二、城市总体布局的基本内容和要求

城市活动概括起来主要有工作、居住、游憩、交通等四个方面。为了满足各项城市活动，就必须有相应的不同功能的城市用地。各种功能的城市用地之间，或相互联系，或相互依赖，或相互干扰，或相互矛盾。这就需要在城市总体布局中按照各类用地的功能要求以及相互之间的关系加以合理组织，使城市成为一个协调的有机整体。因此，城市总体布局的核心任务是城市用地功能的组织。

（一）城市总体布局的基本内容

1.按集群方式布置工业企业，形成城市工业区

目前，我国大部分城市的劳动力主体是从事工业生产，其次还有从事商业服务、行政管理、科研教育、文化卫生、基础设施建设运营维护等工作。所以，在城市总体布局中，工业的组织方式与布置形式对城市居民的劳动组织有着很大的影响。

由于现代化的工业组织形式和工业劳动组织的社会需要，无论在新城建设和旧城改造中，都力求将那些单独的、小型的、分散的工业企业按其性质、生产协作关系和管理系统组织成综合性的生产联合体，或按组群分工相对集中地布置成为工业区。而对于那些现代化的大型工业联合企业，则多数要求独立设置，建立生产生活综合区。无论是工业区或综合区，都要协调好其与水陆交通系统的配合，协调好工业区与居住区的方便联系，控制好工业区对居住区等功能区及对整个城市的环境干扰。

2.按居住区、居住小区等组成梯级布置，形成城市生活居住区

在城市中，居民必然要根据生活居住的需要对城市住宅与公共服务设施有不同的要求。因此，城市生活居住区的规划布置应能最大限度地满足城市居民多方面和不同程度的生活需要。一般情况下城市生活居住区由若干个居住区组成，在集中布置大量住宅的同时，相应设置公共服务设施，并组成各级公共中心（包括市级、区级等居住中心），这种梯级组织形式能较好地满足城市居民生活居住的需求。

3.配合城市各功能要素，组织城市绿化系统，建立各级休憩与游乐场所

居民的休息与游乐场所，包括各种公共绿地、文化娱乐和体育设施等，应把它们合理地分散组织在城市中，最大限度地方便居民使用。在城市总体布局中，既要考虑在市区（或居住区）内设置可供居民休憩与游乐的场所，也要考虑在市郊独立地段建立营地或设施，以满足城市居民的短期（如节假日、双休日、周末等）休憩与游乐活动。布置在市区的一般以综合性公园的形式出现，而布置在市郊的则一般为森林公园、风景名胜区、夏令营地和大型游乐场等。

4.组织公共建筑群，形成城市的公共活动中心体系

城市公共活动中心通常是指城市主要公共建筑物分布最为集中的地段，是城市居民进行政治、经济、社会、文化等公共生活的中心，是城市居民活动十分频繁的地方。如何按照居民工作、居住、休憩等活动的特点，选择城市各类公共活动中心的位置以及安排什么内容，就成为城市总体布局的任务之一。这些公共活动中心包括社会政治公共活动中心、科技教育公共活动中心、商业服务公共活动中心、文化娱乐公共活动中心、体育公共活动中心等。

各类城市公共活动中心一般都由一组建筑群和开放空间所组成，要使各类公共活动中心的建筑物、绿化、雕塑及广场的布置与自然和人文环境的特色协调并融为一体，既要满足实用、经济的要求，又要体现建筑空间艺术审美的要求，还要能表现出城市空间艺术上的协调与展现出城市功能、技术和艺术的三位一体的完善效果，以满足居民的精神生活与物质生活的需要。

5.按交通性质和交通速度，划分城市道路的类别，形成城市道路交通体系

在城市总体布局中，城市道路与交通体系的规划占有特别重要的地位。它的规划又必须与城市工业区和居住区等功能区的分布相关联，按各种道路交通性质和交通速度的不同，对城市道路按其从属关系分为若干类别。交通性道路，比如联系工业区、仓库区与对外交通设施的道路，以货运为主，要求高速；联系居住区与工业区或对外交通设施的道路，用于职工上下班，要求快速、安全。而城市生活性道路则是联系居住区与公共活动中心、休憩游乐场所的道路，以及它们各自内部的道路。此外，还有在城市外围穿越迂回的过境道路等等。在城市道路交通体系的规划布局中，还要考虑道路交叉口形式、交通广场和停车场位置等。

