第8节 申 论
【导读】
“申论”一词出自《论语》中的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证的意思。申论也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系。申论要求准确把握一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出策略，进行论证。
申论和策论作为一种专门用于选拔录用公务员的应试文体，申论适当地借鉴了我国古代科举考试中“策论”的一些经验与做法。策论作为一种选拔考试的方法始于西汉初年的汉文帝时期。刘勰在《文心雕龙》中将其列为一种文种——“策论”。策论分为两种:“对策”和“射策”。射策是密封若干问题，抽签作答;对策是公开提问，当场应对。这两种方法都是要求被选拔者根据一定的问题逐条应对，故又称“策问”或“对策”。写作“对策”要求有独到的见解和一定的表现力，能够深刻反映社会政务的需要，针对现实提出切实可行的措施。
“策论”和“申论”都是选拔人才的一种方法，要求考生具备较强的文字表达能力、分析判断能力，提出的对策要有可行性。但“申论”在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多样。“策论”要求考生就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查考生解决问题的能力。申论则要求考生从一系列反映日常问题的现实材料中去发现问题、解决问题，全面考查考生搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今公务员实际工作的需要。
申论考试是模拟公务员日常工作的能力测试。作为公务员，平时对社会的热点和焦点问题要有所认识和思考，而且要具备较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
申论作为一门单独科目进行的考试，是国家人事部从2000年开始在中央、国家行政机关公务员考试中尝试增加的一项笔试科目。申论考试将阅读和表达有机地结合起来，能够综合测试出考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力及文字表达能力。申论考试时间一般为150分钟，满分100分。
一、申论试卷的结构特点
申论考试的试卷有较为规范的结构，大体上分三大部分。
1.提出“注意事项”
这是给考生重要的指导性建议。考生拿到试卷首先要阅读“注意事项”，以便于答题过程中正确分配时间，按要求依次回答问题。
2.给定一篇或一组资料
给定资料的长度一般在1500～3000字，设计3～5个问题。根据考试对象和所给时间的不同，资料长短会有变化。一般从应届大学毕业生中选拔录用公务员，资料的长度在1500字左右;处级、司局级公务员竞争上岗的考试资料一般在2000～3000字。
3.提出“申论要求”
要求考生在梳理清楚给定资料的基础上完成若干题目。通常情况下，“申论要求”涉及三个主要方面:
(1)对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合。
(2)对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案。
(3)对见解、方案进行论证。
二、申论考试形式的特点
申论考试提供的背景材料涉及面较广，而且材料大多是半成品，一般要求在阅读的基础上对材料反映出的问题进行简要概括，做进一步的梳理、归纳和总结。申论就文体而言，概括材料部分既可以是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式，也可以是综合了多种文体的形式。
1.形式灵活多样
从申论考试的三个部分可以看出，它既考查普通文体的写作能力，也考查公文写作能力，考试形式灵活。
2.背景资料涉及面广
申论考试的目的是为国家选拔公务员，所以，特别注重对应试者的分析能力、判断能力、提出问题和解决问题的能力等综合素质的测试。申论考试所给的背景资料涵盖了社会政治、经济、法律、文化教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表述比较准确，一般不会出现偏差。申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，要求应试人员自己去理解、分析和判断，并做出结论。
3.目的明确，针对性强
申论考试侧重考查应试人员的阅读能力、分析能力、概括能力和解决问题的能力。这些能力主要是通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来的，应试者提出的方案对策是否具有针对性和可行性，从这一角度看，考查的目的与申论命题是密切相关的有机整体。
