二、申论考试的诸环节及应试方法

（一）卷面结构

申论考试的试卷有较为规范的结构，大体上分为三大部分。

1．提出“注意事项”

这是给考生重要的指导性建议和要求，申明考试目的。考生拿到试卷首先要阅读“注意事项”，以便在答题过程中正确分配时间，按要求依次回答问题。

2．给定一篇或一组资料

给定资料的长度一般在3000～6000字左右，内容涉及社会生活的方方面面，形式多样，这是申论作答的依据。

3．提出“申论要求”

要求考生在梳理清楚给定资料的基础上完成若干题目。通常情况下，“申论要求”涉及三个主要方面。

（1）阅读、分析、归纳、综合所给定的材料，就某一方面进行概括。

（2）对材料所反映的主要问题提出对策和具有可行性的解决方案。

（3）针对主要问题及相应的方案、对策进行分析论证。

（二）阅读材料

所谓阅读材料，就是根据题目的意思和要求，对给定材料进行阅读、审视、分析、理解、把握，以确定材料反映的主要内容、主要观点、主要问题，从而为下一步回答问题做好准备。阅读材料是申论考试的基础性环节，这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位。只有认真读懂读通全部给定材料，才能把握材料所反映的事件的性质，才能准确地概括出给定材料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求。以此为前提，也才能针对主要问题、就给定材料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成第三个环节的要求。最后，还要充分利用给定材料，抓住主要问题，全面阐明、论述应试者本人对给定材料所反映的主要问题的看法，以及解决问题的方案，完成第四个环节的要求。阅读给定背景材料一定要多用点时间，对回答三大项题目有好处。因为细读了给定材料，真正掌握了材料内容，才能保证以下三个环节的答题质量。

1．阅读材料的原则

一般来说，在阅读材料时应该遵循以下原则。

（1）整体性原则　仔细阅读给定材料，整体把握给定材料，找出给定材料的隐含信息，紧扣给定材料的中心拟题。

（2）多角度原则　运用“发散性思维”，分析给定材料，列出2～5个观点。然后找出一个对自己写作有利的角度拟稿。多角度的原则可以理解为一种“实效性原则”，就是说，只要紧扣给定材料，写哪个角度对你有利，能使你发挥得更好．就写哪个角度。

（3）筛选性原则　给定材料中很可能包含许多干扰信息、多余信息，如果不从总体去概括材料的“寓意”，而只是抓住“只言片语”，常常容易陷入误区，造成跑题。

2．阅读材料的方法

阅读的方法主要有辨识阅读、理解阅读、评价阅读和创意阅读。

（1）辨识阅读是通过对材料中的词语、句子、句群、段落的辨别理解，形成独立的认识。

（2）理解阅读是通过对材料的词语、句子、句群、段落的深层认识，以及它具有的感情色彩的理解，来认识材料的意义和基本观点。

（3）评价阅读是在更深入地比较、分析、鉴别、判断、推理、联想的基础上，去伪存真，由表及里地认识材料的本质意义。它要借助考生具备的直接经验和间接经验，对材料进行真与假、主与次、现象与本质的鉴别判断，从而形成对材料全面的、综合的、完整的认识。

（4）创意阅读是经过进一步的比较分析和联想，引发应试者对材料的总体看法，构思出解决问题的初步设想。创意阅读的结果实质上就是确定和创造新的信息，即形成主要观点和对策思路的内容，也就是阅读最终所要得到的主要观点。

（三）概括要点

申论考试的第二个环节是概括要点，这是一个承上启下的重要环节。一方面，它是阅读环节的小结；另一方面又影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。概括内容的关键，在于准确把握给定材料。有的材料较为复杂，问题纷呈，彼此交错。有的材料问题比较集中。前者，要分析主要症结的所在；后者，要具体问题具体分析。但不管哪一类材料，都要进行归纳、整理、分析及比较，阐明给定材料反映的主题或者主要观点、主要内容等，否则，解决问题就难以把握适当的尺度。

