三、城市土地规模利用

城市规模效应是因社会经济活动的空间集中而形成的聚集经济与聚集不经济综合作用的结果。一方面聚集经济作为空间聚集的吸引力推动城市的形成和发展，另一方面聚集不经济则作为排斥力限制着城市的进一步聚集和规模扩大。因此，什么样的城市用地规模能够实现聚集效益的最大化，是城市土地规模利用研究的重要问题。

（一）城市规模效用与城市土地规模

随着城市规模的扩大，城市社会经济活动的多样性增强，社会分工更为深化，交易日益频繁，从而分工与贸易的经济利益就更为突出。同时，城市规模的扩大也将产生规模经济利益，诸如产业规模经济、劳动力市场规模经济、信息经济。此外城市基础设施、政府管理、通讯设施等公共产品的提供也随城市规模的扩大实现了有效的供给。并且由于市场竞争，提高了资源的有效配置。在城市聚集的最初阶段，聚集经济效果明显，聚集经济超过聚集不经济，同样的投入可以获得更高的产出，从而会刺激资本、人才、技术等生产要素流入的增加，推动城市经济以更大规模和较高的速度发展，呈累积式膨胀；但随着聚集规模的扩大，城市要素投入成本、交易成本、污染成本、环境生态成本、时间成本、空间拥挤成本等呈上升趋势，聚集不经济逐步增强，不断削弱聚集经济的作用，直至抵消或超过，城市则可能出现停滞和加速衰退。

因此，城市规模及城市的增长并不是无限的，它具有一个最佳合理规模。在这样的规模下，城市土地规模为最佳规模，土地利用效率为最佳效率，实现了城市土地效用的最大化。

（二）城市规模与城市土地产出率

我国现有城市660多座，人口规模前16位城市的单位土地面积上提供的国内生产总值，相当于全国小城市的33.5倍。以上海为例，它的固定资产原值只有全国的二十分之一，但工业总产值却占全国的九分之一，财政收入占全国的六分之一，外资吸纳占全国的五分之一。再看国外，日本东京的人均国民收入和国民产值分别比全国平均高22%和26%；英国伦敦的人均产值比一般城市高50%。

从全国统计数据上也能充分显示城市规模与人均产值和地均产值的正相关关系，因此城市规模越大，城市人均经济产出效益越高。

（三）城市人口规模与城市人均用地

从人均用地指标来看，城市规模的扩大同样存在明显的规模效益。这是因为城市规模的扩大，人口的集中造成对土地需求的增加，使城市土地价格上升。在市场机制的作用下，企业会做出尽可能节约土地的经营决策。土地价格的上升，意味着相对于其他生产要素而言，土地变得越来越昂贵。为了追求利润最大化，企业就会选择技术方案，尽量以其他相对更为便宜的生产要素如资金来代替越来越昂贵的土地。也就是说，要在一定量的土地上投入更多的资金等其他生产要素，实行土地的集约化经营。例如，房地产开发商，可能会选择在建筑法律允许的范围内尽可能地增加楼层、提高容积率的做法。对于不能进行上述生产要素代替的企业，土地价格的上升必然引起成本的增加。如果企业不能通过增加收益来补偿增加的成本，那么就会走向破产或者被迫移向城市之外，而将由经济效益更好的企业来使用这些土地。因此，城市规模越大，土地经营集约度就越高，人均土地的利用也就越节约。

（四）城市用地规模与城市人均建设用地

从建成区用地规模看，城市用地规模与人均建设用地关系不同于城市人口规模与人均建设用地关系。城市人口规模与人均建设用地关系为负相关关系。城市人口规模越大，人均建设用地越小。但城市建成区规模与人均建设用地基本呈倒U字型曲线。建设用地规模小于70平方公里时，随着建设区规模的扩大，用地越来越粗放，反映了随着城市规模的扩大，城市高速扩张的要求和心态，但城市人口的聚集却没有足够的引力，表现出城市人均建设用地增大的趋势。建设用地规模大于70平方公里时，随着建设区规模的扩大，用地越来越集约，反映了随着城市规模的扩大，城市继续高速扩张既受到土地供给条件的限制，同时城市人口向心聚集速度增大，规模效益的增强，表现出城市人均建设用地减少、用地集约的趋势。