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电子政务（e－Government）是近几年来伴随着Internet、电子商务等新生事物的出现而出现的新概念，是在新形势下将市场机制和现代企业思想以及网上服务融入到政府管理方式中的具体体现。目前关于电子政务有很多种说法，如电子政府、网络政府、政府信息化管理等。然而，真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。电子政务最早是由美国前总统比尔·克林顿提出来的，指的是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。一个最基本的电子政务模型可以简单概括为两方面，即政府内部利用先进的信息网络技术实现办公自动化、管理信息化；政府部门与社会各界利用信息平台进行信息服务、网上事务处理，从而加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等。

2.开展电子政务的基本条件

电子政务是一个系统工程，应该符合以下三个基本条件。

（1）电子政务借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。硬件部分包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分包括大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等数十个系统。

（2）电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。除政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。

（3）电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。它并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。

1.电子政务的基本结构

一个完整的电子政务系统应该能够在政府部门内部、之间及外部进行信息交流及服务，所以电子政务系统主要包括以下三个组成部分。

（1）政府部门内部的信息系统，如办公自动化系统。

（2）政府部门之间通过网络进行的信息通信、共享与事务协作，如我国的“三金”工程。

（3）政府部门通过互联网与企业及公民进行的信息交流及服务，如政府在网站上发布政务信息，进行网上政务处理。

基于以上几个组成部分的电子政务的基本结构如图9－11所示。

2.电子政务的基本模式

电子政务参与和服务的对象主要有政府（Government）、企业（Business）和公民（Consumer），因此电子政务主要有以下三种模式。

（1）政府间的电子政务（G to G）。主要包括以下内容。

①电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。

②电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

③电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。

④电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

⑤电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、复制文件、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。

⑥电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。

⑦业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。

（2）政府对企业的电子政务（G to B）。政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括以下内容。

①电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

②电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等，既方便了企业，也减少了政府的开支。

③电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担。如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。

④信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规、规章、政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。

⑤中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为中小企业提高国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。

（3）政府对公民的电子政务（G to C）。政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括以下内容。

①教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。

②就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳务市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训、就业形势分析，指导就业方向。

③电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。

④社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

⑤公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规、规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；政府通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。

⑥交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

⑦公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

⑧电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

相对于国外的电子政务，我国的电子政务起步比较晚，但是发展相当快速。根据目前我国电子政务的发展现状，我国电子政务有以下发展趋势。

（1）电子政务将走向协调发展阶段，顶层设计将在发达地区展开。电子政务将协调政府与其他各参与方之间的关系，凭借网络处理各方面的事务。由于我国各个地区经济发展不平衡，电子政务在各个地区开展的深度和广度不一致，发达地区将走在电子政务的前列。

（2）为居民和企事业提供服务将成为各地电子政务发展主旋律。提高政府的办事效率，特别是方便居民和企事业单位，将成为电子政务发展的核心。

（3）各地电子政务工作重心将转向对政务信息资源利用的分析研究。电子政务可以通过网络在政府内部、政府内部与外部之间进行信息的传递，使各地的信息资源能够达到最高的利用效率，这是提高效率的重点。

（4）政府网站将从主要承载信息公开逐步转变为主要承载公共服务。电子政务发挥的主要功能也在发生转换，在初期主要是实现政务信息公开，但是电子政务除了传递信息之外，还要在网上为公众、为企业提供相关的服务，实现网上事务处理。

（5）部门间信息共享意识将明显提高。电子政务是一个系统的工程，需要各个部门之间的合作，特别是信息资源上的合作。

（6）新建应用信息系统之间将实现互联互通。

（7）各地陆续启动目录体系与交换体系建设，建设统一的电子政务网络成为工作重点之一。

图9－12是武汉电子政务网站。在该网站中，可以通过政务频道、市民频道、企业频道、城区频道和科普频道进入相应的模块了解信息和实现网上业务的办理。图9－13是每个频道的详细目录。