一、城市建设活动概述

（一）城市建设活动的定义

城市建设活动是国民经济和社会发展的重要组成部分，是实现城市化和城市现代化的基本因素。对其可以有不同含义的理解：从广义上来讲，城市建设活动是指对形成城市结构和功能的所有设施的建设的总称，包含城市主体设施（工业、建设业等设施）建设，城市社会设施（商业、文教科研、医疗卫生和住宅等设施）建设以及城市基础设施（市政公用事业、园林、绿化、环境保护和防灾等设施）建设；狭义的城市建设活动是指城市住宅和城市基础设施的建设。在实际工作中，往往又指城市基础设施的建设，具体包括以下内容：市政工程，包括城市道路、桥梁、排水、路灯、污水处理、防洪；公用设施，包括供水、燃气、公共交通、集中供热、轮渡；园林绿化和环境卫生。

近年来，随着人们富裕程度和文明程度的提高，人们对于生活质量要求进一步提高。在重视城市硬基础设施的同时，也重视城市的软基础设施。从个人安全到各种文化设施在内，软基础设施日益成为确立工作和生活地点的主要因素。因而，它成为一个城市是否具有吸引力的关键，在城市建设中占据越来越重要的地位。

（二）城市建设活动的内容

城市建设活动的发展水平是社会生产力发展水平的重要标志，也是人类在科学研究的基础上积极发展物质生产的成果。它由许多结构要素组成。一般来说，不论城市的人小，它的结构要素和建设活动内容大体由七个方面组成。

1.城市工业建设

工业是城市的命脉，是国民经济的主导部分，是城市经济同国民经济现代化的重要物质技术基础和集聚经济效益的主要来源。城市工业由一些不同的工业部门、不同的生产企业组合而成，它们不仅同城市内部，而且同城市外部环境有着十分广泛及密切联系。因此，城市的工业建设发展如何，很大程度上成为制约整个城市经济发展的具有战略意义的重要问题；它直接关系到城市的整个经济建设和国民经济的发展。所以，城市工业建设是在城市建设活动中起主导作用的要素。

城市工业建设的发展，从完善其内容上讲要注意以下两点。

（1）要做到产业结构和产品结构的合理化和科学化。由于城市区域地理位置和自然条件的差异，加上各种发展条件的限制，给城市工业建设带来各种产业政策性因素。产业结构和产品结构科学化、合理化，一方面要建立在自然资源、区域位置和经济发展历史所形成的自然形态上；另一方面还要综合考虑在一定时期内，工业建设中人力、物力、财力投入的可能条件，以及城市科学技术综合发展水平等。总之，建立合理的产业结构和产品结构，尽可能发挥城市区域内的资源优势、经济优势，做到扬长避短，择优发展，是城市工业建设的重要内容之一。

（2）在城市工业建设中，做到生产力的合理布局。各种不同的工业建设项目和企业，在总体布局上是否合理，不仅关系到城市的总体建设和以中心城市为依托的区域经济的发展，也关系到建设效益以及企业效益、社会效益和环境效益。因此，在城市工业建设中，必须注意布局的整体安排，做到科学、合理，恰到好处，优化配置。

总之，工业建设是城市建设的重要内容。工业建设质量的高低，不仅关系到工业建设本身的科学性和合理性，也关系到整个城市的发展。

2.市场建设

市场与城市的形成和发展有着历史的渊源关系。商品生产和商品交换必须有相应的市场。在现代城市建设活动中，随着市场经济的发展，必须大力完善和培育市场体系。有计划地搞好城市市场软、硬件建设，这是关系到城市的商品流通的发展，关系到国民经济的发展，以及沟通城乡交流，改善与提高城市人民物质文化生活，加强城市与外部环境联系的重大问题。

在现代城市的市场建设中要注意以下三个问题。

（1）要树立牢固的市场观念，充分认识市场的存在和发展是市场经济发展的产物。发展城市经济不仅要有市场，而且要有发育完善的市场体系。这个市场体系，不仅包括商品市场，而且包括劳动力市场、技术市场、资金市场等。只有建立完善的市场体系，才能推动整个城市经济的发展。

（2）要在城市地域和空间范围内，进行各种市场的合理布局，要按照人口的分布状况、道路交通的状况，合理安排市场的种类、发育程度，使城市居民有明显的方便感，同时，还要有利于商品的流通和交换。