1．概括要点的原则

从给定材料中提炼观点，往往是多种方法综合与灵活运用的结果。运用的成功与否，则取决于考生的认识水平、知识结构和分析概括能力，其中的关键是平日的素养。从材料中提炼观点，要力求做到以下四点。

（1）要准　从材料中概括要点要准。应试者要善于进行发散思考和连类比较，即不但要对材料本身做多侧面、多角度、多方位、多层次的思考和权衡，而且要将类似的材料拿来进行斟酌比较，从而找到最为恰当、中肯的理性概括。

（2）要实　从材料中概括要点要实。应试者必须从实际出发，联系国家公务员的实际工作，客观地反映国家行政管理过程中出现的新情况、新问题，有针对性地进行思考，提出具体可行的办法。提出的观点必须符合中国国情，必须站在马克思主义的立场上，所运用的方法也应合理、科学。

（3）要深　从材料中概括要点要深。应试者不仅要切中问题，反映事物的本质规律，而且要深入把握其内涵，对观点进行深层的提炼，使之符合国家的最高利益，符合最广大人民群众的利益，符合法律、法规的规定。

（4）要新　从材料中概括要点要新。这就要求应试者要调动创造性思维能力，善于多角度思考和逆向思考。从材料中提炼行文的观点，不一定是材料中的基本观点。从中取其一端，加以生发，甚至与材料本来的观点唱反调，只要言之成理，写出新意，给人启迪，也能提高文章的品位。需要注意的是，并非每份材料都可以标新立异，故宜慎重。

2．概括要点的方法

（1）求同辨异法　如果给定材料中包括多种相互区别或对立的观点、情况，就得要运用这种方法。它通过寻找和把握这些材料内容的共同点和不同点，从中概括出整个材料所要表达的观点，或者由此确定整个材料反映的主要情况。

（2）追本溯源法　该方法主要用于阅读为人们提供各种经验教训的材料。各种经验教训的总结，源自对事物成败缘由的分析。根据材料中的提示或对材料的分析，把握材料中有关事物成败的原因、根源，并找到该事物可提供的经验教训，以找到材料所要表达的观点。

（3）联想类推法　该方法主要用于阅读某些以小见大、以少见多的材料。通常给定材料往往提供的是一些带有典型性或启示意义的小事，目的在于让我们去做由小到大、由近及远或由少到多的联想和类推，由小事想到大事，由局部想到全局，由小道理悟出大道理。这个联想类推出的全局性大道理，就是材料所要表达的观点。

（4）抽象概括法　该方法主要用于阅读各种包含哲理或伦理、道德观念的材料。这些材料往往提供一些带有明显哲理或伦理色彩的感性事实、生活现象，而特定哲理、伦理观念却隐藏其中。应试者通过由此及彼、由浅入深、由表及里的思考，使感性认识上升为理性判断，最终可以用一个哲学或伦理观点对此做出概括，而这就是材料所要表达的观点。

（5）发散凝聚法　该方法主要用于阅读包含多项语义即可以表达多种观点的材料，应试者可以先做发散思考，对材料做多侧面、多角度、多层次的审视，得出种种结论。然后加以比较、辨别，或找出它包含的主要观点，或确认哪种观点自己更熟悉，更易于发挥，以便将它确立为自己所要阐发的观点。

（四）提出对策

提出对策是申论的关键环节，它针对前面概括出的问题而拟写，前面概括出几个方面或几个层次的问题，本部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。这部分重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥主观能动性的空间，考生可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，对策部分必须结合给定材料所涉及的范围和条件，提出有针对性的切实可行的方案。

1．提出对策的原则

（1）针对性　考生所提对策方案必须具有很强的针对性。这种针对性包括两层意思，其一是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。申论给定的材料都反映了某种社会问题，并设定了解决问题的倾向。考生所提供的对策必须结合给定材料涉及的范围和条件，与材料倾向性相一致；其二是指对策要围绕前面概括材料所提出的主要问题，提出的对策应该直接针对这些问题。