以上五个方面构成了城市总体布局任务的主要内容。城市总体布局就是要使城市用地功能组织建立在各功能区的合理分布的基础之上。按此原理组织城市布局，就可使城市各部分之间有简便的交通联系；可使城市建设有序合理，使城市各项功能得以充分发挥。对城市的总体布局，要持辩证的观点，工作、居住、交通、游憩等几大功能既相互依存，也相互干扰。例如工业区靠近居住区，交通联系便捷了，又往往要受到环境卫生条件的限制；工业相对集中布置，从相互间协作和生产经济性角度看是合理了，但又可能出现与居住区交通过远的矛盾；居住区分散布置，有利于接近城郊优美清洁的自然环境，但是会增加市政工程管线的长度，使城市基础设施建设的投资产生不经济等等。

总之，在城市总体布局的构思时，需要同时综合考虑这些相互有关联的问题，从总体布局的多方案比较中择优确定。

（二）城市总体布局的基本要求

1.立足全局，讲求效益

由于城市总体布局的综合性很强，要立足于城市全局，符合国家、区域和城市自身的根本利益和长远发展的要求。在我国，城市总体布局必须坚持为发展经济服务，坚持为建设社会主义的物质文明与精神文明服务，坚持以人为本、为城市居民服务的宗旨，加速城市的社会发展和经济发展，取得社会效益、经济效益和环境效益的统一。

2.集中紧凑，节约用地

城市总体布局在充分发挥城市正常功能的前提下应力争各区域布局的集中紧凑。这样做不仅可以节约用地，缩短各类工程管线和道路的长度，节约城市建设投资，有利于城市运营，方便城市管理；而且可以减少居民上下班的交通路程和时间消耗，减轻城市交通压力，有利于城市生产，方便居民生活。这是检验规划是否经济合理的重要标志。此外，城市总体布局要十分珍惜有限的土地资源，尽量少占农田，不占良田，兼顾城乡，统筹安排农业用地和城市建设用地，促进城乡共同繁荣。

3.抓住城市建设和发展的主要矛盾

在编制城市规划方案时，要努力找出规划期内城市建设发展的主要矛盾，作为总体规划构思的切入点。如为了充分发挥城市的主要职能，对以工业生产为主的生产城市，其规划布局应从工业布局入手；交通枢纽城市则应以有关交通运输的用地安排为重点；风景游览城市应先考虑风景游览用地和旅游设施的布局。不过，一个城市往往是多职能的，因此要从综合分析中，分清主次，抓住主要矛盾，并进而促成各组成要素的有序布局。

4.规划结构清晰，内外交通便捷

城市规划用地结构清晰是城市用地功能组织合理性的一个标志，它要求城市各主要用地功能明确，各用地间相互协调，同时有安全便捷的联系。要根据城市各组成要素布局的总构思，明确城市主导发展和次要发展的内容，明确用地的发展方向及相互关系，在此基础上勾画城市规划结构图，为合理组织和协调城市各功能区的用地提供框架，并规划出道路的骨架，从而可以在综合平衡的基础上，把城市组织成一个有机的整体。城市总体布局要充分利用自然地形、江河水系、城市道路、绿地林带等空间来划分功能明确、面积适当的各功能用地。城市总体布局应在明确道路系统分工的基础上促进城市交通的高效率，并使城市道路与对外交通设施与城市各组成要素之间均保持便捷的联系。

5.近远结合、利旧图新

城市总体布局是城市发展与建设的战略部署，必须具备长远观点和具有科学预见性，力求科学合理、方向明确、留有余地。对于城市远期规划，要坚持从现实出发，对于城市近期建设规划，必须以城市远期规划为指导，以使方向明确。城市近期建设要坚持紧凑、经济、现实，由内向外，由近及远，成片发展，并在各规划期内保持城市总体布局的相对完整性。

