中国足球联赛上演“法律进行时”

“如果周挺对我们纪律委员会做出的判罚不满，可以按照相关的程序进行申诉。”中超联赛纪律委员会副主任徐家力说，“周挺可以到隶属于中国足协的仲裁委员会申诉，纪律委员会和仲裁委员会是两个部门。”

上周中超联赛纪律委员会成员第一次在中国足协公开亮相——当周中超联赛，北京国安后卫周挺在场上被主裁判王学庆红牌罚下，事后中国足协联赛部负责人马成全表示，“周挺用极其恶劣的语言辱骂裁判，纪律委员会决定按照相关规定对他进行处罚。”

在外人看来，纪律委员会对于周挺的处罚过重——停赛六场罚款三万元人民币，但马成全解释说，对周挺的处罚是“就事论事”，并不存在外界所猜测的“针对性”。而徐家力也表示，由于纪律委员会只是中国足协为了中超联赛的外聘机构，所以全体成员和中超联赛并无利益关系，所做的所有处罚决定，都不会有任何“偏向”。

“根据相关规定，运动员在比赛中有指责、辱骂的语言，将至少停赛2场，罚款1万元，如果行为对象是比赛监督、裁判，则要追加50%，这样就是停赛3场，罚款1万5千元，而在这个基础上，根据《中国足球协会纪律准则及处罚办法》第46条，周挺的言语非常恶劣，影响极差，再次进行加倍处罚。”马成全说，虽然周挺本人认为自己没有骂人，但赛后的裁判书面报告表示周挺恶语伤人，而且“不是主裁一个人这样说”，另外“对场上出现的违规违纪事件，以比赛监督报告和裁判员报告为处罚依据，这也是国际足球的通行规则”。

“对于周挺的处罚有证据支持，符合程序。”徐家力说，“比赛之前16家中超和13家中甲俱乐部都签订了《中超中甲联赛参赛责任书》和《公平竞赛公约》，《中国足球协会纪律准则及处罚办法》也是俱乐部参与修改的，我们处罚的依据都是公开的。”

由社会人士组成的中超联赛纪律委员会，正是本赛季中超联赛改革所做出的最大努力:中国足协工作人员不在其中任职，有效地解决了立法和执法的分立问题。而该纪律委员会，也只是由中国足协象征性给予一定经济方面的补助——据记者了解，和这些成员在社会上的身价相比，这点微不足道的补助使得纪律委员会更像是一个关心中超联赛的“公益机构”。

“纪律委员会一共11个人，主任是一名体育法学专家，还有8名职业律师和两位资深专家。”中国足协新闻发言人董华介绍，“这也是我们通过相关部门经过严格筛选，才确定下来的，希望这个赛季他们的工作能得到各方面的认可。”

记者看到了纪律委员会委员的名单，体育法专家是中国政法大学教授王小平，两位资深专家分别是中国足协退休干部李传麒和北京师范大学退休教授苏德利，其余8位律师分别来自不同的律师事务所。

徐家力律师是纪律委员会副主任，也被其他成员推举为纪律委员会的新闻发言人，他说纪律委员会成员此前互不认识，是中超联赛才使大家走到一起。

“我们工作的程序是每周二到中国足协开会，观看需要讨论的录像，我们开会保证每个人都畅所欲言，充分发表意见，因为我们‘决’和‘议’是分开的，大家不存在任何私人想法，所以能够保证发言都是针对犯规本身。”徐律师介绍说，“我们大部分人是职业律师，有充足的专业知识和执业经验来独立判断遇到的问题，最后的意见也都比较统一。”

据介绍，现在纪律委员会的工作效率比组建初期高了很多，联赛第一轮时，纪律委员会做出处罚大连球员的决定花费了很长时间，但现在随着大家对中国足球以及裁判规则的更深了解，做出相应处罚再不会是一件非常困难的事情。

“我们现在对于《中国足球协会纪律准则及处罚办法》已经非常熟悉了，所做的处罚决定肯定有依据。”徐律师说，“大家对于自己的这份新工作，明显非常重视。”

一个高效的纪律委员会，让中超联赛前五轮比赛看到了“从严治理”的趋势，而担任过网球运动管理中心和田径运动管理中心法律顾问的徐家力表示，中国足球的进步也需要由专业人员进行规范管理。

“体育是一个特殊的行业，做体育方面的法律事务需要很多的体育专业知识。我们组建这个纪律委员会，参考了国外足球联赛的做法，通过这段时间的工作，我觉得这个纪律委员会气氛很好，我认为我们做的也是非常有意义的事情。”徐律师说，“我上大学时候特别喜欢踢球，但也只是一个普通的足球迷，接触纪律委员会这边的工作意识到，这两者差别很大。”

“以前作为球迷看比赛，最喜欢看热闹，就图过瘾，现在一看比赛就看球员的动作，分析他的动作意图，是有意的还是无意的，有没有暴力倾向，精彩的进球倒不一定会注意。”徐律师说，“所以我们每周二开会，但周末的时候有条件大家一定会看比赛转播，这等于我们在周末就开始工作了。”

本赛季纪律委员会的强势工作，已经让中超中甲联赛各俱乐部开始对球员进行更加细致的教育，而专业的评判以及对中国球员们的警示作用，正是纪律委员会给联赛带来的最大效应——据中国足协官员介绍，虽然这一届纪律委员会只是“按一个赛季准备的”，但从目前工作来看，“会长期存在下去。”

——《中国青年报》2009年4月25日