（二）加强中国共产党与各民主党派之间的合作是基础

纵观民主党派的历史，它们都是在革命战争年代，在国共两党的对立和斗争中产生的，并在反对国民党内战独裁中逐渐与中共走向了联合，都和共产党有着长期的合作历史。同时，由于多年的参政，各民主党派已经在政治协商制度中积累了丰富的合作经验和技巧。但是，在中共与民主党派间的党际关系上，必须进一步改革，以使中国共产党与各民主党派在协商政治中的合作能够得到更好的体现，发挥更为充分的作用。

1.在中国共产党领导下强化各党派之间的平等合作

在我国的多党合作中，共产党对各民主党派的领导不是去包办各民主党派的内部事务，而是实行政治、思想上的领导。所谓政治上的领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，主要是指通过制定正确的路线、方针、政策，把民主党派团结在自己的周围，引导各民主党派为实现这些路线、方针、政策而共同奋斗。

在坚持中国共产党领导的前提下，进一步提高民主党派在协商政治中的地位和作用，实行多党平等合作。除了国家执政权力民主党派不能与中共分享外，民主党派在公共政策的制定和国家重大事务的决定上享有同等的权力和地位。并且，要体现在各项政策决策的制定前和制定中协商，而不是在中共已有决策意图、政策倾向之后的协商，做到协商过程的公开、透明，尽量减少感情因素和心理暗示在协商过程中的影响。要做到真正意义上的平等合作，一方面，必须坚定不移地坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，巩固和维护多党合作的良好政治格局，发展我国各政党民主团结、生动活泼的和谐政治关系，实现中共与各民主党派、无党派人士在新的更高水平上的团结合作。另一方面，要求中国共产党必须坚持中国民主党派是参政党，是亲密友党的政治地位，把政治领导寓于团结合作和民主协商之中，善于通过广泛而深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识，以充分发挥他们的参政议政作用，坚定不移地同他们永远密切合作。为此，每一个共产党员尤其是领导干部要全面提高理论素养、知识水平、道德水准和实践能力，尤其是要具有求同存异、体谅包容、平等待人、协商办事的民主作风，通过发挥党员的先锋模范作用、深入细致的思想政治工作和说服教育工作，实现中国共产党对民主党派的政治领导。

2.在中国共产党领导下提升各民主党派的参政能力

面对新时期国际国内不断变幻的形势和全面建设小康社会的奋斗目标，各民主党派需要不断改革开放，顺应时代的潮流，参政议政要体现出时代特征、各政党自身的特征，围绕党政工作重点、改革发展难点，把参政为民作为加强参政议政能力建设的立足点，增强参政党活力和参政议政的意识，不断提高参政议政的能力。

首先，加强各民主党派的组织建设，大力提高参政党各级领导班子成员的综合素质、领导水平和社会活动能力，是提高参政议政能力的关键。在组织建设中，关键的是要通过各种形式尽快培养后备干部，完成新老交替和组织发展工作。这需要从两个方面入手：一方面提升成员的素质和能力结构，一方面吸引优秀青年人才进入各民主党派。从民主党派构成的现实状况来看，中国各民主党派的各级领导干部大多长期从事自然科学和社会科学的专业技术工作，是学有所长的专家、学者，但是他们在组织领导能力、协调能力和社会活动经验等方面还需要不断学习和提高。同时，随着中共领导干部知识化、年轻化的大力推进，大批高文化、高智能的人才进入党和政府的决策层，党政决策的科学含量和知识含量不断提高。基于这种状况，提升各民主党派的参政能力，必须要大胆启用和破格提拔一批政治意识敏锐、社会责任感强烈、学识渊博、参政议政能力突出的民主党派中青年骨干，与执政的中国共产党精英辈出的局面相得益彰，使之与执政党的青年才俊们一起共谋中国的发展。

其次，加强各民主党派成员的思想建设，以提高成员政治素质，增强参政意识，是提高民主党派参政能力的重要途径。思想政治素质是民主党派发挥好参政作用的深层要求，思想素质能否与时俱进地得到提高，将决定着民主党派对国际国内形势的正确判断和把握，并决定党派成员的其他素质和能力，进而决定民主党派参政议政的效用大小和时间长短。因此，加强各民主党派的思想建设，必须在科学的理论指导下，对成员进行教育和引导。总起来看，新时期各民主党派的思想政治教育中，最主要的是组织成员认真学习和接受马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本理论，在原有属于本民主党派的纲领与路线的基础上，结合新的实践尤其是现代化建设的实际，不断深化和提高认识水平。

总之，我国的民主党派与共产党的关系同西方各党派间的关系是不同的，它是在承认共产党领导权和服务于社会主义事业的前提下相互支持、协作、监督的友党关系，是执政党与参政党的关系。社会主义国家既没有建立西方多党制那样的条件，也根本不需要那样的多党制。因此，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马克思主义政党理论与中国具体实践相结合的产物，是适合中国国情的唯一正确的政党制度。坚持共产党对国家的领导权，归根到底，是要不要坚持社会主义道路的原则性大问题。事实证明，中国共产党领导的多党合作制度作为有中国特色的政党制度，正在中国显示出无比的优越性和蓬勃的生机与活力。

【注释】

(1) 《列宁全集》（第18卷），人民出版社1985年版，第397、398页。

(2) 吴江、牛旭光：《民主与政党》，中共中央党校出版社1991年版，第86页。原载于美国《西北地区报告》第76号，第915页。

(3) 塞缪尔·P. 亨廷顿：《变动社会的政治秩序》，上海译文出版社1989年版，第436页。

(4) 斯蒂芬·L. 埃尔金、卡罗尔. 爱德华·索乌·编，周叶谦译：《新宪政论——为美好的社会设计政治制度》，生活·读书·新知三联书店1997年版，第214页。

(5) 《邓小平论统一战线》，中央文献出版社1991年版，第207页。

(6) 中国民主同盟中央文史资料委员会：《中国民主同盟历史文献》，文史资料出版社1983年版，第267、268页。

(7) 江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社2002年版，第57页。

(8) 《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，中央文献出版社2002年版，第711、712页。