科学化

城市规划是通过统筹安排各项物质要素，使城市形成一个有机的、合理的布局结构。这就一方面要求城市规划编制人员具有适应规划工作需要的知识结构和能力，科学、合理地编制城市规划。另一方面，也需要通过城市规划编制和审批管理，监督、指导城市规划编制，并组织有关方面专家进行论证，借助“外脑”，集思广益，使城市规划编制得更加科学、合理。

4.推进城市规划组织编制和审批的民主化和法制化

实践证明，市民越来越关注城市的建设和发展。要使城市建设好、管理好，首先必须把城市规划好。在城市规划和审批阶段，倾听人民代表、政协委员和广大市民的意见显得十分必要。“公众参与”是现代城市规划和建设的发展趋势。

5.保障城市规划编制和审批的法制化

城市规划编制事关城市经济、社会发展和社会公众的切身利益。城市规划的审批是一项严肃的政策。只有依法组织编制和审批城市规划，坚持贯彻执行国家和政府的相关法律、法规和方针政策，才能把握正确的方向，才能体现社会公众的利益。