4.标准具有先进性和国际性
申论考试注重对应试人员能力和素质的考查，而且也注重对应试人员将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查，它借鉴了一些发达国家的先进经验。在科目设置、考试形式上都按国际标准设计，与国际接轨，而内容上则体现了中国特色。
5.没有确定的标准答案
从申论考试的资料背景来看，都是有关当前政治、经济、法律、文化教育等社会热点问题和焦点问题。从这个角度来看，无论是提出对策或者是对对策进行论证，都不会有一个确切、固定、唯一的标准答案。
以对策部分为例，这部分是要提出解决问题的办法，这个办法要具有针对性和可行性。但是针对性和可行性是相对的，在不同地区以及发展中的不同阶段，解决问题的办法就不可能一样，更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案，因此哪一种更为合理，针对性与可行性更强，要对若干方案比较论证后才能确定。又比如论证部分，抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构，要适合自己的特长，因而也决不会有一个具体唯一的标准。所以论证(作文)部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的，不可能有确切的唯一的标准。
6.具有前瞻性
申论考试注重考查应试者综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。社会在不断地发展和变化，申论考试命题也与社会发展趋势相适应，有一定的敏锐性、洞察力和预见性。
三、申论考试的主要环节
申论考试，必须按照一定的顺序进行答题，阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证是申论考试中的四个主要环节。
1.阅读资料
申论考试，对给定资料的阅读一般会给予充分的时间。如果考试时间是150分钟，阅读的时间不少于40分钟。阅读中要不断梳理材料，对材料进行思考、分析、概括，逐渐提炼出主题，整理出观点。
2.概括要点
概括材料要抓住主旨，突出中心，字数一般在150字左右，它是提出方案和进行论证的基础。概括要点也是申论考试中承上启下的重要环节。
3.提出对策
提出对策的关键是给出的方案要有针对性、可行性;不说假话、套话;层次分明;不跑题;并选择好恰当的应用文体写作;字数一般在400字以内。
4.进行论证
论证部分属于议论文写作。这部分占的篇幅最大，字数一般在1500字左右，要求主题明确，论证有深度，有说服力。论证部分可以综合运用多种论证方法，观点力求独特新颖，议论合情合理。
四、申论考试中的解题步骤和方法
1.阅读资料的方法
在仔细阅读“注意事项”后，首先在阅读资料中画出主要词句(一般不包括具体事例或数字及阐述的内容);其次分析画出的主要词句(去除限定性的语句、留下主干成分);最后理顺留下的语句(资料所反映的主要问题)。
2.概括要点的方法
概括要点的目的和关键，在于准确把握给定的资料，以便进一步着手解决问题。资料再多、再复杂，所要概括的问题都在材料之内，一般情况下材料与要点之间是相近或相关的。
(1)概括环节。如果给定的材料是以纵式结构写的(即以时间为序或以逻辑上的逐层深入为序)，那么可以从材料环节上进行概括。
(2)寻求异同。从所给定的材料中寻找和把握材料内容的共同点和不同点及相互区别或相互对立的观点、情况。确定整个材料反映的主要情况，概括出整个材料所要表达的观点。
(3)以小见大。若给定的材料是具有一定的典型性或启示意义的事实，概括要点时要悟出其道理(由小到大、由近及远或由少到多)，这个全局性的大道理，即材料所表达的观点。
(4)双方行为。一件事情可能有多方参与。概括要点时抓住各方的行为进行概括。
(5)追根溯源。给定的材料如果是经验教训类的材料，概括出的要点往往是材料中有关事物成败的原因、根源及提供的经验教训。
(6)分类概括。给定的材料所涉及的可能是不同类别的人或事物，则可以用分类的方法概括。
(7)抽象概括。当资料中包含较多的哲理、伦理、道德观念的因素时，要概括的特定哲理、伦理观念就隐藏在材料中(即材料表达的观点)。
(8)环环相扣。往往材料中所涉及的各个事件之间有明显的关系，事件一环扣一环，概括要点时可采用环环相扣的方法。
(9)先散后聚。对于给定的材料表达多种观点，先多侧面、多角度、多层次的审视，得出多种结论，再进行比较，找出主要观点，最后确定哪一种观点自己更熟悉，更便于阐述。
(10)找关键词。给定的材料较为复杂、无从下笔时，可将文中使用频率高的词语挑选出来，再结合文中的事实或观点把它们串联起来，概括出主要论点。
