二、城市工程性基础设施的特点

城市工程性基础设施也叫城市市政公用设施，它是一个庞大的综合性体系，其各个专业部门内部环环相扣，遵循着本身规律并反复不停地运转，不断实现着对城市的供应和再供应；其各个专业部门之间既互为支撑（如水厂需电，电厂需水；电业需通讯调度，通讯需供电源……）又相互制约（电力设施与通讯设施之间、给水设施与污水处理设施之间必须保持必要的间距），从整体上保持城市市政公用设施内部的协调平衡，从而为城市的开发与再开发提供综合的服务。

理解城市基础设施尤其市政公用设施在开发、利用和运转过程中反映出来的特点，以便正确运用其内在规律，发挥其内在效能，通过城市经营来促进城市的更新改造。

1.服务社会的公共性

城市市政公用设施有如人类的经脉血管。它深入到城市的每一部位、每一个人类活动的区域，为每一个具体的人、单位和部门服务，因此它具有明显的为全社会服务的“公共性”特点。

2.整体运转的系统性

系统性主要是指城市各类管线与其相对应的厂、站、局、所等结合在一起整体运转，融生产、运行、供应为一体才能充分发挥其系统功能。任何发生在生产源或物流通道的局部事故障碍必然影响到系统整体功能的发挥，影响到物流的畅通，影响对城市的正常供应，甚至会造成城市活动的瘫痪。因此对城市基础设施各系统而言，行政上订立必要规章制度，技术上经常性的检修监督并组织好维护抢修队伍，使城市各系统能正常发挥整体功能，确保对城市的供应是非常必要的。

3.生产的连续性、不可间断性与消费的瞬间可变性

市政公用设施是全天候按需要供应的，一般根据城市性质、城市规模、规划标准核算其设备能力。城市要求各类设施能满足在各行业规划期限内城市的最大日、最大时的供应要求（电是最高负荷、电话是号线容量）。市政公用各系统的生产一般均按计划部门制定的指标贯彻执行，具有生产的连续性、不可间断性的特点。而社会生活的各个方面对市政公用物流的供应要求则是一年四季、三百六十五天、二十四小时随机变动的，既具有全天候连续供应的要求，又有在供应容量上瞬间可变的特点。

为了确保生产的恒定连续又能适应社会需求的峰谷变化，在市政公用设施各系统的构成中有一整套调节生产、输配、储存的机制以便进行调控。

4.经营管理的统一性

城市市政公用设施是城市的命脉，同时一些项目又具有天然的统一性，通常由城市主管专业部门或公司统一管理和经营。从城市市政公用设施的特性而言，它的各个专业部门本身就是一个统一、协调并独立运转的系统，整个系统的生产、输配、储存或使用都置于一个调度中心的指挥管理之下，由调度中心协调并确定各生产源瞬时出力。同时在物流输配过程中只能使用一套与供应要求相匹配的管道网络。在城市规划的管线管理工作中也不能允许重复或平行设置的系统占用城市空间建设厂站、掩埋管道。随着社会主义市场机制的发展，电力、电信、公交、给水、燃气等行业中也开始引入竞争机制，并取得了初步成效。

5.网络协调的综合性

市政公用设施各专业系统的厂站布置、网络安排、内容供应都具有独立的格局。然而各个系统的厂站又往往共处于某一路端，而这些设施又共同面临居民、企业、事业、商业、办公等相同的供应对象，所以不同的系统设施所形成的独立网络，必然会汇聚在一起，处于同一地区、同一条道路下，因此必须在城市用地的综合安排中占有合理恰当的位置，并要求保证能够建立通畅的管廊通道。

由于几乎所有的工程管线均安排在道路下通过，由此带来一系列问题，必须综合考虑，协调安排。例如管线与管线的关系，管线与掘路的关系，管线与建筑的关系，以及近期与远期、局部与整体、经济与合理等方面的因素。城市市政公用设施的综合性就是要协调好各方面的矛盾，使各得其所，发挥综合效益；必须对所有现状、拟建、规划的管道走向、平面位置、竖向高程进行综合平衡。为了确保管线及厂站布局的安排合理，规划部门就要研究、探讨、评价城市市政公用设施综合布局的可行性、合理性。

6.配套建设的超前性

市政公用设施的完善服务是创造人们高质量生活的前提条件，因此城市市政公用设施的配套建设应先于一般项目的建设，应具有一个必要的超前量。任何建成工程若没有城市市政公用设施的相应配套，它是无法启用的。

7.经济效益的直接性与间接性

城市市政公用设施的规模宏大，需要巨额的投资资金，而由于提供了城市基础设施的全面服务，使城市具有活力，生产得以增长，城市建设得以扩大，人们生活日臻完美，所以城市市政公用设施的经济效益不能单纯从本身的得失来衡量，而是要从社会的整体效应来评价。城市市政公用设施不仅为城市的发展提供了必要条件，而且为了城市的经济发展做出了自己的贡献。

随着社会主义市场经济的发展，部分市政公用设施的建设和经营已经引入市场机制，以市场的方式定价，但仍有一部分没有直接的经济效益，需要城市公共财政的支持。