二、城市经济活动

1902年，德国人萨姆巴特（W.Sombart）提出了一种城市活动的基本和非基本分类。后来这一概念又通过城市规划领域传入英美等国，经过海格（Robert M. Haig）和霍伊特（Homer Hoyt）等人的发展，成为城市经济学的基础理论之一。

所谓城市经济活动的基本和非基本分类，是将一个城市所有经济部门的服务对象都划分为两类：一类是为城市自身市场服务的，称为非基本经济活动；另一类是为城市以外的市场服务的，称为基本经济活动。根据这一理论，城市发展的主要动力来自城市经济活动基本部分的增加，基本部分的增加对于城市经济的发展有一种乘数作用（即所谓“繁衍率”）。

其基本思路为：由于城市基本经济活动的发展，使得外部市场得以扩展，向城市外部输出的产品和劳务不断增加，导致城市收入规模扩大，这些收入一部分导致基本部分的职工对本地消费需求的增长，内部市场扩大，带动城市非基本部分就业以及收入的增长，另一部分则被用于基本部分的扩大再生产，继续为城市发展提供动力。基本和非基本部分的每一次增加都会引起城市人口的增长，这样又会增加城市的消费需求，城市的发展就是这样一个循环往复、不断集聚的过程。城市基本部分在投资、收入和就业方面的每一次增加，最终都会在城市的发展中引起数倍于原来增加的结果，这就是“乘数作用”，这一理论所表达的内容在某种意义上也就是产业在城市中不断集聚的过程。由此可以看出，通常所说的城市经济活动主要是指城市基本经济活动，即为城市以外的市场服务的、向城市外部输出的产品和劳务不断增加，导致城市收入规模扩大的经济活动。

因此，结合上述城市经济结构的大体框架，以及城市本身的特点和性质，可以将城市主要的经济活动，即基本经济活动分为工业化活动、第三产业活动以及少量城市农业活动。

（一）工业化活动

城市经济包含多重要素，工业化是城市经济发展的基本要素之一。特别是对于我国，面对人口规模大、资源紧张、环境承载力较弱的实情，发展壮大城市经济，必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚定不移地走新型工业化道路。

从20世纪90年代中期开始，我国工业产值增加值比重已多年接近或达到整个GDP50%的水平，2004年全国第二产业增加值为72387亿元，第三产业增加值为43384亿元，占GDP的比重分别为53%和31.8%。这意味着工业化水平达到了较高程度，说明我国的工业化进程已进入了工业化中期的初始阶段；根据国际经验，城市化率一般在30%—70%处于加快上升时期。我国到2004年城市化水平已达到41.8%，比上年提高1.3个百分点，设市城市已达661个，建制镇19892个；城镇人口54283万。目前，中国工业产出的50%以上、国民生产总值的70%以上、国家财政税收的近80%、第三产业增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在设市城市，由此可以看出，中国城市化已进入加速发展阶段。从中国工业化、城市化发展的客观进程，不难看出：本世纪的中国经济发展正处于工业化的中期阶段，即城市化的加快发展阶段，但我国的第三产业还无法承担推动城市化的主力角色，工业化在未来一段时间内还将是中国城市化的主要推动力量。

城市应该调整工业化战略，加速工业化与城市化进程。工业化战略和城市化进程是紧密相关的，要加速城市化进程，就要加快工业发展，适当调整工业化战略。工业化的过程就是产业结构高度化的过程，产业结构高度化演进的趋势可以表述为以下三个方面。

（1）整个产业结构由第一产业占优势逐渐向第二产业、第三产业占优势演进。

（2）从要素投入看，产业结构由劳动密集型产业占优势逐渐向资本密集型、技术密集型产业占优势演进。

（3）从生产结构看，产业结构由制造初级产品占优势逐渐向制造中间产品、最终产品的产业占优势演进。

要根据产业结构演进的趋势，调整我国的城市工业化发展战略。

（1）应在重工业发达的基础上走优先发展以信息技术为先导的高新技术产业道路。由于科学技术的突飞猛进，世界经济结构已经发生了革命性的变化。随着电子、信息、生物、新材料、核能等新技术的突破而发展起来的新兴产业在经济中所占比重越来越大，成为经济增长的主要来源，传统的重化工业在经济中的比重越来越小。特别是对新材料需求的增加和对资源利用效率的提高，使传统的重化工业的发展空间受到限制。

（2）我国是人口大国，在现在和未来的几十年内，就业问题会一直是困扰我国经济和社会的重大问题，劳动力丰富、资金短缺和自然资源稀缺是我国的基本特点，因此要根据我国要素的特点适当地发展劳动密集、资金密集和资源密集的重化工业。

总之，城市工业化活动的核心是要把握国民经济发展命脉，尽快从初级工业中退出，转而发展附加值高，以资金技术为主的新行业、新部门，同时，积极参与国际竞争，加入全球产业链。我国工业化的根本目标应是调整经济结构，扩大对外开放，加速工业的更新换代，促进工业结构的转换升级。

