（一）坚持和加强中国共产党的领导是完善政治协商制度的关键

我国多党合作的社会主义政党制度是中国共产党的主动选择。坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。新世纪新阶段坚持和加强中国共产党对多党合作制的领导，主要从提高党的执政能力、发展社会主义民主和推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善党对多党合作和政治协商的领导。坚持和完善党的领导、不断加强和改进党的自身建设，不仅是中国现代化发展的根本保证，而且关系着中国社会主义事业的兴衰成败，关系中华民族的前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。为此，邓小平反复指出：为了坚持和加强党的领导，必须改善党的领导；只有不断改善党的领导，党的领导才能真正得到坚持和加强。改善党的领导，既要提高党的领导能力，又要进一步提升党员的思想素质状况。

1.加强党的领导能力建设，提升党的执政水平

“建设一个什么样的党，怎样建设党”是党执政后不断探索的核心命题，由于过去党对执政和执政规律的研究较少，特别是缺乏对执政一般规律的研究，致使党在执政方式、执政途径上走了一些弯路。面对新时期新任务，党的十七大提出，要把执政能力建设作为一条主线贯穿于党的建设新的伟大工程中。这充分说明党对“执政能力建设是党执政后的一项根本建设”的认识的进一步深化。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。” 在新世纪，中国共产党面临新的历史机遇，同时也面临国际国内各类严峻挑战，培养具有良好素质和执政能力的党政领导是加强党的执政能力建设的关键所在，只有发挥好领导班子的作用和约束好领导班子成员的行为，才能建设好党，才能使党在新的时期和新的挑战下胜任新的任务。

建党的根本目的和宗旨、基本性质和历史任务已经决定了中国共产党与其他执政党有着本质的区别，巩固和加强中国共产党的执政地位，提升党的执政水平需要解决两个问题：一是要解决为谁执政、靠谁执政的问题，着力提高党员干部的执政素质和水平；一是要解决怎样执政的问题，加强执政的方式方法和基本内容科学性、合理性建设。

第一，加强执政主体的能力素养建设，奠定党的执政能力的主体基础。提升执政主体的水平和能力，也就是要强化党员干部的队伍建设，提高党员干部的综合素质。十七大报告指出：“按照四化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。”这一论述，抓住了治党兴国之本，为新的历史条件下加强领导干部队伍建设指明了方向。在面临着解决“提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力”两大历史性课题背景下，我们必须清醒地认识到党员干部队伍建设中存在的问题和进行制度改革的主要方向。一方面，积极创造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境和干部选拔标准，做到在选“好”（品德）人的基础上，选“能”（能力）人，真正选拔德才兼备的优秀人才作为党员干部，肩负起党赋予的执“好”政的历史重任。另一方面，还要积极构建起以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为框架的管理制度设计要求，强化对党员干部的任用管理和监督，以制度保证党员干部有条件创新执政思路和执政方式方法，又要有足够的制度约束保证党员干部的创新不越轨、不逾矩。总之，要从党员干部的选人和用人两个环节着力保证执政主题的综合素养，以解决“靠谁执政”的问题。

第二，围绕党的执政兴国的服务对象，完善民主集中制下的执政机制。坚持和完善民主集中制，健全决策科学化、民主制度和机制，规范和完善决策程序，为提高执政能力和领导水平提供制度保证。首先要坚持群众路线，党执政后最大的危险是脱离群众。在制定政策和决策的过程中，党员干部一定要以“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为执政的出发点和归宿。在制定政策措施、拟制工作计划、决定重大事项时，充分调动人民群众参与决策的积极性和创造性。一方面，党员干部要深入了解民情，充分调查研究，并充分反映民意，广泛听取各方面意见。另一方面，党员干部要认真对待群众的建议和意见，要集中民智，及时总结群众的经验和教训，确保决策符合客观实际。其次，提升党的执政能力和水平，一定要努力提高决策者的思想觉悟。而这其中关键是要注意提高决策者的党性修养和“公仆”意识，使决策者具有对党、对人民高度负责的精神，具有很强的科学和民主观念，能模范地贯彻执行党的决策的各种规定和各项要求，推进执政过程的科学化、民主化，提高执政水平和执政效率。为此，十七大报告进一步强调，必须坚持民主集中制，并针对执行过程中存在的突出问题，赋予了民主集中制建设新的内容和要求。