（2）现实性　申论考试的材料大多来源于媒体，基本上都是现实生活出现过的热点问题。申论考试的目的就是考查考生处理公务活动中各种实际问题的能力，因此考生要从实际出发设计对策，切忌脱离实际地空想。

（3）可行性　考生在提出对策时一定要进行深入分析，对对策的可行性进行理性思考，对对策的细节问题进行剖析，综合考虑对策可能取得哪些效果，在实施过程中可能会出现哪些问题，实施此对策的成本等等。对策的可行性具有以下几个方面的涵义。

①问题要有明确的“归口”，要让能直接解决问题的政府部门或职能机构去处理、落实，不能只做通常的“呼吁”，这里考查的是解决实际问题的能力。

②对策要有解决问题的具体步骤和方法，不能笼统、空泛。

③要考虑解决问题的时效性和必备条件，切忌忽略现实中主客观条件对对策的影响和制约。

2．提出对策的方法

（1）明确问题　所谓问题就是材料所反映的矛盾，只有明确了问题，对策才具有针对性，这主要表现如下。

①要明确是谁的责任　要弄清楚谁是解决问题的主体，也就是由谁来就题目所给的问题进行决策，应试者须从主体的角度来拟定对策。

②要评估风险　决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失，不要做出超越决策者权力和能力范围之外的决策。

③要意识到哪些因素将影响问题的解决，并采取相应的措施。

（2）确定身份　申论考试的命题者预先都给考生一个确定的公务员角色，这就要求考生在根据主要问题提出对策时，必须明确自己的这个虚拟身份，即自己处在哪个职位上提出对策。这包含两层意思。

①考生必须体现政府行为。

②考生必须确定自己体现的是怎样的政府行为，即哪一级别、哪一职位的政府行为。

（3）分析问题　作为给定角色的“政府官员”或其他方向的管理者，考生需要理性地和正确地分析问题。这体现在以下几方面。

①明确决策的时间性　有些给定材料对于问题的解决有一定的时间限制。如遇到类似的问题，就要根据材料反映的问题的性质，明确提出方案的紧急程度，并在决策中明确地表示出来。

②解决方法的多样性　对同一个问题，在思考时尝试用不同的解决方法。死板地运用一种思维方式难以找到最佳解决办法。

③处理的及时性　材料有可能反映几个问题，不必等到把所有的问题都想清楚了再做决策，一个问题分析清楚了就要及时解决这个问题。

（4）解决问题　找到问题产生的原因后，接下来要做的就是针对不同的原因提出不同的对策。导致问题产生的原因主要有以下几种。

①由“人”的原因引起的问题　这种问题可以从奖惩措施、职能部门问题、思想认识问题、人才问题、领导问题、做事方法问题、宣传教育问题等方面来考虑对策。

②由“政策、法规”引起的问题　这种问题可以从补充机制、内容正确、贯彻执行、加大宣传等方面来考虑对策。

③由“经济利益”引起的问题　这种问题可以从发展生产、提高效益、完善取得经济利益的方式、安全生产等方面来考虑对策。

④由“宣传、教育”原因引起的问题　这种问题可以从扩大宣传、调整宣传教育政策、狠抓落实等方面来考虑对策。

（5）表述对策　考生在完成以上思考后面临的是如何有条理地表述对策的问题。按照对策的不同情况或思维的逻辑顺序，可以有以下三种表述方法。

①依据解决问题的时间期限分为长期、中期和短期目标。

②依据解决问题的目标分为最优目标和满意目标。

③依据对策实施的轻重缓急程度分为重点目标和非重点目标、急办事项和缓办事项。

3．提出对策的一般步骤

要完成拟订方案的任务，一般应按以下步骤实施。

（1）要全面地把握材料的信息　在概括要点的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对材料了然于胸。

