（三）改革开放和中国特色社会主义的继续推进

从2002年党的十六大和2003年十六届三中全会的召开，这段时期里，中国的改革逐步进入各项体制的不断完善阶段。在社会主义市场经济体制初步建立的基础上，十六大提出改革的目标模式是进一步完善市场经济体制。

1.中共十六大的召开——市场经济体制趋于完善

2002年召开的中共十六大提出，21世纪头二十年改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制。即在2020年建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。报告指出：“坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。”围绕这一基本任务，报告进一步提出多方面的要求：其一是健全现代市场体系，加强和完善宏观调控；其二是深化分配制度改革，健全社会保障体系；其三是坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平等八个方面的要求。

此后，中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对建成完善的社会主义市场经济体制进行了全面的部署。党的十六大着力强调了继续推进政治体制改革的重要性，认为政治体制改革是经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨世纪发展的客观需要。政治体制改革与经济体制改革是相辅相成的，是整个中国改革开放事业中的一个有机组成部分，是我国整个社会主义现代化大业不可缺少的部分。这一阶段把行政管理体制改革放到了突出的位置，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标着力推进改革。政府职能转变取得重要进展，政府的社会管理和公共服务职能进一步加强；政府机构改革继续推进，国务院新设立和组建了一批经济调节和监管机构，提升了一些监管部门的行政级别，完善了国有资产等部门的管理体制；围绕完善省以下行政管理体制，地方政府加大了县乡机构改革以及扩大县（市）管理权限的力度；行政审批制度改革步伐加快，国务院部门分三批取消和调整了近1800项审批项目；全面推行依法行政，颁布实施了《行政许可法》和《公务员法》等行政管理法律法规。

2.中共十七大的召开——健全现代市场经济体系

经过连续30年的高速增长，中国已成为世界第四大经济体，30年所取得的成绩令人瞩目，中国以举足轻重的地位站到了世界经济舞台上，与外在世界的交往关系发生了前所未有的质变，对话与合作为主要内容的发展层次已经升级到全球化平台。为保障中国经济社会的持续进步和繁荣，中央领导集体承前启后，顺应时势，冷静地面对全球化形势，从容地进行战略设计和谋划，以科学的态度推进经济社会全面发展，正在大力开创和拓展出一条科学的可持续发展“新路”的历史征程，需要有新的发展特色；新的历史使命，需要有新的战略谋划。从党的十六大到十七大的五年间，中央领导集体从容应对经济社会发展新阶段面临的新课题和挑战，高扬科学精神的旗帜，打开了中国在全球化条件下追求持续进步和繁荣的崭新视野，开启了中国通向科学发展时代的大门。

2007年10月召开的中共十七大报告，进一步提出：“要求我们继续深化改革开放。”具体来讲，深化改革，既包括经济体制的改革，也包括政治体制、文化体制、科教体制等诸方面的改革。改革重在创新，“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。既要坚持改革的方向，又要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。提高科学性，增强协调性，就应减少和消除改革决策的主观随意性与盲目性，要遵守改革应有的程序和规则。

从改革开放的实践要求来看，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构的战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。此外，还要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。在这个问题上，十七大的报告提出了几个方面的总体要求：一是进一步提高自主创新能力，建设创新型国家；二是进一步完善基本经济制度，健全现代市场体系；三是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；四是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；五是加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；六是推动区域协调发展，优化国土开发格局；七是拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

围绕新时期中国改革开放的主题要求和根本性任务，党的十七大和随后召开的党的十七届一中全会，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。在中国改革开放处于紧要的历史关头，党的十七大所作出的重大决策和重大举措，都是关系我们党和国家事业发展全局的，对统一全党思想、凝聚各方面力量，团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面必将产生重大而深远的指导作用。

总之，改革开放这场新的伟大革命，决不是要改变我国社会主义制度的性质，而是社会主义制度的自我完善和发展，其目的，正如党的十七大报告所指出的：“就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。”