第三，与时俱进地改进执政方式，着力加强执政方式的科学化、规范化和制度化建设。加强党的执政能力建设必然有一个不断创新的过程，把党的领导体制和工作机制放在贯彻落实科学发展观的标准下衡量，就需要对不适宜的领导体制和工作机制进行改革和完善，这是加强党的执政能力建设的中心环节和迫切要求。一方面，要加强党的执政职能和方式的规范化和制度化建设。把党的执政能力建设放在突出位置上来抓是当务之急，除了要做到确定执政目标，坚持执政宗旨，增强执政意识，巩固执政基础，改进执政作风，完善执政方式，抓好执政要务，还要避免和减少执政失误，提高科学决策的水平和能力。科学的执政方式和决策程序，必须通过权力配置和操作程序等方面的制度化规定，使党内权力运作符合规范和制度，既达到制约滥用权力的行为，避免决策失误；又使全党从执政理念到执政行为的一致性得到制度保障，使党的执政能力保持在长期稳定的状态，不至于因领导人素质和注意力的转移而转移。因此，在提高执政能力的过程中，要加强党的制度建设，既确保党的正确路线的制定、巩固和发展，又确保党的执政水平科学化和民主化发展。另一方面，依据科学发展观的指导，重建执政能力的科学途径和价值导向，既从有利于协调发展的角度来加强党的执政能力建设，以推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；又从统筹兼顾的角度来加强党的执政能力建设，以创新发展模式、提高发展质量，统筹各个方面的利益、整合各种力量，协调各种矛盾，把各种力量聚集起来，把蕴藏在广大民众中的积极性、创造性激发出来，引领人民群众朝着既定的理想目标前进。

此外，基于科学化的建设要求，按照科学发展观的要求，新时期领导干部的培养目标是使其成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的新一代政治家。并从这一总体目标出发，设计“高素质”干部应该具备的具有鲜明时代特征的基本能力和素养，这就是在加强党性锻炼的同时，作为干部队伍整体，还应使党员干部具备“科学判断形势”、“驾驭市场经济”、“应对复杂局面”、“依法执政”和“总揽全局”等“五种能力”。作为每一位党员干部，还必须具有开阔的视野襟怀、高远缜密的战略思维能力、科学深邃的理论素养等综合素质。这些为我党新时期干部队伍建设提出了紧贴时代脉搏的科学标准。

2.强化党员干部作风建设，提高党员干部综合素质

党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，也是增强党的凝聚力、创造力和战斗力，保持党的先进性和纯洁性的重要内容。2007年1月，胡锦涛总书记在中央纪律检查委员会第七次全体会议上指出，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。领导干部作风建设包括思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风建设。它们是一个紧密联系、相互促进、不可分割的整体。在领导干部的作风建设中，思想作风建设是最为重要的。思想作风建设关系到整个作风建设的方向和命运，体现着整个作风建设的灵魂。因此，强化党员干部的作风建设，特别要抓住党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面，要按照党中央提出的“八个坚持、八个反对”，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。

第一，加强干部生活作风建设，保持共产党人的高尚情操。由于领导干部的生活作风状况如何，直接反映其形象和人格的魅力，直接关系到其影响力和表率力。而且，党员干部的生活作风表现如何，既反映出领导干部的道德水准的高低，也反映出领导干部的思想情操是否高尚、美好。因此，对于领导干部的生活作风建设必须要抓紧、抓好、抓出成效来。这样才能为搞好党风和促进社会风气的进步创造出一种良好的氛围。加强干部生活作风建设，最为关键的是党的领导干部要牢记“两个务必”，即务必继续保持艰苦奋斗的作风，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风。“领导干部，应当有高尚的精神追求，做到在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀影响面前，一尘不染，一身正气”⁽⁸⁾。因此，共产党员特别是领导干部，要自觉地大兴艰苦奋斗之风，坚决抵制铺张浪费之风和奢靡腐朽的生活方式，时刻保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神和勤俭节约、勤俭办一切事业的好风尚好传统。

第二，加强领导干部工作作风，保持群众路线的优良传统。要以立党为公，执政为民为根本目的，发扬党的优良传统和作风。要加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，使全体党员特别是党的领导干部牢固树立马克思主义的群众观点，贯彻党的群众路线，进一步增强做好群众工作的自觉性。坚持从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，密切联系群众，全心全意为人民服务，反对形式主义，官僚主义。当前中国贫富差距拉大，我国的基尼系数已经超过0.4的警戒线，这对于党的执政能力是一个巨大考验的时期，我们党必须要增强执政党的权威，推动党的执政能力和执政水平不断提高，加强同人民群众的血肉联系，从体制和机制上安排好工作，落实好责任。