3.提出对策的方法
提出对策是申论考试中的关键环节，前面概括出几个方面或几个层次的要点，这部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。提出对策部分重点考查应试者的思维开阔程度、探索创新意识、应变能力、拟订方案的能力、解决问题的实际能力。
(1)理清层次。在准确概括要点的基础上，进一步分清层次，理顺关系，深入理解材料，对材料反映的问题进行再思考。
(2)确定关键。要抓住材料中的重点，确定解决问题的关键，找准突破口，以“国家事务管理者”的身份提出有针对性的决策方案。
(3)分清步骤。确定解决问题的每一个步骤，特别是关键步骤及预期目标。
(4)拟订方案。先拟出草稿，再修改，最后定稿。
4.进行论证的方法
论证是申论考试中的最后一个环节。这部分实际上是给材料写议论文，阐述个人观点和见解。“论”是写作能力的充分体现。
(1)确定标题。申论考试大多要求自拟标题。标题是文章的“眼睛”，好标题基本上要做到鲜明、精练、生动，以引起评卷人的兴趣。通常标题可以使用假设句、疑问句或感叹句等增加感情色彩;也可以把成语、谚语、俗语等引入标题增加新意;还可以把比喻、比拟、借代、双关等现代汉语的修辞手法运用在标题中评论事物或问题。
(2)主题鲜明。材料不管有多少，总有它的“核”，即主题，它的思想。材料虽散，全靠一根思想的线串起。
(3)布局合理。一般情况下，一篇文章或按时间顺序写，或按空间顺序写，或按逻辑关系写，但无论哪一种写法都应连贯完整、合乎情理。给材料写议论文，结构上有一定的规律:引论部分常用一段文字先简单概述材料，略作分析，之后，提出论点。本论部分用两至三段文字先论证道理，再举例论证，最后对比论证。结论部分用一段文字先联系实际，再深化主题，最后发出倡导。
(4)语言技巧。议论文的语言力求准确、有说服力、感染力。申论考试借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法表达出来。语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力和提出问题、解决问题的综合表现。语言技巧始终贯穿在申论考试的整个过程中。
五、申论考试中对能力的要求
申论考试作为能力测试，它要求应试者注重四种能力的培养。
1.阅读理解能力
阅读理解能力，是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。阅读能力强即善于从各类材料中把握事物的本质和事物之间的联系;善于区分问题的类别、性质、主次等;善于发现问题的异同;善于发展、辩证地看待问题。
申论考试所要求的阅读理解能力，是要真正读懂材料的内涵;确切认知材料中的词句;对不够准确、不够清晰的“半成品”材料进行加工。
2.综合分析能力
申论考试所要求的综合分析能力是指在正确理解材料的基础之上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维方法进行筛选、加工、提炼材料所反映的主旨。综合分析能力是公务员从事日常管理工作必备的能力。
3.提出和解决问题的能力
公务员在日常管理工作中常常会遇到各种各样的问题，申论考试所要求的提出和解决问题的能力指的是公务员要针对各种问题能够提出行之有效的措施、方案，并能够及时、快速地解决问题。提出和解决问题的能力是申论考试的核心目标。
4.语言表达能力
申论中的语言属于应用文语体，要求准确、合乎逻辑、简明扼要、庄重、规范、恰当使用专门用语。申论考试中语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力的综合表现。
【思考与训练】
根据给定材料试写一篇申论。
一、材料
1.“端午节”系中国传统节日，距今已有2000多年的历史。2004年5月初，韩国准备申报“端午节”为世界文化遗产的消息传到我国后，在国内引发了一场“端午节保卫战”。其中，“端午节”发源地湖南行动最快，热情高涨。试看当时媒体报道标题:《长沙岳阳群众集体签名，呼唤保护文化遗产》、《湖南保护端午节拉开序幕，申报工作纳入工作日程》、《岳阳副市长表示，岳阳“端午申遗”全民总动员》。
2005年11月，韩国申报的江陵:“端午节”被联合国教科文组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作”，对于韩国申报“端午节”并取得成功一事，有人不无忧虑地说，有着悠久历史的“端午节”是中国的传统节日，如果国外申报成功，我们该有多么尴尬?我们还有何颜面去见列祖列宗?但是，也有人表示，无形文化遗产是全人类共享的财富，我们的文化传统被别国认同并非坏事，韩国申遗成功对我们的端午文化不会有什么冲击。
