四、城市社会问题

（一）城市社会问题概述

所谓社会问题，是认为社会的正常运转出了问题，是社会中发生的被多数人认为是不符合需要或不能容忍的事件或情况，这些事件或情况，影响到多数人的生活，而必须以社会群体的力量才能进行改进的问题。据此，所谓社会问题，不是指个别人、个别家庭或团体的努力，而是必须依靠社会中大家的力量共同解决的问题。每一个社会在一定的时期内部都有其特殊的社会问题。

当前我国城市正处于快速工业化发展期，城市规模不断膨胀，城市的社会问题已较为突出，主要表现在以下五个方面。

1.城市发展的结构性变化引发的社会问题

在城市快速城市化过程中，受经济全球化和信息技术发展的影响，工业化发展和城市产业结构调整必然会导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升，在社会保障制度还不健全的条件下，很容易对居民的生活产生影响。

2.城市的盲目发展引发的社会问题

城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤、城市环境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；由于中心区人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡导致居民上下班花费的时间过长等。

3.“城中村”和“边缘村”的存在而引发的社会问题

“城中村”是由于快速城市化引起城市包围乡村的现象。由于基础设施条件较差和长期得不到整治，这些地区往往成为城市管理的盲区，社会治安极其混乱。“边缘村”是指大城市城乡结合部的大量低质量住宅区，这些住宅区多为打工者的集中住所，由于得不到城市政府应有的关注，社会治安较为混乱，并且城市居民对这些来自农村的居民存在明显的歧视现象。

4.城市改造引发的城市资源分配不公问题

城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引起社会分化并破坏了原有城市社会网络，大规模开发迫使中心区居民迁往郊区，而边缘社区由于缺乏商业服务、教育等设施，仍存在对弱势群体的关注不够、城市中低收入居民住宅供应明显不足、城市资源分配不公等现象。

5.政府与城市居民沟通渠道问题

城市规划缺乏公众的参与渠道，公众缺乏参与城市建设的积极性，政府部门也未能为公众参与创造良好的条件。中国城市社会问题既有与西方城市相同之处，也有不同之处，但由于城市规划的不当而引起的城市社会问题已表现得十分明显。

（二）转型期间的城市主要社会问题

经过二十多年的改革开放，我国进入了全面的社会转型时期。在社会转型时期产业结构得到调整和优化，经济和社会发展进一步加快，同时也带来许多的社会问题。社会问题广泛而复杂。由于研究的角度不同，分类的方法也不同，就我国当前的实际情况而言，有以下主要社会问题。

1.人口、资源、环境问题

人口、资源、环境是构成社会的基本要素。这些基本要素之间不协调就会造成比较严重的社会问题。如人口过剩、资源浪费、环境恶化，同时引发次生的社会问题，如失业与贫穷、疾病等。我国政府强调人口资源环境工作，认为是强国富民的大事，必须引起全社会高度重视，以求从根本上解决社会问题。

2.失业问题

近年来，城市中一部分人下岗、失业、城镇失业率呈上升趋势。造成人口失业的原因主要有以下三点。

（1）产业结构调整，生产现代化程度提高，使得一些企业转产和关闭。造成大批企业职工下岗、失业。如纺织企业压缩规模，关闭小煤窑，重工业企业的调整，造成大量人员下岗、失业。

（2）农村推行联产承包责任制和农业规模化经营以后有大量剩余劳动力向城市转移，一方面提供了廉价劳动力；另一方面对城镇人员的就业造成了威胁，民工潮加剧了失业问题的严重性。

（3）城镇每年新生劳动力数量大，就业不充分，增加了失业人员的数量。

失业不仅造成人力资源的浪费，而且造成失业人员、失业家庭经济困难，影响身心和生活。失业使失业者生活困苦、心理压力增加，容易产生不满情绪，甚至引发犯罪事件。在犯罪人员中无业人员占了大多数，说明失业与社会治安之间存在一定的联系。

3.贫富分化问题

随着改革的深入和经济的持续增长，我国社会原有的利益关系发生了变化，主要表现在行业之间、单位之间、个人之间的收入差距逐步扩大，地区差异、城乡差异日益明显。城市中银行、电信、电力、铁路等垄断性行业工资水平较高，一般竞争性行业工资水平则较低。贫困人口总数不断下降，但是个人贫富差距却在拉大，社会上出现了一批新富、新贵阶层。少数人占有了相当一部分资本，占有了大量的社会财富。

