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财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗位责任体系，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。财政管理科学化、精细化是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的发展趋势，是新形势下做好财税工作的迫切要求。

二、国家预算体系

1.政府预算概述

政府预算是指经法定审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。国家预算是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和。

我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。国务院编制中央预算草案，并有全国人民代表大会批准后执行。地方各级政府编制本级预算草案，并由同级人民代表大会批准后执行。地方各级预算收支统称地方财政收支。

按照《中华人民共和国预算法》的规定，各级人民代表大会、人民政府和财政部门在预算管理中承担者各自不同的职责。各级人民代表大会拥有的预算管理职权是：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。各级人民代表大会常务委员会拥有的预算管理职权是：监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定和命令。各级人民政府拥有的预算管理职权是：编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级和下级政府各部门关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行情况。各级政府财政部门拥有的预算管理职权是：具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。

从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。按照建立和完善公共财政预算体系的要求，预算外收支、社会保障收支也应纳入预算管理。下一步，财政部将逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。

（1）公共财政预算。这是指政府凭借国家权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

（2）政府性基金。这是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中国共产党中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性基金的管理原则是：基金全额纳入预算，实行“收支两条线”管理；在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年度继续使用。各单位组织征收的政府性基金缴入国库形成国家财政收入，再由财政部门按照综合预算有关规定，确定该项基金部门支出规模和方向，形成部门收入。自2002年7月起，所有政府性基金均纳入预算管理。2008年中央政府性基金主要包括：三峡工程建设基金、铁路建设基金、港口建设费、民航机场管理建设费、土地有偿基金、大中型水库移民后期扶持基金、中央财政外汇经营基金、彩票公益金等。

（3）国有资本经营预算。这是指国家对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理，是国家以国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润和国有资产转让收入，支出主要用于对重要企业补充资本金和解决一些困难企业的退出成本。2008年开始实施中央国有资本经营预算，试行范围为国资委所监管企业和中国烟草总公司。

（4）社会保障预算。这是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障制度而编制的预算。目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建立，处在局部探索阶段。财政部将以社会保险基金预算为重点，在《社会保险基金财务制度》有关基金预算规定的基础上，研究细化社会保险基金预算编制、执行和审批的原则、范围、方法和程序等，建立规范统一的社会保险基金预算制度，逐步推动社会保障预算工作。

2.预算编制管理

为提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，从编制2000年预算起，我国开始实行部门预算编制管理模式。部门预算，是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。

中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程。

（1）中央部门编报部门预算建议数，简称“一上”。编报部门预算要从基层预算单位编起，层层汇总，上报财政部门。

（2）财政部下达部门预算控制数，简称“一下”。财政部对个中央部门上报的预算建议数审核、平衡后，汇总成中央本级预算初步方案报国务院，经批准后向各中央部门下达预算控制限额。

（3）中央部门上报部门预算，简称“二上”。个中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编制部门预算草案上报财政部。

（4）财政部批复部门预算，简称“二下”。财政部在对各中央部门上报的预算草案审核后，汇总成中央本级预算草案和部门预算草案，报经国务院审批后，提交全国人民代表大会审议，并在人代会批准预算草案后一个月内向中央部门批复预算，各中央部门应在财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算，并负责具体执行。

2008年，部门预算改革取得了以下进展：

（1）规范预算分配，扩大基本支出定员定额试点范围。完善基本支出标准体系，将新近批准的37家参照公务员法管理的事业单位纳入定员定额试点范围，研究扩大事业单位的试点单位，研究建立以人员为核心的中央部门基础信息数据库。积极推进实物费用定额试点，试点范围从2007年的18家扩大到25家。严格控制项目支出申报规模，继续进行项目清理，细化项目预算编制。

（2）加强预算管理，提高资金使用效益。继续加大结余资金统筹使用力度，将部门当年预算与结余资金统筹安排，提高财政资金使用效益。进一步扩大绩效考评试点范围，探索建立部门绩效考评情况内部公开机制，不断完善绩效考评工作。截至2008年年底，中央预算支出绩效考评试点范围扩大到74个中央部门的108个项目，大部分地区均开展了预算支出绩效考评试点。