2.2006年5月20日，国务院公布第一批国家级非物质文化遗产名录，共计518项，涵盖了民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、杂技与竞技、民间美术、传统手工技艺、传统医药、民俗等方面，包括春节在内的传统节日也被列入了国家非物质文化遗产名录。
为了加强对传统节日的保护:中宣部发布了《关于运用传统节日弘扬民族文化的建议》，要求突出传统节日的文化内涵，精心组织好重要节庆活动，特别要组织好春节、清明节、端午节、中秋节等最具可泛性和代表性的节庆活动。
为抢救民间文艺遗产，早在1985年，中宣部、文化部就联合发文，要求全国各省市共同协作、收集、整理和出版《民族民间文艺集成态书》，该书内容包括音乐、戏曲、曲艺等，共计300卷450册，5亿多字。
3.近年来，在炒作下，圣诞节、情人节、愚人节等“洋节”吸引着越来越多的都市年轻人，与之相比，端午、重阳、清明、中秋等中国传统节日则受到冷落。在部分中国人逐渐过起了“洋节”的同时，世界各地却兴起了“中国文化热”。中医在韩国是富人才能享受的服务，儒家礼仪在日本、韩国以及新加坡还在学习和应用，来少林寺学习中国武术的洋学生越来越多，中国戏剧在国外的舞台上赢得了愈来愈多的鲜花和掌声。
4.“非物质文化遗产”指被各群体、团体，有时为个人视为文化遗产的各种实践表演，表现形式，知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。各个群体和团体随其所处环境，与自然界的相互关系和历史条件的变化不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类创造力。“非物质文化遗产”包括以下方面:
(1)口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言;
(2)表演艺术;
(3)社会风俗礼仪、节庆;
(4)有关自然界和宇宙的知识和实践;
(5)传统的手工艺技能。
目前，中国有昆曲和古琴两项被列入“人类口头和非物质文化遗产”名录，而在公布的联合国非物质文化遗产目录中，在内蒙古流行的马头琴已被蒙古国申报成功为该国的非物质文化遗产;在中国家喻户晓的皮影戏系印度尼西亚的文化遗产。
5.2006年的端午节到来前夕，为了避免划龙舟人员集中而引发安全事故和治安事件，某市发起了一场“声势浩大”的砸、锯龙舟活动，根据龙舟的新旧程度，每条龙舟赔付给农民1000～3000元人民币。为此次“砸龙舟活动”该市政府至少会掏出200万元用于赔付款。
6.河南省首届“文化遗产日”于2005年11月26日至27日举办，郑州、开封、洛阳等6个城市的70处历史文化遗址和旅游景点免费向群众开放，并举办多个珍贵文化展览、文化遗产知识讲座、文物鉴定等活动。据统计，共有460万人参加了两天的遗产日活动。
国务院决定，从2006年起每年6月的第二个星期六为中国的“文化遗产日”，首个“文化遗产日”的主题为“保护文化遗产、守护精神家园”。6月10日当天，具备开放条件的全国各级文物保护单位、博物馆、纪念馆等免费对公众开放，营造全民参与保护文化遗产的良好氛围。
美国黄石国家公园1995年被列入《濒危世界遗产名录》后，由于美国政府没有按照具体保护条件对黄石公园实施切实的保护，任由游人在公园中搞野餐，胡乱破坏自然植物，被联合国教科文组织摘牌。
2004年在苏州召开的第28次世界遗产大会上，中国有5处世界遗产被列入《濒危世界遗产名录》评估单，成为受评估遗产数量最多的国家之一，被列入《濒危世界遗产名录》，则意味着“黄牌警告”，如果不采取必要的保护措施，任其继续下去，就会被取消世界遗产的资格。
7.据报道，电影《无极》剧组在云南天池进行的拍摄活动，对天池造成了一定程度的生态破坏，环保总局已责成云南省环保局对剧组的行为进行处罚。另有媒体称，《无极》剧组两年前拍摄外景时，造成圆明园部分树林枯死。而天池、圆明园已被联合国教科文组织列为世界自然与文化遗产。
8.1987年，人民教育出版社出版的全日制十年制学校初中语文教材第六册《隆中对》一文，对篇名作了如下注解:“节选自陈寿的《三国志·蜀志·诸葛亮传》篇名是后排的，隆中，山名，在现在的湖北襄樊”，1998年修订初中教材时取消了该篇文章。2000年3月，时任襄樊市市长的罗光平决定由市教育局牵头完成《隆中对》重进教科书计划。2001年，此文“经全国中小学教材审定委员会的专家讨论会召开，会议最终形成提案，并通过在武汉的全国政协常委提交到了全国政协九届四次全体会议上。2001年，此文经全国中小学教村审定委员会审查通过，又入选2003年春开始使用的初中教材，2003年8月16日河南省南阳市万名群众自发组织了“捍卫历史、尊重事实，诸葛亮南阳躬耕地万人签名活动”，并将签名送到人民教育出版社有关领导手中，有媒体报道，在现行的新课本中，第23课《隆中对》对隆中的解释是“隆中，地名，现在湖北襄樊”，第24课《出师表》，对南阳的解释是“南阳，地名，诸葛亮隐居的隆中在东汉时属南阳郡”。