（2）要抓住重点　把握主要矛盾，确定解决问题的关键，即解决问题的突破口。突破了这个关键点，问题就解决了一大半。

（3）确定解决问题的基本步骤　从开始的第一步到关键步骤，再到预期的结果，都要做到心中有数。

（4）写出方案草稿，进行修改，定稿。

（五）进行论证

申论考试的第四个环节是进行论证，它检测考生的理论思维能力。这部分内容要求考生充分利用给定材料，紧扣主要问题，全面阐明、论证自己的见解和观点，实际上就是给材料写议论文。从申论写作的全过程来看，论证是前三个环节的理论升华，前面三个环节则是论证的铺垫。论证环节，需要浓墨重彩，淋漓尽致，一是因为它所占字数最多，分值相对较高；二是这一环节能更全面、充分地展示考生的知识基础、理论水准、思维水平及文字表达等方面的能力。

1．申论作文的基本类型

（1）析理型评论　析理型评论是从提供的材料中辨析深刻的道理，其特点是着重于辨析，写作时应注意以下几点。

①析理以述事为基础，述事要根据辨析的需要。

②辨析要有比较，可以是一物与另一物比较，也可以是一物的此方面与彼方面的比较。

③辨析要注意辩证法，说理要全面、深刻。

（2）引申型评论　引申型评论是以某事物或事件作为引子、生发开去，引起对相关事物的议论，从而得出结论的评论文章。其特点是由此及彼，言此意彼。写作时应注意以下几点。

①引申要恰当　被引的事物与原事物之间要有内在的关联，切忌牵强附会。

②引申要有层次　前后要相接，不要在一个平面上打转。

③引申要和现实结合起来，要有针对性和启发件。

（3）评述型评论　评述型评论是针对材料中提及的事物，在述说的基础上进行分析和评价，其特点是有述有评、述事评理、就事论理。写作时应注意以下几点。

①明确评与述的关系　评是目的，以评为主，以述为辅。

②述要有选择　评应有针对，对材料的引述必须精要，这样评论才能切中要害。

③要使评与述结合成一个整体。

（4）辩诘型评论　辩诘型评论就是针对不同意见进行论辩，从而确立自己的观点。辩诘型评论中，受诘难一方的观点未必不正确，甚至在一定条件下还可以成立，写作时就应注意以下几点。

①文章要针对对方的情况来写。

②紧抓对方持论中的漏洞来写。

③要讲究辩论技巧。

2．论证的原则

（1）紧扣主题　申论考试必须充分利用给定的材料，紧紧抓住主要问题，突出主旨进行论证；不可天马行空，任意挥洒。

（2）立意独到　申论考试必须围绕主要问题，选择新的角度去立论。新颖的角度能增强文章的吸引力、感染力和说服力。

（3）结构严谨　在布局谋篇的时候，要确定中心思想与材料之间、整体与部分之间、部分与部分之间的内在逻辑关联，精心安排好各部分、各要素在整个结构中的位置。

（4）层次分明　申论文章层次要分明，条理要清楚。

3．论证的方法

（1）准确审题并拟定恰当的标题　材料是申论文章的窗口，考生依据材料总结概括出的主要内容或反映的主要问题，就是申论文章的精神实质，也是申论写作的依据。申论的考试要求是对论证的限制，所以对考试要求的审题要特别重视。只有全面、准确地理解题意，才能对给定的材料进行最周密的分析，从而迅速准确地破题。

论文的标题与文章的内容密切相关，与文章的主题也密切相关。申论的论证从文体上来说属于议论文，因此论证标题的拟定也要符合一般议论文的要求和标准，即贴切、具体、鲜明、生动、新颖、精练、适度。

（2）选择最佳角度确立论点　在议论文中确立中心论点叫立论。立论的原则是联系实际，即联系社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际，提炼出对事实的独特的看法和见解。立论和选题是议论部分写作中不可分割的两个方面。选题是立论的基础，立论则是选题的思想升华。如果说选题旨在提出问题，那么立论即是经过思考酝酿而形成的解决问题的论断，它是决定文章成败的关键。因此要把握好以下几点要求。

