一、申论

（一）申论的概念

“申论”一词出自《论语》中的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证的意思。申论也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料、观点与材料之间的逻辑关系。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，对某一观点做出必要的说明、申述，进而发表中肯的见解，提出策略，展开论证。

作为一种专门用于选拔录用公务员的应试文体，申论适当地借鉴了我国古代科举考试中“策论”的一些经验与做法。策论作为一种选拔考试的方法始于西汉文帝时期。策论分为两种：“对策”和“射策”。对策是公开提问，当场应对；射策是密封若干问题，抽签作答。这两种方法都要求被选拔者根据一定的问题逐条应对，故又称“策问”。写作“策论”要求有独到的见解和一定的表现力，能够深刻反映社会政务的需要，针对现实提出切实可行的措施。

策论和申论都是选拔人才的一种方法，要求考生具备较强的文字表达能力、分析判断能力，提出的对策要有可行性。但申论在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多样。策论要求考生就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查考生解决问题的能力。申论则要求考生从一系列反映日常问题的现实材料中去发现问题、解决问题，全面考查考生搜集和分析各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应于当今公务员实际工作的需要。申论考试的目的是选拔公务员，其测试的内容结构实际上是公务员日常工作流程的一个缩影。

作为一种测试考生写作水平的方法，申论与一般的议论文也有一定的区别。

（1）议论文用途广泛，可以应试，可以发表，也可以应用；申论只是公务员考试专用文体。

（2）一般议论文不一定要解决某个具体的问题或拿出什么具体的办法；申论考试模拟的是公务员日常工作的情景，其论题必须符合公务员工作中遇到的实际生活中可能发生的现实性话题，其论证也必然集中在解决问题对策的必要性、可行性和合理性上。

（3）一般议论文可以就材料发议论，也可以引申、联想、借题发挥，选择一定的角度，兴之所至，议之所至，相对自由；申论必须围绕给定材料展开论证。

（4）议论文风格多样，可以自由运用多种表现手法甚至是文学手法；申论文风严谨朴实，要求以严肃之笔论严肃之事，表现为特定的公文风格。

（二）申论的特点

作为一种应用文体，申论具有如下几个方面的特点。

1．形式的灵活性

与传统的作文不一样，申论由概括部分、方案部分、议论部分三块相对独立的结构组成。概括部分可以选择记叙文、说明文、议论文文体；方案部分则是应用文写作文体；议论部分采用的是政论文体。申论既测试应试者的普通文体写作能力，又考查其公文写作能力。

2．材料的广泛性

申论所给定的材料几乎没有范围的限制，涉及政治、经济、文化等各个方面，虽然其概括的要点是已经形成的结论，但这种结论是唯一的，它有利于检测应试者的分析、判断、解决问题的综合能力。

3．观点的确定性

申论背景材料的广泛性，并不意味着主题的多样性。申论的观点要求应试者认真阅读材料，从杂乱无序的原始材料中找到现象的根源，并用简要的语言概述出来，重点考查应试者由表及里、透过现象看本质的洞察力。

4．内容的政策导向性

申论的背景材料是应试者在生活、工作中经常接触过的事情，或是社会生活中的热点问题，或是国家治理过程中的难点问题。它要求应试者针对材料中提出的问题，联系实际、自选角度拟写内容。申论的写作，是根据具有强烈时代特征的背景材料，以党和国家的法律、法规和政策为依据，针对社会实践和社会生活中出现的问题而展开的论述，具有很强的政策导向性。

5．答案的不确定性

申论测试的答案必须具有针对性和可行性，但它并不是唯一的。从资料背景来看、都是有关当前政治、经济、法律、教育等社会问题，有的已有定论，有的还没有定论。这样，应试者既可以选择宏观的战略层面进行论证，也可以从微观层面的某一领域进行论述。所以，应试者可以不受材料的局限，充分展示自己的水平，给出精彩的答案。

6．测试的前瞻性

申论测试注重考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。整个社会在不断地发展变化，公务员考试命题不但应与这种发展趋势相适应，而且还应体现出一定的前瞻性。

（三）申论的测试目的与测评要素

1．测试目的

在说明申论测试目的之前，我们先列举几个国家机关公务员录用的职位条件。

国务院法制办公室法制司的一个职位要求：“起草、审核、修改法规草案、行政法规草案及其他政府职能部门的法规”；农业部办公厅信访处的一个职位要求：“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作、重要案件的调查研究；建立、整理、保管分管地区来信来访档案及本处行政后勤工作”；建设部人事教育局的一个职位要求：“日常机关公文写作，机构、编制管理，行政管理体制及其职能设置研究”；国家保密局的一个职位要求：“拟定、修订有关法规，收集信息，工作调研等”；国家认证认可监督管理委员会办公室的一个职位要求：“政务信息与业务信息的收集、整理，办公自动化和网站管理”；中共中央宣传部的一个职位的资格条件：“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，有独立研究能力和较强的文字能力，能熟练操作微机”；全国总工会一个职位的资格条件：“本科以上学历，综合分析能力和文字能力强”。

从以上所列举的职位条件、要求来看，熟悉党的基本理论，能起草、审核、修改法规，能展开调查研究，收集信息，具备独立研究和较强的文字能力等是对应试者的普遍要求。因此我们可以看出，申论考试总的目的是为国家选拔人才，而具体落实到对人的素质的审评时，则检测的是考生的分析、概括、提炼、加工能力；检测的是其运用理论知识解决实际问题的能力，以及阅读理解、综合分析、提出问题的能力和文字表达能力。

2．测评要素

从申论考试的内容和特点，可以看出申论考试主要考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力，这与行政机关对合格公务员的能力素质的要求是相统一的。作为能力测试，申论要求考生注重四种能力的培养。

（1）阅读理解能力　阅读理解能力是指分析问题和概括问题的敏捷性和准确度。阅读能力强就善于从各类材料中把握事物的本质和事物之间的联系；善于区分问题的类别、性质和主次等；善于发现问题的异同；善于发展、辩证地看问题。申论考试所要求的阅读理解能力，是要真正读懂材料的内涵；确切认知材料中的词句；对不够准确、不够清晰的“半成品”材料进行加工。

（2）综合分析能力　综合分析能力是指在正确理解材料的基础之上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维手段进行筛选、加工、提炼主旨的能力。综合分析能力是公务员从事日常管理工作必备的能力。

（3）解决问题能力　公务员在日常管理工作中常常会遇到各种各样的问题，申论考试所要求的提出和解决问题的能力，指的是公务员针对各种问题能够提出行之有效的措施、对策，并能够及时、快速地解决问题。提出和解决问题的能力是申论考试的核心目标。

（4）语言表达能力　申论中的语言属于应用文语体，要求庄重、规范、准确、合乎逻辑、简明扼要。申论考试中语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力的综合表现。