四、中国大都市区发展的基本情况及初步评价

中国地域辽阔、人口众多，拥有各级城市近700座，其中，占国土面积14.3%的东、中部地区（以京广铁路为界）有特大城市9座，占特大城市总数的69.23%；大中城市61座，占大中城市总数的70.93%；小城市和万人以上的城镇671座，占小城市和万人以上城镇总数的48%。它们又集中分布在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区。改革开放以来，我国经济持续、健康、快速发展，推动了城市化进程，城市经济实力不断增强，新兴工业化城镇不断涌现。区域整体素质不断提高，有望在比较短的时期内形成几个世界大都市区和准大都市区。

（一）长江三角洲地区

长江三角洲地区是我国第一个世界级大城市区。这是因为该地区具有以下特征：

（1）该地区城市网络已初具规模，等级、职能、分工比较清晰，有特大城市一个（上海）、副省级城市3个（南京、杭州、宁波）；地级市11个（镇江、扬州、苏州、无锡、常州、南通、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山）；县级市40个（丹阳、扬中、句容、泰兴、姜堰、仪征、江都、靖江、兴化、高邮、常熟、昆山、吴江、张家港、太仓、吴县、江阴、宜兴、锡山、武进、溧阳、金坛、通州、启东、海门、如皋、萧山、建德、富阳、余杭、海宁、平湖、桐乡、余姚、慈溪、奉化、诸暨、上虞、嵊州、临安）。城镇分布格局与河流、铁路一致，为大城市连绵带的形成奠定了坚实基础。

（2）人口规模大、文化素质高，为发展知识密集型产业和技术创新提供了丰富的智力保证。上海是长江三角洲地区和远东地区经济中心，城市人力资本与科技开发能力位居全国第一（上海、北京、广州、天津分别为20.04、9.02、8.19和3.14）；人均教育经费国内第一（上海、北京、广州、天津分别为88美元、54美元、47美元、27美元）；教育指数增长率第一（上海、北京、天津分别为4.7、3.7、2.9）。据统计，上海拥有100万各类专业技术人员、140多名两院院士、40多所高等学校、30余个国家级工程研究中心，每年约有近2000项科研成果推出。世界500强企业中有120多家进驻上海。

（3）经济基础雄厚，经济持续发展有保证。上海是我国最大的金融中心。2003年上海、北京、天津、广州四市国内生产总值分别为6250.8l亿元、3611.9亿元、2386.94亿元、3466.63亿元，上海位居榜首。上海的金融地位早为国际公认，邓小平曾指出，“上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海”。上海证券交易所上市总市值在全球100家证券所中名列第28位；1999年总市值换手率为当年全球第一。20世纪末，上海外资金融机构存款、贷款、总资产分别占全国的54.87%、54.37%、53.96%，均居于我国金融事业的主导地位。

（4）除上海以外的城市群经济实力也十分雄厚。南京、杭州、宁波、苏州等城市的经济发展态势良好。

（5）长江三角洲经济一体化进程喜人，上海、江苏、浙江三省市已从理论上的联合走上实际上的合作，而且还沿长江蔓延至长江中上游各省市，形成一个超大规模的城市覆盖网，辐射大半个中国。

（二）珠江三角洲地区

珠江三角洲地区是仅次于长江三角洲地区的第二个大城市区。珠江三角洲城市群以广州和深圳为中心，以香港、澳门为侧翼的珠江流域城市组成。广州为华南地区重镇、中国南大门，深圳、珠海、汕头为我国经济特区。香港、澳门为特别行政区，是通往世界的桥梁，战略地位十分重要。此外，还有一批脱颖而出的新兴工业城市，如中山、顺德、佛山、东莞、江门、惠州、肇庆、南海、番禺等以及100多个城镇。

珠江三角洲城市群的基本特点是：

（1）城市群地域集中，地理位置接近，经济联系十分紧密，城市网络初具规模。

（2）得益于改革开放，经济发展迅速，经济实力日益增强。以深圳为代表的新型工业化城市构成我国家用电器工业和电子工业摇篮，又是我国对外贸易和出口物资的重要基地。2001年深圳工业总产值已达2566亿元，超过北京，逼近天津。