（3）要有系统配套的措施，包括市场发育体系和市场管理体系，以及相应的基本设施，使其成为有机结合的系统整体。

3.城市公用设施建设

城市公用设施的建设内容，主要是指：城市供水、城市排水、城市供电、城市煤气、城市供暖、城市电讯、城市道路和城市交通等。

城市建设水平的高低，不仅仅表现在城市工业建设和发展的水平上，还表现在城市各种公用设施是否配套和是否为工业的发展、人民生活提供方便条件。城市公用设施是发展城市经济、文化的基本条件，城市公用设施的建设状况如何，往往在很大程度上直接反映了一个城市的建设管理和发展水平。这主要是由于城市的公用设施建设同城市的工业建设、城市人民的物质和文化生活，有着极为密切的联系。现代城市的发展，十分讲求效率，因而相应地对城市各种公用设施的建设提出很高的要求。因此，任何忽视城市公用设施建设的做法，不仅会给城市人民生活带来许多困难，而且会对城市的经济发展，城市同外部环境的各种联系带来诸多不便，从而影响整个城市的经济和社会的发展。所以，城市公用设施建设和配套的发展，可以大大增加城市的吸引力和辐射力，并为城市的不断发展提供良好的基础条件。

许多城市的建设实践证明，一个城市或一个地区的开发，必须搞好城市基础设施和各种居民生活服务中心的建设。城市各种经济活动的发展，必须与城市各项公用设施保持相应的比例。

4.城市交通建设

现代城市是人们从事经济、政治、科学、文化和生活的空间。由于城市人口相对集中，整个城市处在一种开放的动态文化之中，人们相互之间又存在着密切的联系和开展多种交往活动，而进行这种交往的良好条件就是城市交通。因此，在城市建设中交通建设状况如何，同样对城市的发展有着十分重要的意义。

交通使物质和人在空间发生位移，起着缩短空间距离和节约时间的作用。城市交通包括货运和客运两个组成部分。货运即通过交通而进行的物流，是把生产资料和各种产品送到生产单位的流通环节。客运指把劳动力送到固定的地点，当然也包括人口的其他活动方式。此外，工厂生产出来的产品又必须通过一定的运输手段运出去，经过流通渠道，实现产品价值。人们为了日常生活，需要到商店购买各种日用品，以及探亲访友、旅游都需要有四通八达的交通。所以城市交通是城市经济活动的动脉，是实现社会再生产的纽带。城市交通不发达，或者交通堵塞，都会给城市的发展带来严重困难。

我国许多地区经济不发达，交通闭塞，人口素质低，最重要的原因之一就是交通状况十分落后，物流、人流、信息流得不到及时流动，处在一种闭塞的封闭状态，这就极大地影响了这些地区的经济发展。世界上许多经济发达国家的实践表明，经济的发展必须以畅通的交通为前提。在现代城市的发展过程中，只有建设一个完善的、科学合理的交通运输系统，才能促进城市企业大幅度提高劳动生产率，节约商品流通费用，降低成本，增加积累，同时极大地方便人民群众的物质和文化生活，从而加速现代化建设。

5.城市环境建设

环境是指以人为中心的所有一切客观事物的总和。一般来说，它是相对于人类而言的。城市环境建设是城市建设活动的重要内容，是由自然环境和社会环境两个要素组成。这两种环境的建设都会给城市的经济和社会发展带来重大影响。

现代城市建设，必须首先重视城市环境建设。城市环境建设是城市系统建设的基本要素。随着现代城市的发展，由于受物质生产的要求，各种资源的大量开发和利用，现代工业的高度集中，工业门类的不断增加，人口在城市有限空间中的密度越来越大。人们所依赖的自然环境，如空气、水源、土地、食物等都受到各种直接或间接的改变和严重影响。城市环境质量的改变和逐步恶化，不仅危害人体的健康，甚至危及人类的生存，严重地影响和阻碍了经济建设的发展。这样的例子在世界工业发展史中不断发生。1952年英国伦敦由于污染发生了空前的烟雾事件，造成了极为严重的惨痛后果，在较短的时间内先后有4000多人丧生，以后3个月内又有8000多人相继死亡，这是世界上发生的由于工业污染而严重危及城市居民生命的众多事件之一。可见，环境污染对人类的危害非常大。美国的第三大城市洛杉矶也曾经发生过光化学烟雾的严重污染，给城市空间造成极大危害，引起成千上万市民生病，而且持续十多年无法治疗，这些都是对人类的严重教训。