9.日前，文化部副部长周和平透露，计划在全国有关部门制定有关大量物质文化遗产名录的管理办法，包括制定保护规划，建立保护档案。用文字、图案、多媒体等多种手段来建立档案。他还说，对于非物质文化遗产的传承，各级政府也要制定保护办法，另外，有些学校还要开设相关专业，来传承这些文化形式，同时，各级财政还要逐步地加大投入，建立奖惩机制。
10.改革开放前我国的文化艺术保护采取了单一的国家计划经济的保护方式，其特点为国家统一规划，统一领导，统一步调，国家财政统包，人员、资金、物资充分统配，从50年代到80年代，我国初步建立了一个覆盖全国的文化网络，但在计划经济模式下单纯依靠国家事业性投资的单一机制在新的历史条件下已使国家财政日益不堪重负，而文化艺术事业则由于得不到足够的资金支持，日益面临能否生存的危机。
11.我国拥有极其丰富的无形文化遗产，分布在全国各个角落的戏曲剧种就近300余种。有据可考的音乐史已达8 000余首，仅中国艺术研究院音乐研究所就收集各民族传统乐器1 800余种，收集各民族的民散、器乐、歌舞、说唱、音像资料7 000小时，各历史时代乐书乐谱150 000册，有关音乐与乐器的图片4 000余幅。
12.据报道，2006年的两会上，经完成代表起草的一份关于建议将清明节、端午节、中秋节纳入我国法定假日的议案，得到多名代表附议，据经完成介绍，在中国香港和澳门，春节、清明节、端午节、中秋节和重阳节为五大传统节日。
13.《人民日报》2003年8月12日刊登的一篇文章称，联合国教科文组织世界遗产委员会将中国北京的十三陵作为明清皇家陵寝，列入《世界遗产名录》之中。消息传来，在国内掀起一股不小的申报世界遗产和全国重点文物保护单位的热潮。据悉，此次明孝陵申报世界遗产的成功极大地调动了金陵人“申遗”的热情，他们把目光再次瞄向南京明城墙，政府表示将出重拳整治南京明城墙边乱建的问题，切实做好明城墙风光带的建设和保护，直到它符合申报“世遗”标准为止。
据报道，中国已经有31项世界遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，不到20年的时间里，中国拥有这么多的世界遗产，这在全世界是速度最快的。
14.世界遗产资源是中国旅游业发展的重要资源基础，随着世界遗产在全国各地分布的逐步拓展，一批新兴的国际、国内旅游目的地逐渐崛起，像丽江、张家界、平遥、九寨沟这些旅游目的地，十几年前在中国还非常陌生，如今已经享誉海内外。
15.据联合国教科文组织马玉华代表介绍，联合国不反对“世界文化遗产”进行开发和利用。关键在于如何开发利用，是破坏性，还是保护性的。
16.据《中国新闻周刊》报道，受“超女”的启发，少林寺与深圳卫视合作的“中国功夫之星全球电视大赛”近日在北京启动，这次电视大赛将以全新的视角向世界展示中国功夫的魅力，将造出新一代中国功夫的掌门人，获奖者将在电影《新少寺》中出演角色，据说，少林寺，正在以巨大的热情投入到这项造星运动中，试图打造一批武功好的年轻人进入影视圈，甚至好莱坞。
17.关于文化遗产保护，最近出现一种“经营论”。其主要内容是:以市场手段去经营文化遗产，以经营所得的资金被提起的例子是，在政府管理模式下，黄山原来一年的保护费200万元，而后来成立黄山旅游股份公司上市后黄山一年保护费高达2 500万元。
18.具有200多年历史的北京城，从元朝起就形成了中、内、外三重格局，中心为紫禁城。紫禁城外围是皇城，皇城的外面称内城，大体以北京的二环路为界，自民国初年皇城城墙被拆除后，人们不断在搭屋建舍，皇城渐渐在人们的记忆中消失。
2001年，北京市在南北河沿大街，晨光街、东长安街，平安大街之间的“东皇城根遗址上，建立了皇城根遗址公园。公园长2.4公里，宽2.9米，选取左安门、五四路口、四合院、中法大学、南端点、北端点等历史文化节点”，运用恢复小段城墙，挖掘部分墙基遗存等手段，部分展示了皇城的面貌，皇城根遗址公园唤起了人们对北京皇城的回忆，展现了丰富的文化内涵，同时也极大地改善了交通状况，提高了周围的居住条件，改善了周边的环境，成为北京旅游的一个亮点。
二、要求
1.用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。(25分)
要求:概括准确，表述简洁。
2.根据给定资料相关信息，试对给定资料中所列现象的原因进行分析。(15分)
要求:(1)表述准确，文字简明
(2)字数不超过150字
3.给定资料探讨了我国文化遗产保护中的几对矛盾问题，请用不超过150字的篇幅归纳出这些矛盾(20分)
4.假如你是政府有关部门的公务员，请就上题中的某一对矛盾，自拟题目写一篇议论文(40分)
要求:观点鲜明，分析透彻，论述翔实，对策合理，字数控制在800～1000字。