（3）经济外向性突出。在全国24个重点城市中，在开放力、国内外贸易依存度指标中，深圳均居首位。

（4）城市群生机勃勃，欣欣向荣。深圳在制度创新、经济市场化、创新精神、竞争意识等指标中均名列第一。

中国入世后，珠江三角洲面临经济全球化的挑战，近年提出了“泛珠江三角洲”战略思想，引起世人瞩目，为我国华南和西南地区形成大城市区奠定了良好基础。泛珠江三角洲是一个庞大的经济区概念，按地缘经济关系可划分四个层次。第一个层次，是指西江流域。贯通广东、广西、贵州、云南四省，是我国东部地区与西部地区、沿海地区与内陆地区、发达地区与不发达地区结合部。战略意图是建设西江工业走廊，建成若干个40—80万人口的中等工业城市，与珠江大都市区相呼应。第二个层次，是开发京九铁路沿线，打通与华东和华北地区的联系。依据点轴开发理论，建成16个以南昌为中心的工业带。第三个层次，是开发京广线，加速华中地区发展，重点发展韶关、长沙一线的城市带。第四个层次，是发展闽西南、赣东南地区，提升厦门、漳州、汕头和南昌等城市地位，建设粤、闽、赣经济区。此外，泛珠江三角洲大都市区还将与某些相邻的国外城市相呼应。

（三）环渤海地区

环渤海地区有望形成大都市区的有京、津、唐（山）、廊（坊）、保（定）和辽中南两个地区。前者有北京、天津两个特大城市，呈“鹤立鸡群”之势。但是，其他中小城市很不发达，经济实力薄弱，没有一个可以与苏州、宁波、番禺、顺德等新兴城市相比，如唐山2003年国内生产总值为1295亿元、沧州为531.3亿元，远低于苏州、宁波。此外，这一区域的经济发展制约因素也较多，行政割据思想严重，多元文化与经济一体化相悖；体制落后，特别是两个特大城市北京与天津的定位、功能、关系、分工诸问题始终没有解决，两城市间联合与合作空谈多于实际；资源丰富，但未形成经济优势，且重复投资、产业雷同、结构落后，资源浪费严重；经济二元性明显，呈落后农村包围城市之势，城市化水平很低；交通不便，城镇联系不紧密、网络体系紊乱，中心城市辐射和凝聚作用欠佳。

辽中南地区是我国东北老工业基地的核心部分，是未来我国的装备制造业中心，工业城镇首尾相连，规模很大。以沈阳至大连为轴，两侧分布有鞍山、营口、辽阳、抚顺、阜新、锦州、本溪、丹东、盘锦、海城、瓦房店、锦西等三十多个大中城市和近百个小城镇。辽中南地区改革开放起步晚，由计划经济向市场经济转变缓慢，严重制约了经济的快速发展，如作为老工业基地的沈阳和大连2003年国内生产总值只有1600多亿元，不及宁波水平。体制落后、政府型经济十分典型也是这一地区的重要特点。在经过二十多年的慎重思考后，中央提出振兴大东北老工业基地的战略号召，极大地激发了这个地区的发展势头，可以预计在不太长的时间内会形成有一定特色的大都市区。为此要充分利用资源丰富、地域集中、基础雄厚的先天优势，采用厚积薄发形式发展大都市区；要尽快改变经济二元性矛盾，加速以工业化为动力的城镇化进程，建成一批即有垂直分工又有水平分工的、知识密集型新兴工业城镇；尽快把落后企业改造成具有先进理念、先进技术和先进管理的现代化大企业。

（四）准大都市区的建设

准大都市区的建设也是近年来理论界所关注的问题。我国中西部地区应积极培育大都市区，其中，中部地区具有建设准大都市区的是以武汉为中心的鄂、豫、皖地区。包括郑州、长沙、合肥等省会城市和周边地区近40个地级市，几乎覆盖整个华中地区。西部地区有望出现两个大都市区：

（1）以重庆、成都为中心的川、鄂西、黔西北大都市区，覆盖我国西南地区。

（2）以西安为中心的关中、豫西、陇东大都市区，拥有大中城市20余个，覆盖西北地区大部。