在对老城市的规划中，城市总体布局要把城市现状要素有机地组织起来，既要能充分利用城市现有物质基础发展城市新区，又要能为逐步调整或改造旧城区创造条件，这对于加快城市建设，节约城市建设用地与投资均有十分重要的现实意义。在老城市总体布局中要防止两种错误倾向，其一是过早大拆大迁，其二是完全迁就现状。

6.保护环境，美化城市

城市总体布局要有利于城市环境的保护与改善，有利于创造优美的城市空间景观，提高城市的生活质量。要认真地选择城市水源地和污染物排放及处理场地的位置，防止天然水体和地下水源遭受污染；要慎重地安排污染严重的工厂企业的位置，防止由工业生产与交通运输所产生的废气污染与噪声干扰；要注意按照卫生防护的要求，在居住区与工业区、对外交通设施之间设置卫生防护林带；要注意加强城市绿化建设，尽可能将原有水面、森林、绿地有机地组织到城市中来，因地制宜地创造优美的城市环境。

7.重视对城市总体艺术布局的构思

城市总体艺术布局是城市形象形成的一个重要层面，是确定城市面貌的重要骨架。城市总体艺术布局的构思要掌握以下五点。

（1）要充分利用好各个城市独特的自然环境，如高地、山丘、河湖、水域，将其作为总体布局的视线和活动焦点，以创造出平原、山地和水乡等各种城市的特色。

（2）处理好对历史传统的继承。我国不少城市中留存至今的古城墙、古建筑、古街区、古河道、古桥梁、古园林、古碑、古井、古树以及古代传说与记载等屡见不鲜，在总体布局时应尽量将它们保留下来，并组织到城市规划总图中来，使它们成为城市历史文脉的见证，成为城市艺术面貌的点睛之笔。

（3）掌握城市自身特色，探索适宜于本城市性质和规模的城市艺术风貌。如省会城市可有较完整的行政中心，用较宏伟的建筑群表现其作为省会城市的风貌，而度假性城市则可自然活泼，不拘一格。在不同规模的城市中，在整个城市的比例尺度上，如广场的大小，干道的宽窄，建筑的体量、层数、造型、色彩的选择以及其与广场、干道的比例关系等均应相互协调。

（4）保护民族形式，重视气候条件差异，发扬地方建筑形式，反映地方文化特质。在一些少数民族地区的城市或城市中的少数民族集居地区，应该保留并发扬民族的风俗习惯与民族的建筑形式，同时，注意吸收与气候条件和地方材料相适应的地方建筑形式，如南方的骑楼、江南的水榭、西北的窑洞等。对富有乡土味的、建筑质量比较好的、完整的旧街道与旧民居群，应尽量采取整片保留的方法，认真维修与改善，更新内部设备，而不要一律拆除。至于新建建筑，也应从传统的建筑中吸取精华，以保持地方特色。

（5）适当采用城市布局轴线的手法，组织城市主要功能分区、景观地段和重要建筑群。城市的轴线是建立城市艺术风貌构架的重要手法，在轴线上组织布置主要建筑群和广场，使之具有严谨的空间规律关系。也有很多山水和滨海城市，轴线可以秀丽的山峰、广阔的湖面或突兀的海岛为对景或借景，使空间视线层次丰富，立体感强。

一个城市艺术风貌的形成，要因各个城市的具体条件而定，有山因山，有水因水，因山水地势之规律组织到艺术布局中去，有文化古迹、风景名胜的条件更应充分加以利用。在城市道路的走向、市中心布局和城市轴线的构思上，多考虑对景、借景、风景视线的要求，并加强绿化建设，以丰富城市的面貌。城市总体艺术布局只要因地制宜，充分挖掘与发扬当地所长，继承传统，推陈出新，则不难创造出具有鲜明特色的、独特的城市风貌。