（二）第三产业活动

在“三次产业”划分中，第三产业是指除第一、第二产业以外的其他行业的总称，在实际生活中，几乎所有服务行业都被看成是第三产业的一部分。城市第三产业的发展与城市化的推进是分不开的。在城市化的过程中，伴随着各种生产要素由分散到集中、由农村向城市的转移，产业结构也表现为由农业向非农业、由传统产业向现代产业、由低级产业向高级产业的转换，致使第三产业的份额越来越大。同时，随着城市的扩张和整个社会生产流通容量的加大，市场交换频率的加快必然促使企业对城市的生产性服务业提出新的要求。再者，随着城市居民的增加和城市居民生活水平的提高，不但增加了人们对消费性服务业的需求，还促使人们对消费性服务业提出了更新、更高的要求，这些都刺激着城市第三产业的发展。

第三产业作为城市经济发展和城市化发展的一项重要活动，一个城市在如何发展第三产业以及对其采取的措施上，主要有以下三点。

（1）对第三产业的资金投入，推动第三产业内部行业结构的升级。城市政府可从宏观的角度设立引导资金，引导第三产业投资方向，同时允许向社会广开融资渠道，广泛吸引社会投资和境外投资等多元化的投融资机制，大力发展第三产业中的信息服务业和中介服务业，推进国民经济信息化，形成全国统一的通讯网络体系，健全社会咨询服务体系，积极发展会计、审计、法律、资产评估、科技咨询、管理咨询、统计咨询、市场调查等行业。

（2）推进和完善垄断性服务行业的改革，为第三产业的发展营造良好环境。除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，都要进一步推进改革，放宽市场准入，引进竞争机制；积极拓展最具活力的民营企业的进入途径，引导和鼓励民营企业积极投资开发物流、房地产、信息咨询、旅游等现代服务业，支持民营企业跨区域联合，分阶段地实施租赁、承包、股份制等多种经营形式；在对外开放中，按入世承诺逐步扩大开放服务业，同时做好国内的应对准备，学习国外先进技术和管理理念，不断提高三产企业的技术创新能力和管理水平，使扩大开放与国内发展很好地协调。

（3）加强人才的培养和引进，增强第三产业发展后劲。针对第三产业内部行业门类多、发展程度不平衡的特点，大力兴办各种相关的岗位职业培训与职业教育，造就一支具有良好职业道德、较高业务素质的服务业中、初级专业人才队伍，造就一批具有丰富的专业理论知识、较强的跨文化沟通能力、熟悉国际服务贸易的规则和惯例的国际性素质的第三产业人才。另外要加强人才引进力度，可以面向国内外高薪阶层引进一批物流、金融、房地产、旅游、信息、社区服务等行业的专业人才和高级管理人才；也可采取柔性人才政策，促进第三产业人才的合理流动，形成人才合理配置的良好环境。

（三）少量城市农业活动

城市农业是指处在大城市及其周边地区，充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，关紧密服务于城市的现代化农业。城市农业是一种与城市经济、文化、科学、技术密切相关的农业现象，是城市经济发展到较高水平时，农村与城市、农业与非农产业等进一步融合过程中的一种发达的现代农业。

城市农业活动具有下列特征。

（1）城乡融合性。一方面体现在从第一产业向第二、第三产业延伸渗透，农业、旅游交叉融合；另一方面体现在各种现代农业科学技术和先进设施以及先进农艺相互融合。

（2）功能多样性。城市农业不仅为市场提供名、特、优、新的农副产品，而且具有为城市居民提供旅游观光场所，进行文化传统教育等多方面的功能。

（3）现代集约性。与传统农业相比，城市农业在资本、设施、科技、劳动力等方面表现出高度的密集性。

（4）高度开放性。充分利用城市发达的市场、信息和交通网络，跨越区域界限发展农产品生产和交易。

城市农业活动的内容主要表现为：观光农业、旅游农业、花卉农业、工厂化农业、庄园农业、农业高科技园。其功能主要有四个。

（1）具有推进资源优化配置和农业产业化进程，促进生产力发展，促进产品结构调整，提供优质的农产品以满足城市的消费需求和国际市场的需要，不断提高农民收入的经济功能；

（2）具有为城市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲与休憩的场所与机会，增强人们对现代农业和文化内涵的感知，增加就业机会的社会功能。

（3）具有营造优美宜人的绿色景观，改善自然环境，维护生态平衡，充当城市的绿化带，防止城市污染和过度扩张，保持清新、宁静的生活环境的生态功能。

（4）具有农业依托大城市强大科技、信息、经济和社会力量的辐射，成为现代高效农业的示范基地和展示窗口，进而带动持续高效农业乃至农业现代化发展的示范功能。