我国的城市污染问题也相当严重。在大气污染方面，我国是世界上排放废气量最多的国家之一。许多城市烟雾弥漫，空气混浊，降尘量超过国家规定的标准。此外，水污染、城市废渣排放等也严重影响着城市的生态环境，特别是环境污染物除了以空气和水为媒介直接进入人体外，还可以通过食物链的富集而进入人体，引起各种疾病，给城市人民的生命造成极大危害。这些事例足以说明，城市环境质量的下降，不仅不利于生产要素的保持，对城市经济活动产生危害，而且最终将导致人类社会经济活动的终止。

6.城市住宅建设

住宅是非生产性固定资产，城市住宅建设是城市建设活动的重要组成部分。可以说，由于城市人口的高度集中，住宅就成为城市一切建筑中最多的建筑物，是城市建筑的主体。尤其是大中城市，人口密度大，相对集中程度很高，因而住宅成为整个城市的建设主体。这种客观实际情况，要求城市住宅建设必须与经济和社会发展进程相一致，并随着经济的发展和人民物质文化生活水平的不断提高，不断提高城市住宅的建设水平。

城市住宅建设必须进行系统的科学研究。要充分认识住宅建设并不只是服务于人的生活的一种消费资料，它也是社会生产发展赖以正常进行的物质条件；它是影响人们政治生活、调整社会关系和稳定群众情绪的重要物质条件；它既服务于人们的生活过程，又服务于社会生产过程；既作用于物质产品的生产，又作用于精神产品的生产。所以必须重视城市住宅的建设，为城市居民提供舒适宽敞的居住条件。

为了使城市住宅建设严格按照城市总体规划执行，城市住宅应实行统一建设。统一建设好处很多，它可以改变那种不顾城市建设具体规划的要求，见缝插针、任意修建住宅，造成人力、物力、财力浪费的混乱局面，有利于城市土地的综合利用，有利于各种配套设施的统一安排，有利于合理利用有限的财力、物力，从而达到城市整体的和谐统一。

7.城市旧区的改造建设

在城市的发展过程中，通常由于历史的原因形成大片旧城区。这些旧城区的一般特点是：道路交通很不方便，街巷狭窄，布局混乱，城市内的各种公用基础设施不配套，居民住宅陈旧，有相当一部分属于危险住房，严重缺少绿化场地，居民生活很不方便。旧城区的这种状况很不适应现代化城市发展的需要。因此，有计划地进行城市旧区的系统改造和建设，便成为城市建设活动中的一项不可忽略的内容。

对于城市旧城区的系统改造和建设应当从实际出发，按照加强维护、合理利用、适当调整、逐步改造的原则，在统一规划的基础上，按照城市可以提供的财力、物力和人力，采取多种途径和办法，进行有计划的改造和建设。改建的重点应当是那些房屋危险、市政公用设施十分简陋，环境污染又相对严重的地区，在财力、物力条件允许的城市，可以根据城市规划对旧城区实行连片改造建设。在改造建设中，要尽可能做到因地制宜、从实际出发，如在旧城区的商业中心地段，应逐步通过改建，形成商业步行街，增加相应的配套设施。对居民集中聚居的地方可以拆除危旧平房，改建多层住宅。这样一方面可以改变居民的居住条件，另一方面又可以腾出一些土地进行必要的文化、娱乐、环境设施建设，使建筑物向空间发展，增加绿化用地，调节旧城区的小气候。

在旧城区的改造建设中，要特别注意给排水、供电、供热、交通和市政建设，通过配套改造建设，大大提高城区的环境质量。当然，在旧城区的改造过程中，也要注意对具有文化艺术和科学研究价值的各种文物古迹的保护，特别是一些发展历史比较悠久的城市旧区，尤其要做好统筹安排，做好那些有价值的古代建筑、遗址等的保护工作。

旧城区是一个十分复杂的实体。旧城区的改造和建设存在许多矛盾和问题，这些矛盾和问题一下子又很难解决。所以，必须按照旧城区的规划要求，做到有计划、有步骤地进行改造和建设工作。改造工作宁可慢一点，也要从长远的发展角度加以考虑，不能急功近利，不能造成新的人力、物力、财力的浪费。