①深入研读材料　论点来自材料，是在深入研读材料后概括和抽象出来的，不是根据主观意志强加给材料的，因此立论的前提是深入研读材料。

②论点要有针对性、准确性、现实性、新颖性、前瞻性和同一性　这些要求不是孤立的，而是相互关联不可分割的，是评论作品立意好坏的标准。

（3）合理布局谋篇

①谋篇构思的思路与要求　其一，构思要围绕主题展开。主题是一篇文章的精髓，它统领全文，贯穿全文，使文章条理清晰，脉络分明，体现作者的观点和见解。其二，构思布局要结构完整、统一。在对一篇文章构思时，有时会发现需要按时间顺序写，有时又需要按空间顺序写，更多的还是需要按逻辑关系写。但不管属于何种情况，都应保持合乎情理，文章连贯完整。

②构思的基本方法　构思的方法主要有以下几种：其一，想象法。想象是一种有目的的、主动的、创造性的思维活动，想象法是对已有表象进行加工改造而创造新形象或新观念的方法。其二，分析法。分析法就是把客观事物的整体分解成各个部分、方面、要素等，逐个加以研究的方法。其三，综合法。综合法是在分析的基础上，把对象的各个部分、各个方面、各个环节和各种因果关系联结成一个统一的整体进行思维的方法。其四，联想法。联想是由一事物想到另一事物的心理过程，联想法是客观事物普遍联系的规律和大脑的联系功能在心理活动中反映的方法。

（4）灵活运用各种论证方法　在论证过程中，根据需要采取相应的方法进行论证，以增强论证的说服力，论证方法主要有以下几种。

①事实论证　事实论证是一种从材料到观点，从个别到一般的论证方法，是从对许多个别事物的分析和研究中归纳出一个共同的结论的推理方式。事实胜于雄辩，事实最有说服力，因为它是客观存在的可以感知的真实。简要叙述事实后，再加以理性的评说分析，是很有说服力的。

②理论论证　理论论证的目的是证明论点具有普遍性和规律性。通常情况下论点都是从具体的材料中概括产生的，但这种归纳式的论证方法在许多条件下是难以完成的，因此在运用归纳法的同时加以理论论证，能够保证其可靠性。

③比较论证　比较论证是一种由个别到个别的论证方法，运用比较论证要注意比较双方应具备可比性，要建立合理的参照系。

④因果论证　客观事物之间一般都具有普遍和必然的因果联系，通过揭示原因来论证结果，这就是因果论证。在论证中或解剖结果寻找原因，或分析原因推导结果，其透彻与否在一定程度上决定了论证的深度。

⑤反证法　反证法是一种间接论证方式，其方式是通过证明与原论题相反的论题的虚假性，来确立原论题的真实性。其论证步骤是先假定原论题的矛盾论题是真的，然后运用演绎推理，从该矛盾论题中推出一些明显荒谬的结论来，进而证明原论题的真实性。

（5）注意语言表达的技巧　议论文语言求平实。一种观点或道理，如果希望大家能接受，说清道理是最重要的。但是如果这个观点或道理并不深奥，是浅显乃至尽人皆知的，这时候的平实就有可能变成寡谈无味。用朴素的语言宣传一个朴素真理固然很好、但能用精彩的语言宣传一个朴素的真理将更有说服力和感染力。申论文章对语言的基本要求是表达得体、清晰、连贯，但要使申论文章更出彩，就必须使语言表达简洁、准确、生动、鲜明。就申论而言，特别要注意两点。

①论证主要使用陈述、说明、议论的表达方式，一般不用文学性的描写、抒情。

②切忌“学生腔”，语言要自然得体，平易通俗，既不要矫揉造作，故作高深，也不要讲外行话和幼稚的话。

（6）谨慎修改与果断定稿　修改申论时要立足全篇，纵观全局，首先从主题、观点、思想内容等大处着手，其次考虑局部问题，最后斟酌语言、技巧等技术问题。申论定稿中尽量不要出现改动的痕迹，如果定稿中留有改动痕迹，则一定要标示比较规范的修改符号。

需要特别强调的是，在考生操笔行文时，不能忘记申论考试对论证的要求：用有限的文字，最充分地表述对所论证问题的认识，阐述解决问题的方法。