20世纪90年代以来我国城镇人口贫困问题日益突出，贫困程度的表现有以下三个方面。

（1）收入水平低，城镇贫困人口的生活收入，只有全国城镇平均生活收入的一半。

（2）收支倒挂，入不敷出，难以维持正常生活。

（3）生活质量低下，恩格尔系数高，贫困家庭用于食品开支的经费占生活支出总经费的比例达到60%左右，营养标准偏低。

我国城镇人口贫困，虽有生活基本需求不能满足的绝对贫困，但主要是地区性、行业性比较而言的相对贫困。从城镇贫困人口群体看，除了社会伤残等弱者之外，主要是贫困职工。其中有下岗、失业人员、退休人员，也有经济效益很差的从业人员。我国正处在产业结构调整、企业机制转换时期，必然出现下岗失业、分配不公等问题，加上物价上涨等因素，导致城市贫困的加剧，对此必须引起高度重视。

4.老龄化问题

所谓人口老龄化是指60岁（或65岁）及以上人口在总人口中所占比重的问题。按联合国的规定，凡60岁及以上人口占总人口10%以上或65岁及以上人口占总人口7%以上就属于老年型社会。由于人口老龄化给社会、政治、经济、人口规划等带来一系列影响而产生的问题被称为老龄化问题。人口老龄化是一个动态概念，它与出生率迅速下降密切相关。出生率越低，人口老龄化进展越快；反之，出生率提高，社会就会向年轻化转化。

人口老龄化也是一个世界性的问题。发达国家大都已达到人口老龄化指标，属于老年型的国家。在正常的情况下，随着时间的推移，老年人在总人口构成中的绝对数和相对比重都会继续增大。

由于我国近些年来严格控制出生人数，人口老龄化进程加快。2000年全国第五次人口普查显示，我国65岁以上人口已达8811万人，占总人口的6.96%；2002年人口抽样调查显示，我国65岁以上人口占全国人口比重已升至8.2%。按照联合国制定的标准，65岁以上人口占总人口的7%，即为老年型人口结构类型，这意味着我国已开始迈入老年型社会。由于我国经济发展不平衡，在各省、市、自治区的人口老龄化进程也不同。中国人口老龄化和老龄问题的表现首先出现在大城市，然后出现在农村，最后发展到小城镇，也可以说首先出现在沿海，然后扩大到内地。

我国老年人口群体的绝对数大，由于个人生理上逐步衰老会产生更多的健康保健、疾病治疗问题；离休、退休人员逐年增加会带来经济问题；受赡养人口比重日益增加，对社会生产、消费、城乡规划、老年住宅等会带来诸多社会问题。目前我国城乡大部分老年人都和自己的子女生活在一起，互相依靠，互相照顾，共享天伦之乐。随着独生子女家庭的增加，亲属网络关系的简单化，会给赡养老年人的方式带来新的问题。

（三）寻求城市规划的对策

寻求科学的规划方法与手段对解决城市社会问题有着重要的意义，首先要改变中国城市规划只注重“形体规划”（Physical Planning）而忽视社会、经济规划和重实践轻理论的现状，注重城市规划理论研究对解决城市社会问题的作用，注重研究城市社会问题产生的根源。西方城市发展的经验教训表明，对城市社会问题的研究应成为城市规划工作的重要方向，城市发展的根本目标在于为人类创造良好的生活居住环境。同时，还要注意下列问题。

（1）城市规划应积极关注公众利益，尤其是弱势群体的利益，尽可能实现社会公平。在城市规划的编制与实施过程中，应充分考虑城市发展的长远利益，城市改造和开发应兼顾多数人的利益，以期合理地解决城市开发与公众利益的矛盾。

（2）城市规划应结合城市用地结构调整和经济发展政策，重点解决居民就业和住房问题，这是城市社会稳定和持续发展的关键。

（3）城市规划应体现城市生活的多样性原则，避免规划建设不当而引发社会分化和内城衰退现象，尽可能减少城市的大拆大建现象。

（4）城市规划应积极倡导公众参与，充分发挥公众在城市规划与城市建设中的作用，鼓励民众参与城市规划与城市建设的全过程。

（5）要充分吸取西方城市社会发展的经验教训，避免重蹈覆辙。虽然中国城市在发展过程中并没有出现“内城衰退”和“贫民窟”现象，也没有出现过度的“郊区化”现象，但随着城市化进程的不断加快，问题仍然会出现，因此要引起足够重视。同时要积极借鉴西方城市解决社会问题理论与实践成果，结合中国城市社会问题的特征，制定相应的城市发展政策。