第四节　战略管理的演进

战略管理是管理学中一门较新的学科。战略管理理论发展到今天，不断从科学管理及现代管理中吸收营养，是在总体管理理论的基础上顺应时代要求而逐步发展的。

一、计划与控制阶段(20世纪初至20世纪40年代)

20世纪初的科学管理时代，其特点是:从经济发展看，主要是巩固和发展19世纪工业革命的成果。从企业来看，主要是完成大批量生产的机制，促使单位产品成本降低。当时企业管理者对企业的发展前景十分满意，认为只要能提供低价的、标准的产品，就能获得赢利和发展。因此，企业把精力主要放在提高内部生产效率上，企业实行的是控制性管理。尽管也有一些挑战性问题，但管理者并不认为是对企业的威胁，虽然工业领域的扩大为企业提供了许多新的发展机会，但企业很少想到要改变经营方式和进入新的经营领域；加之政府对企业的限制少，因此在这种条件下，企业还没有谋划未来的需要。在战略规划出现前，计划和预算是企业最重要的应对长期发展的手段。

这一时期，科学管理先驱法约尔和泰罗分别对企业计划的实施做出了贡献。科学管理的创始人泰罗开创性地提出了一系列的科学管理理论，其中有关计划方面的贡献是:(1)职能分工，明确提出了计划职能从一般作业职能中分离出来的观点；(2)单独设立计划部，并进行特定的与计划相关的工作，包括标准化工作、资产与产品的库存登记、时间研究、成本分析与记录、销售和采购分析，这些工作与组织的维持与改善相联系。

法约尔提出的管理五职能中首要的职能是计划职能。他认为:(1)计划对企业的重要性是预见未来；(2)预测是一切行动计划的开始，而后才是行动计划；(3)管理者的重要工作之一是制定行动计划，领导者应当指出计划的目的与规模，确定整体任务中各部门所承担的部分，调整计划的各部分，使整个计划协调。

但是法约尔与泰罗对计划的认识是相当狭隘的。那时的企业是一个闭环系统，与外界的联系不太密切，计划只是企业内部的规划，因此从20世纪初到40年代末，西方所采用的管理技术和管理系统是相对简单的，主要有财务控制、短期预算、资金预算和目标管理。这种管理制度的重点在于对偏差的控制，其基本假设是:过去的情况，必将再现。

二、长期规划阶段(20世纪50年代初至60年代初)

从经济发展看，这个阶段基本消费品的需要正逐步趋向饱和，工业企业的主要任务是适应基本消费品以外的更高需求高涨的要求，市场进一步国际化的要求。从企业来看，外部环境有以下主要特点:

(1)需求结构发生变化。基本消费品的需求已经达到了饱和，社会已从对生活数量的需求转向对生活质量的需求，需求结构多样化。满足市场多样化的需求，成为最重要的问题。

(2)科学技术水平不断提高。第二次世界大战后，研究开发的许多新技术使许多行业的产品陈旧过时；另一方面，又使一些以新技术为基础的新行业产生。技术革命的加快和技术革新周期的缩短，加速了产品和制造工艺的发展，出现了许多属于“创造需要”的新产品，增加了企业的技术密度；同时，也加剧了企业间的竞争。这个时代企业不得不面向外部、转向市场，在更广阔的市场上进行更加激烈的竞争。

(3)全球性竞争日益激烈。不仅产品的出口数量和范围有了很大扩展，而且资本输出，特别是国外办厂也发展到新水平。跨国公司迅速发展。由于企业在国际市场上还要受到关税、汇率、保护政策、文化差异等的干扰，争夺国外资源、国际市场的竞争更为激烈。

(4)社会环境的变化。社会、政府和顾客等提高了对企业的要求和限制。由于企业一味重视获利，给社会带来许多消极影响，如经济发展波动大、通货膨胀、垄断、对消费者操纵、环境污染等。这一切引起社会、政府、顾客对企业的不满。消费者保护自身权益的意识在觉醒，政府对企业的管理更加严格，整个社会对企业的要求提高，企业的利益相关者对企业有了更多和更高的要求。

(5)资源短缺，突发事件不断出现。

与过去相比，企业环境更加复杂，更具挑战性。企业仅靠内部控制式管理已无法应对未来的挑战和实现自己的发展。企业产生了筹划未来发展的要求，采取了推断式的管理方式。由于传统的管理理念和管理技术不能适应时代的要求，“长期规划”这一管理技术产生。该方法的实质是根据历史情况，通过趋势外推法对企业未来环境变化作出预测，制定长期计划以应对这些变化。显然，这还不是对企业未来发展的科学谋划。它的基本假设是:过去的情况，必将延续到将来。企业长期规划的主要范围集中在企业经营多样化的计划和组织、跨国经营、一体化、产品—市场的革新等方面；长期规划的时间跨度比较大，可以根据情况延长至2年、5年，甚至10年。

三、战略规划阶段(20世纪60年代至70年代初)

20世纪60年代，企业管理领域正式提出“战略”一词，并正式引入企业经营管理领域。此时，“战略规划”的含义远超出早先的“企业经营政策”关于“企业各种职能协调或整合”的范围。“战略规划”的核心在于制定有效的经营战略，以适应经济、市场的变化。其基本假定是:过去长期计划运用的延续性预测已经不能满足需要，在不连续的经营时代，企业必须不断进行战略调整，制定新的经营方针，包括选择竞争的产品—市场组合和确定企业如何竞争的关键政策方针。战略也并不是单一的决策或初始行动，而是一系列相关的、相互增强的资源配置决策和执行行动的集合。

