本章小结

集体生产和分配制度这一村民生活的“安全阀”，为村民提供了最为基本的生活保障，发挥了隐性的社会保障功能。如果没有这一基础，无论国家和集体组织如何扶助，对于村民的生活来说也是无关大局、于事无补。在这一集体制度的基础上，集体时期乡村的社会优抚和社会救助，是我国乡村社会保障的有益探索。它们既保证了部分特殊人群的基本生活水平，在此基础上，又使集体组织内的所有成员都能安然度过各种经济危机，对于保证乡村的稳定有着重要的积极作用，并且由此体现出了社会主义制度的优越性。

现阶段，国家的社会优抚工作一直在持续进行。而关于社会救助问题，1993年，河北省民政厅出台了一个具体意见，鼓励在农村建立救灾互济会，河北省民政厅关于在每个乡(镇)实现“三个一”(一个敬老院、一个福利厂、一个互济会)的指示精神是:“现行的救灾体制已越来越不适应救灾工作的需要。一是农村实行家庭联产承包责任制之后，农户单靠自己的经济实力难以抵御大的自然灾害，加大了救灾难度;二是救灾款由民政、财政两家层层下拨，救助工作不及时;三是救灾资金有限;四是救灾款全部实行无偿使用，使农民产生了单纯依赖思想，不利于发扬社会主义互济精神，不利于激发广大农民艰苦奋斗、自力更生的积极性和生产的发展。……各乡镇农村救灾互济会要在各级党委和政府的统一领导下，农民自愿互济的原则，按照大力弘扬互助、互爱的社会主义道德风尚，认真贯彻依靠群众，生产自救、互助互济、风险共担，以自救自济为主，以国家救济为辅的救灾方针。要以农民为对象，以资金互济为方式，以救灾备荒保证农民基本生活，恢复生产为目的，做到应急于大难之时，救人于分秒之间，一般灾害内部解决，大灾能缓和减轻。……农村救灾互济会以乡(镇)为单位，建立村民以家庭为单位自愿参加。……互济金的主要来源:一是国家拨发的救灾款;二是互济会会员以家庭为单位交纳的会费;三是乡村集体积累中支持的部分资金;四是接受的社会各方面的捐赠和赞助。”^[53]这一意见的出台，说明了政府从集体时期社会救助的历史经验出发，认识到其重要性和存在价值，实际上就是用这种救灾互济会来发挥公社时期生产队所发挥的作用。可以说，尽管公社制度已经解体，但是集体体制下社会救助的基本精神却被重新拾起，在对社会救助发挥的作用方面，集体单位转换了一种形式继续活跃于历史舞台之上。