下一步，预算编制改革的发展方向是：着力完善预算支出标准体系，不断提高预算管理的公正性；着力推进综合预算管理，不断提高预算管理的科学性；着力提高部门预算年初到位率，不断提高预算管理的严肃性；着力探索绩效预算管理模式，不断提高预算管理的有效性。

三、预算执行管理

预算执行管理是财政管理的重要组成部分，是预算实施的关键环节。预算执行管理水平的高低，直接关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，直接关系政府公共服务水平和财政管理水平。

近年来，按照建立中国特色公共财政体系的要求，通过体制、机制和制度创新，我国的预算执行管理发生了根本性的变化，逐步构建起中国特色现代财政国库管理体系，涵盖了国库集中收付、国库现金管理、政府采购管理、预算执行情况报告、政府会计核算管理以及财政国库动态监控等诸多方面，并形成相互促进的有机整体，为加强和完善财政管理、贯彻落实财税政策、实施宏观调控提供了有效手段和坚强保障。

1.国库集中收付制度

2001年3月，我国正式开始实施财政国库管理制度改革。改革的基本目标是改革传统的财政资金银行账户划拨体系和资金缴拨方式，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。从根本上改变传统的财政资金运行机制。财政资金运行过程通过电子化监控系统实时监控，有效提高了预算执行透明度，强化了预算监督。

截至2008年年底，在国库集中支付改革方面，所有中央部门及所属12　000多个基层预算单位实施了国库集中支付改革；地方36个省、自治区、直辖市和计划单列本级，300多个地市，1　900多个县（区），超过28万个基层预算单位实施了国库集中支付改革；改革的资金范围已由一般预算资金扩大到专项转移支付资金、政府性基金、预算外资金等。在收入收缴改革方面，有非税收入的中央部门均纳入改革范围，近60个中央部门已正式实施改革。地方绝大多数省份的省本级、近200多个地市、1　000多个县（区）、超过18万个执收单位实施了非税收入收缴改革，改革的资金范围已扩大到行政事业性收费、政府性基金收入、专项收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金收入以及其他收入八大类。

公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年7月，我国正式实行公务卡制度改革。推行公务卡改革，对公务消费由公务卡取代现金支付结算，利用“刷卡支付、消费有痕”的特点，使公务消费置于阳光之下，财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的明细信息，并可通过监控系统实时监控，加强了财政财务管理。截至2008年年底，绝大多数中央预算部门和地方省级部门推行了公务卡改革试点。

3.财政国库动态监控

这是指在国库集中支付制度改革基础上，通过动态监控系统，对国库集中支付资金相关信息进行判断、核实、处理，及时纠正预算执行偏差，保障财政资金安全、规范、有效，以达到纠偏、警示、威慑目的的预算执行监管工作。截至2008年年底，财政国库动态监控已覆盖所有中央部门及所属12　000多个基层预算单位。同时，还将农村义务教育等中央补助地方专项转移支付资金纳入动态监控范围。

4.财税库银税收收入电子缴税横向网络

这是指财政部门、税务机关、国库、商业银行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税收收入征缴入库等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的缴库模式。2007年，我国财税库银税收收入电子缴库横向联网工作正式启动，截至2008年年底，20多个省份已开展试点。从试点情况来看，联网运行良好，缴税人可以足不出户享受7×24小时全天候服务，不需要再到纳税大厅排队缴税，税款缴纳可以在数秒内完成，并直接从纳税人账户划入国库，征缴过程透明，征缴信息实现共享。

5.政府采购制度

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

1996年，我国开始进行政府采购制度改革试点。2003年《中华人民共和国政府采购法》正式实施，标志着政府采购制度改革进入了新的历史发展时期。

目前，我国政府采购制度改革已取得重大进展，主要表现在以下几个方面：

（1）政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高。政府采购规模由2002年的1　009.6亿元增加到2007年的4　660.9亿元，2002～2007年我国政府采购资金年节约率在11%左右，累计节约财政资金约1　900多亿元。2008年政府采购规模达到5　990.9亿元。

