二、城市设计的实施阶段

城市设计的实施，是把城市设计对形态环境综合组织安排的意图、理念，通过对城市建设活动的引导控制，而付诸实践的过程。一方面，把城市设计的意图和设计原则显化于具体的建设活动之中，使其成为城市整体环境形成过程的一部分；另一方面，通过城市建设活动中各方的参与，建立起在形态环境中共同遵从并相互制约的规则，使它们在获得各自利益的同时，也完成其在整体城市环境中应起的作用。因而城市设计的实施阶段，相对于编制的过程，是落实在更为具体的操作层面上，为具体的城市建设活动提供更为详尽的城市设计指导原则和控制框架。

城市设计的编制是一个不断反馈循环的综合设计过程，而城市设计的实施则是把确定的设计逐一分解为便于管理的具体要素来加以指导和控制，通过各项具体管理活动的开展，协调城市建设中涉及的多种利益冲突，达到城市设计对于城市形态环境的整体设计目标。因而，城市设计的实施实质上是一个既要统领又要分层次的综合管理过程，它可以划分为实施策略的制定、实施的控制、实施反馈与城市设计修正三个阶段。

（一）实施策略的制定

实施策略的制定是研究如何运用法律、政策、利益分配等方式方法，影响建设活动的决策，使其符合城市设计的意图和原则，保证城市整体环境的形成。

城市设计的法律保障是实施策略的关键内容。从国家法律到地方政策上的法规支持，不仅可以保证城市设计成果的法定性和权威性，保证设计意图和原则在城市形成过程中发挥作用，也赋予实施工作合理合法的操作责权，协调城市设计与土地管理、环境保护、市政工程等多方面相关机构的关系，使城市设计的目标和手段在城市建设管理的各个层面得到呼应与统一。

除了法规、政策上的支持，合理的利益分配也是实现城市设计意图的重要依托。城市设计是从城市建设规划的整体出发，因而它在引导和控制城市建设活动中必然与利益团体发生冲突，具体表现在局部利益与整体利益、私人利益与公共利益、经济利益与综合利益之间的矛盾。针对我国市场经济和宏观调控相结合的经济机制，综合社会、经济、环境三大效益的平衡，制定相应的利益分配规则及实施策略，引导和影响城市建设活动的决策，使其将城市设计的意图和原则作为重要决策因素，把自身团体利益与城市整体发展目标及社会综合效益联系起来，促使其在实施个体利益而进行的建设活动的同时，尽可能符合和完善城市设计的原则和目标。

（二）实施的控制

实施的控制是在城市环境形成过程中，通过城市设计许可和实施监督的途径，将城市建设活动限定在城市设计的要求和范围之内。城市设计的实施控制，其权力和范围是受约束和限制的，应在法律或政策规定的范围内施行，所用的手段和控制的强度和广度，也受到城市管理体制的严格限制。

城市设计的实施控制是针对具体的城市建设行为而言，由于城市建设行为都是具备一定的利益驱动而产生的活动，因而要求城市设计实施控制既要保证城市整体环境目标的有效实施，同时，也要兼顾具体建设活动的特殊要求，兼顾建设参与者自身利益的合理要求。城市发展的事实证明，城市设计中只有将上述两者结合起来，协调两者不同的利益追求，才能有效地发挥城市设计实施控制的作用，保证城市建设活动与城市整体目标的同步实现。利益协调是城市设计实施控制的重要方法和原则。

城市设计许可是将实施设计的多项要求与实施策略的各项规定落实在城市建设活动所进行的具体工程设计中的过程。针对各项建设项目的工程设计，评价其与城市设计要求和目标的契合程度，予以建设工程上的许可或否决，是城市设计实施控制阶段的关键环节。

实施监督是对城市设计许可的工程与其实施的建设活动所取得的结果之间出现偏差的检查。一方面，运用奖励或惩罚的手段，进一步控制具体建设活动实施，避免实施结果与设计意图的偏差甚至矛盾，避免个别项目对整体城市环境的损害；另一方面，通过监管过程控制个别项目的不利影响，避免其造成对城市设计实施的边际负效应，协调建设项目之间在城市环境形成中的相互关系。

（三）实施反馈与城市设计修正

城市设计实施到一定阶段，在部分（或全部）项目完成和投入使用以后，对城市设计目标和具体内容是否达到预期目标，城市设计实施的过程和手段是否维护了确定的目标和原则，实施的城市环境是否满足了使用者的要求及确立的城市发展目标，对环境品质的改善和提升效果等多方面的信息需要及时反馈至城市设计运作的管理和设计机构。这样，既能为及时修正已在酝酿或实施的城市设计项目从目的、原则、手段乃至政策上提供直接的参考依据，进一步完善城市设计的运作机制，又能积累和总结城市设计实践经验，为以后进行的各项城市设计活动提供有益的借鉴。

实施反馈与城市设计修正是完善城市设计运作的重要一环。从城市形态环境建设的全过程看，城市设计是通过依据发展目标并对形态环境进行综合安排，并将设计成果转化为法规及实施管理的执行工具来塑造城市环境的过程。在相当长的阶段中，它是对未来城市发展状态的一种模拟以及在此模拟基础上的评价和决策，因而对模拟的结果及其涉及的相关影响会产生不够全面的主观认识，也不可避免地会对城市设计实施的结果造成一定的影响。因此，实施的结果是客观评价这一理想模型的基础，也可以此对整个城市设计运作过程的有效性和合理性做出反思和修正，以便更好地运用城市设计方法，改善和提升城市环境品质。