战略规划由长期规划转变而来。应用长期规划这一管理技术有两个前提:一是认为促使环境变化的主动权在企业本身，企业对环境的变化有很大的影响力；二是认为外部环境可被预测，企业可以制定计划以应对未来的变化。但长期规划的前提条件发生了变化。政府的严格限制及各种调节政策，使企业失去了对环境的控制。要适应环境变化，必须选择灵活性的战略，长期规划被战略规划所替代。

20世纪60年代在哈佛商学院，安德鲁斯等人使用单向法形成了战略规划的基本理论体系。其基本步骤包括资料的收集与分析、战略制定、评估、选择与实施。这种方法的实质是认为战略乃是匹配(match)公司能力(capability)与其竞争环境的商机。伦德等人的SWOT分析是这一时期的战略态势分析工具的经典，并一直沿用到现在。战略规划是一种管理技术或系统。它首先对企业的外部环境进行分析，寻求发展趋势，发现对企业发展构成的威胁和新的发展机会，以使潜在的利润最大化。战略规划的目的是寻求外部环境与企业的最佳结合，侧重点是制定企业的战略或者规划企业的行动方案。安索夫和安德鲁斯把战略计划过程概念化，从而形成了“安东尼—安索夫—安德鲁斯范式”。该范式的核心是“长处—短处—机会—威胁”(SWOT)分析。

四、战略管理阶段(20世纪70年代至今)

20世纪70年代，“战略”概念被广泛应用于企业实践和理论研究中。大量专攻战略管理的企业咨询公司，众多致力于战略管理的专业团体迅速涌现，并出现了有关战略管理的杂志。战略管理在20世纪70年代繁荣发展，主要有三种力量的作用:

(1)企业经营环境的日益复杂性和不确定性。石油危机引起世界经济的衰退，布雷顿森林体系的瓦解引起世界货币市场的不稳定，新技术革命对企业经营产生深刻的影响；企业经营的国际化、国际市场的一体化、世界经济日益区域化等因素迫使人们放弃“长期计划”幻想，去寻找适应和利用不确定性的方法，迫使大企业特别是跨国公司制定经营战略，实行战略管理，使企业管理从经营管理走向战略管理。1982年，日本能率协会提出“战略经营时代”的到来。

(2)战略管理专业咨询公司的发展。专业咨询公司把理论界发展起来的概念和分析方法广泛运用于企业战略管理实践，大力推动战略管理的发展，如波士顿咨询公司的“经验曲线”和“成长—份额矩阵”。

(3)多元化企业的盛行和成熟，尤其是大型跨国公司的迅速发展。多元化发展的企业，其高层管理人员更加需要处理企业内不同经营业务的发展以及超越单一业务的综合性问题的知识、工具和方法。

战略规划的一个假设前提是:一个新的战略总能利用企业的历史优势，也就是说，即使企业的战略变化了，企业的能力或条件仍可保持不变，因此导致战略规划的一个重要缺陷，即它忽视了企业能力这一关键因素。企业的战略再有吸引力，但是企业如没有能力将所制定的战略付诸行动，也难以获胜。因此人们逐步认识到战略的实施与战略的制定同样重要。同时，在战略规划阶段，由于一些高层管理人员机械地看待战略计划过程，过分地强调定量分析的作用，有的只注重制定战略计划，忽视了对战略的评估与实施工作，造成一些公司战略计划或缺少弹性，或流于形式，成为玩弄数字的游戏，丧失了战略计划应有的成效。1973年能源危机发生以后，为了克服上述弊端，不少公司开始强化对企业战略的评估与实施，并且随时根据环境条件的变化，修改调整原有战略，或者制定新的经营战略，从而开创了企业战略管理的新阶段。

战略管理兴起于20世纪70年代中后期，它所依据的假定是:面对迅速变化的外部环境，过去有一定周期的计划制度已不能满足应对变革的需要。企业战略决策者为了应对外来的“战略突变”和迅速出现的机会与威胁，必须摆脱计划周期的束缚，改变重计划不重实施的习惯做法，转向制定、评价和实施战略并重，在实施战略计划上下工夫，灵活而又富有创造性地实施战略管理。战略规划与战略管理两者的区别是:战略管理包括了战略制定、战略实施，对战略的实施过程进行控制，对战略管理成果进行评价。它是对战略进行的全面管理，也是一种动态的管理过程。

战略管理还具有另一层重要含义，它不一定限于完全被动地承受动荡环境的影响，单纯做出战略的执行和调整，它还具有积极的作用，即通过制定、实施创造性的战略，它能够主动影响环境的变化，迎接环境的挑战。

进入20世纪80年代以后，世界经济更加动荡不安，贸易摩擦、能源短缺、新技术、新产品层出不穷，加剧了国际市场竞争。在这样复杂的经营环境条件下，推行战略管理成为美国企业适应形势、突破困境、维持生存与发展的重要保证。据调查，到80年代中期，95％以上的美国大企业都积极推行了战略管理，经营比较成功的中小企业也结合自己特点实行战略管理。

需要说明的是，上述对企业战略管理各阶段的演进，并非是新的管理方式“替代”原有的方式，而是新方式“补充”原有的方式。因此，最后形成的战略管理方式，包含了以往三种管理方式(即计划与控制、长期规划、战略规划)的内容。具体来说，企业实行战略管理，依然需要定期的计划程序，只是必须运用各种特殊的管理技术，以使企业经营战略更加灵活和完善，能够适应正常计划程序以外的情况，并且强化了战略实施和控制工作。