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现代城市规划与管理
1.3.2.1 一、城市经济结构

一、城市经济结构

城市经济结构是决定城市经济功能和城市性质的内在因素,也是推动城市经济增长的基本要件,城市经济活动就是在城市经济结构框架下的一系列生产、分配、交换、消费活动。在高科技的推动下,经济结构发生了根本变化,即以先进的电子信息技术、光导纤维、生物工程、海洋工程、新材料和新能源等为基础的产业蓬勃兴起,取代了传统的钢铁、汽车、纺织、橡胶、造船等产业,继而成为推动城市经济增长的主导力量。因此,要能够全面分析城市经济活动,首先需要厘清城市经济结构。

城市经济结构包括八个方面。

1.城市产业结构

城市产业结构是城市生产力结构中的首要组成部分,是指城市各产业部门之间的特定联系和比例关系。通常划分为第一、第二和第三产业。第一产业包括农业、畜牧业、林业和渔业;第二产业包括采掘业、制造业、建筑业;第三产业则含有三个层次:第一层次为流通部门;第二层次为生产和生活服务部门;第三层次为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。研究城市经济结构中的产业结构,其根本目的就是不断实现城市产业结构的合理化和高度化,增加城市总供给,推动城市经济增长。

2.城市消费结构

城市消费结构是指在一定的支付能力下,城市居民为满足生活消费的需求,而从城市市场获取各种消费资料之间的数量及其比例关系。可分为三个层次,即生存资料、发展资料、享受资料。城市消费结构的变动,即消费层次的不断提高,主要取决于城市居民消费需求的形成和变化。消费结构的变动,对城市产业结构乃至整个经济结构都会产生极大的影响。

3.城市基础结构

城市基础结构包括供水、排水、供电、供气、供暖、城市道路和交通设施和环保设施、通讯设施及园林绿化和防灾设施。城市基础设施是城市的骨架和城市流通的通道,是保证城市社会的生产和居民生活能够正常运行的最基本的物质条件,也是城市生产力赖以生存和发展的基础和必备条件。

4.城市科技结构

科学技术是第一生产力,是一种以智力创新为基础的综合性活动。由于城市尤其是大城市和专业性科技城市具有较高的科技起点、多领域的科学和文化活动、非常好的通讯设施、广泛的大众需求及良好的协作发展条件,故科技活动在这里高度聚集,并形成了一定的结构体系。一定的城市科技结构预示着未来城市生产力发展的潜力和城市产业高度化的内在动力。

5.城市劳动力结构

城市劳动力结构是指一定时期内城市劳动力在其各经济部门的分布比例。城市劳动力是城市生产力中最积极、最活跃的要素之一。尤其是进入信息和知识经济时代以后,具有较高素质、知识水平和劳动技能的劳动者更是创造经济奇迹的主力军。在这种情况下,投资取向会发生根本变化,即从原来着重于对物的投资,转向对人的投资。科技人力资源丰富、专门人才密集的部门和地方将成为投资重点。同时,还会出现产业跟着人才走、人才带着经济兴的趋势。

6.城市所有制结构

城市所有制结构包括一个城市由哪些所有制形式构成、它们的比重及它们的关系等内涵。从理论上说,城市所有制结构作为经济制度的基本内容,其形式只能依据城市生产力的状况和发展水平而定。实际上,对城市经济发展和社会进步而言,不是为了巩固某一种所有制关系而去发展经济,而是为了发展经济和促进社会进步而去调整、改革和合理配置所有制关系。

7.城市分配结构

城市分配结构的形成在相当程度上取决于所有制结构及其不同所有制的实现形式。在以非公有制经济和混合经济为活动主体的竞争性领域,分配往往向个别或局部利益倾斜;而在非竞争性领域,分配则以公共利益为重,使城市分配结构更加合理。

8.城市管理组织结构

城市管理组织结构是城市管理过程中形成的一种等级管理秩序,是一种层次结构,即低一级的结构是高一级结构的有机组成部分。层次不同,管理作用也不同。与此同时,不同层次结构内部以及不同层次之间都有着相互作用、相互影响的关系。城市管理组织结构的变动调整和城市管理的运行,在一定意义上就是城市生产力要素相互结合、不断调整与合理配置的过程,也是城市社会因素之间利益与矛盾协调的过程。

城市经济结构是构成城市经济系统各要素的组合,会直接影响城市经济的发展。具体地说,城市经济结构同城市经济发展的关系是双向的,相互制约,相互影响。城市经济结构合理与否,是决定城市经济系统正常运行的关键。城市经济结构是通过物流、能流、信息流、价值流和人口流这“五流”的循环运动,相互联系、相互沟通组合成一个完整的结构体系,它贯穿于城市的各项经济活动之中。如果城市经济结构不合理,不匹配,“五流”的循环运动就会受阻,各构成要素间的相互联系就会脱节,从而造成城市经济系统不能正常运转,最终阻碍城市经济发展。