（2）政府采购法律制度框架基本形成，初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律体系。

（3）政府采购管采分离成效明显，初步建立了采购管理机构统一监督管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。

（4）政府采购能力政策功能取得重大突破，在促进节能环保、自主创新，以及相关产业发展等方面发挥了积极作用。

（5）集中采购工作逐步加强，形成了以集中采购为主要形式的采购格局。

（6）依法采购水平全面提升，公开透明的采购运行机制逐步形成。

（7）监管工作进一步加强，在促进廉政建设方面取得了新突破。

（8）通过开展全国政府采购执行情况专项检查，在强化监管、规范操作、提高工作质量和效率等方面取得新进展。

（9）全国政府采购现代化建设工作步伐加快，全国电子化政府采购管理交易系统建设开始启动。

6.国库现金管理

这是指财政部门代表政府在确保国库支付需要和国库现金安全的前提下，有效管理国库现金以降低筹资成本和获取投资收益的一系列财政管理活动。经国务院批准，2006年我国正式开展国库现金管理工作。

目前，我国国库现金管理工作主要针对中央国库现金，采取两种相对安全的操作方式即商业银行定期存款和买回国债，提高了国库资金使用效益，并在与国债管理有效结合以及促进宏观经济政策的贯彻落实方面发挥了积极作用。

这是指以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算，以及行政事业单位收支预算执行情况的会计，具体包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计等。

规范预算单位银行账户和财政资金专户管理，是推进预算管理的国库管理制度改革的基础性工作，是强化资金监管和确保资金安全运行的根本性措施，也是维护社会主义市场经济秩序和从源头上预防腐败的重要手段。

（1）预算单位银行账户管理。2001年，中央和地方分别建立了预算单位银行账户管理制度。近年来，通过健全账户管理规章制度，规范账户审批管理，建立账户年检管理制度，完善账户管理信息系统，强化账户日常监管等措施，基本实现了预算单位银行账务的规范化和长效化管理。

（2）财政资金专户管理。财政资金专户管理是指各级财政部门为核算具有专项用途的财政资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金账户。为加强对财政资金专户的管理和监督，财政部门建立了财政资金专户管理档案制度和年度报告制度，对各类财政资金专户实施动态管理。目前，财政资金专户已基本实现规范化管理。

9.预算执行情况报告

这是指根据各级金库报表和各级财政总预算会计报表编制并逐级汇总而成，包括预算收支执行情况报表和文字分析两部分，主要反映各财政收支项目本旬（月）及累计发生数、完成预算进步及增减变化情况等，同时，对执行情况进行分析说明并提出有关建议。预算执行情况报告是有关部门和领导进行财政经济管理决策的重要参考依据。

这是指对按照法定程序编制的全面反映各级政府年度预算收支执行结果的综合报告。现行的财政总决算由中央财政决算和地方财政总决算构成，分别按收入分类和支出功能分类，全面反映政府收支活动。

这是指全面反映各部门（单位）年度预算执行情况的综合财务报告。近年来，我国部门决算审批工作不断改进和完善，已将预算单位的全部收支及资产负债情况全部纳入部门决算编报范围，并形成一套比较完善的部门决算报表体系和编审工作流程。部门决算数据是分析预测社会事业发展和编制部门预算的重要依据。通过对决算数据进行深入分析，能够揭示单位年度预算执行情况及财务管理和会计核算方面的问题，从而加强和改进财政财务管理，形成“预算→决算→预算规范”的预算管理链，建立部门决算与部门预算相互反映、互为依据、相互促进的有效机制。

这是指对财政预算执行信息按一定的标准进行归类整理的方法，是社会经济统计体系中的一种专业统计，是财政政策制定、财政经济形势分析和宏观调控的重要依据。其主要内容包括以下几个方面：

（1）对公开发布过的财政统计数据口径差异和变化情况进行集中整理并逐步统一和规范。

（2）定期通过《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》等公布财政决算收支数据。

（3）整理汇编财政历史数据并研究利用，及时提供财政统计数据资料和统计分析报告。