三、旧城布局调整

城市的现状是由历史积淀而成的，它具有历史的承袭性。而城市总体布局是城市规划的重要组成部分，是城市发展、建设的蓝图和依据。随着社会经济条件的改变，城市总体布局方案也要不断进行调整，以确保其对城市建设实践的指导性和合理性，促使城市总体布局趋向完善。

（一）部分城市旧城布局中存在的主要问题

（1）旧城区拥挤、杂乱，没有形成明显的功能分区，城市各功能用地混合布局；城市对外交通与内部道路交通分工不明，外部过境交通进入市内，加大市内交通流量，分割城市用地，给城市带来极大干扰。

（2）旧城区街坊式布局的生活居住区，房屋破旧，住房面积狭小，厨房和卫生间不配套；上下水、供暖、供气等设施缺乏；街道狭窄，既不美观，也不卫生；人口密度低，可生活设施不全，居住环境较差。

（3）旧城区的一些工业企业散布在生活居住区中，既给工业企业的发展带来极大的障碍，如用地狭小、交通不便、厂房破旧、缺少仓储用地等；又给居民生活带来极大干扰，如噪音污染、空气污染和景观污染等，危害居民的身心健康；还增加城市交通负担，加剧交通堵塞。

（4）总体布局原本合理的城市，由于城市发展，人口规模膨胀，用地向四周蔓延，原来布置在城市外围的工业区和工业企业便被在其外新建的居住区所包围，形成工业区与居住区层层包围的情况，生产与生活彼此干扰很大，也增大了城市规模，使城市不堪重负，用地十分紧张。

（5）旧城区水、电、路等基础设施落后。特别是市内道路狭窄，等级较低，平面交叉，机动车与非机动车混行，路网布局不合理，远远不能满足现代城市文通的需要，造成市区交通堵塞、近郊区与远郊区卫星城与市区缺少干线交通联系，给城市运行和居民生活带来诸多不便。

（6）大规模高等级的商业区过分集中布局在市中心，而城市规模增大后，居民向城市外围迁移，加大了居民购物的出行距离和成本，也增加了市中心区用地紧张和人、车流量。

（二）旧城区总体布局调整

针对旧城区存在的上述问题，积极采取以下措施，在原有基础上适当进行功能调整，使城市总体布局更趋完善，使城市人居环境质量得到整体提高。

1.扩大城市规划的地域范围，建设新城区、卫星城和新城市

从区域的观点看城市规划、建设与发展问题，在广大的区域背景中规划城市的未来，通过新城区、卫星城甚至新城市的建设，增加对大城市产业与人口的吸引力，使城市布局出现分散化趋势，从而调整和改善城市总体布局状况。

2.“腾笼换鸟”，企业外迁，在城市外围建设专业化工业区

旧城区位置好，地价高，应该发展高盈利的第三产业，如金融、信息、商业、文化娱乐业、服务业、高档房地产业等，作为工业用地是一种极大的浪费。因此，搬迁旧城区内分散的、空气污染、噪音污染、景观污染比较严重的工业企业，利用腾出的土地，规划建设中心商务区、高档居住区和花园绿地，增加单位面积土地的经济支出，美化城市环境，是旧城改造和城市总体布局调整的主要方向。促使旧城工业企业外迁的措施主要有两个。

（1）利用郊区地价与市区地价的差价，异地扩大企业用地，筹集搬迁费用。

（2）城市政府应用经济杠杆制定各项优惠政策，鼓励企业外迁。外迁企业借机整合资源，改造成现代化的工业企业。

3.拆迁改造旧城中心区的生活住宅区，建设现代居住区

旧城中传统的生活居住街区如棚户区、四合院、老街坊，因不能满足人们对现代都市生活的要求，而被规模较大、环境优雅、设施齐备的邻里单位、居住小区和居住区所取代。旧城中心区的地价高昂，作为生活居住用地同样是一种浪费。因此，应对旧城区特别是中心区的旧式居民区进行拆迁改造，具体措施有两个。

（1）在原址集中建设并高价位出售，原住居民如果想回迁，就必须承担高昂的房价。

（2）在城市外围、近郊区或远郊区建设大规模生活居住区，与工业区分片平衡布局，逐步调整城市工业用地和生活居住用地的布置，以低价位住房来吸纳城区外迁的居民，也可用来容纳新迁入的人口。

城市人口郊区化，它可以降低城区内部的人口密度，缓解市区交通压力，为第三产业发展提供充裕的用地，使扩大绿地面积、拓宽道路、修建广场等成为可能，为市区的经济繁荣和人居环境改善做出贡献。旧城区外迁居民也同样受益，他们条件和居住环境会得到改善。

4.在主城外围建设绿带或绿环，限制主城区用地的无限制蔓延

中小城市，包括人口在100万以内的大城市，“城市病”问题并不突出，但在特大城市、超大城市和巨型城市，“城市病”问题突出，它不仅影响城市人居环境的质量，而且制约着城市的进一步发展。如何控制特大城市的人口和用地规模，特别是主城区的规模，是各国特大城市所面临的共同问题。一个公认的有效对策，就是建设生态基础设施，即在特大城市主城区四周建设宽阔的环城绿带或绿环，在绿带内密植乔木、灌木，形成一个绿色屏障，将城市用地牢牢限制在绿带或绿环以内，不得继续向外连片扩展、蔓延，并且用法律条款将绿地的范围和用途固定下来。城市发展所带来的产业和人口增长，或通过提高主城区的开发密度吸收，或由位于绿带以外的新城区和卫星城来容纳。当然，绿环还能增加城市绿地面积，改善城市生态环境，缩短郊区与绿地的距离，协调城市与自然的关系，为居民提供郊游娱乐的场所。

5.建设城市铁路、轻轨、高速公路、快速路等城市主干道路网络

通过搬迁市区工业企业、分流拆迁居民，降低市区人口密度，改善市区环境质量，城市的郊区化开始出现，随之而来的问题便是如何在郊区居住区、工业区、新城区及卫星城与主城区之间建设大容量、快速、便捷的交通联系。仅靠建设由高速公路、快速路和高等级公路组成的布局合理的城市道路网络的办法，并不能真正将城市各组成部分连接成为整体。因为城市交通流量并不是均匀分布的，而是呈现方向明确、流量集中的趋势。随着城市人口和产业布局的郊区化，城市总体布局框架越拉越大，大型工业区、居住区、新城区和卫星城与主城区之间的交通流量大增。为此，除建设高速公路、快速路、增加公交线路外，还必须规划建设包括高架铁路、地面铁路和地下铁路在内的城市铁路及轻轨道路网络，利用大容量、高效率、经济实用的公共交通，把分散布局的城市各组成部分联结起来，真正形成一个有机整体。