全屏显示专题章节

今年12月13日，我省××县×乡上溪村第七村民小组养鸡专业户张成相所饲养的鸡群出现疫情，一个下午死亡达525只。经省卫生厅专业技术人员化验确定为H5N1禽流感。现将我们采取的主要措施和当地的情况报告如下：

一、当天20：00，由省农业厅、卫生厅组成的工作组赶到现场，采取措施进行处理。

二、立即召开了县、乡、村各级领导会议，以稳定当地群众情绪。

三、对该村道路全面封锁和消毒，防止疫情扩散。

四、对周边3公里以内家禽全部予以捕杀，计38 535只，并造册登记，按要求深埋。

五、对靠近疫情点的乡镇饲养的家禽全部进行注射疫苗，计135 400只。

该县位于我省南部，境内多丘陵，有一条自北向南走向、宽约1 000米、长30 000米的谷地，是候鸟迁徙的通道。有村民反映，前两天曾发现路边有死鸟，这可能是导致疫情的原因。目前，当地社会生活已趋正常，社情民意未出现异常，也未发现人感染疫情的病例。鉴于疫苗使用量大，本省库存将全部用完，建议卫生部从速调拨为感。

以上报告妥否，请指正。

【析评】这是一个地方政府给国务院两个部的汇报情况的报告。从级别来看，省、部级为同一级别，但是国务院的部级机关是代表中央国家机关行政的，故该文属于上行文。因疫情主要牵涉两个部的工作，故主送机关开了两个。开头简述了疫情，发生情况，又追述了原因，在逻辑上属因果关系。主要报告了地方采取的一系列措施来应对疫情，结尾还给出了建议。用了报告的惯用语过渡：“现将我们采取的主要措施和当地的情况报告如下”，“以上报告妥否，请指正”，结构完整。

脊髓灰质炎（俗称小儿麻痹）是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。病毒的存在和传播，威胁着每个儿童，一旦发病将导致儿童肢体损伤、残疾乃至死亡；未接受免疫的儿童，不仅自己可能受害，而且还会作为传染源危及他人。鉴于该病危害大、传染性强以及“可防不可治”的特点，世界儿童问题首脑会议通过的《儿童生存、保护和发展世界宣言》，把消灭脊髓灰质炎作为继消灭天花后人类限期消灭的第二种传染病，要求各国采取全球性的统一行动。

为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，保护儿童健康，提高人口素质，国家决定开展强化免疫活动。现将有关工作报告如下：

一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜成绩。但是，由于我国地域辽阔、人口众多，部分地区计划免疫工作落实不力，目前全国仍有一些地区出现疫情，时有暴发流行。各级政府要加强领导，将强化免疫工作切实纳入议程，实行目标管理并依据全国实施方案制订本地工作计划，落实经费安排，采取有力措施，认真组织实施。卫生及有关部门要按照各自职责，做好疫苗的生产、储运、供应、发放和指导服务工作。机关、团体、企事业单位和城乡基层组织，要做好所属范围的强化免疫工作，每位家长应主动促使孩子服用疫苗。公众传播媒介要广泛进行宣传，普及知识，增强免疫保护意识，做到家喻户晓，人人参与。

二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱，在此期间开展强化免疫活动，是能否消灭脊髓灰质炎的关键。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和次年一月五日，对全国所有四岁以下儿童各加服一次疫苗。各地要按照全国实施方案的要求，统一部署，统一行动，在保证一般对象服用疫苗的同时，重点做好流动、暂住和漏服儿童的服用疫苗工作。

三、各地区要认真做好疫苗服用的统计、考核、检查、评价和总结工作。各省、自治区、直辖市卫生厅（局）于每年三月十五日以前，将统计报表和工作总结报送卫生部。

以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

【析评】本文是一则呈转性建议报告。正文开头是缘由，交代报告的起因和目的。起因是脊髓灰质炎危害极大，传染性强以及“可防不可治”的特点，要求统一行动。目的是为了消灭脊髓灰质炎，保护儿童健康，提高人口素质。缘由后边是报告事项，卫生部决定开展强化免疫活动的工作进行的打算、安排报告给国务院，既让国家领导了解情况，又能得到国务院领导的支持。本报告以条项式写法，条理清晰。但转呈报告的根本目的是建议批转各地区、各部门执行，所以本报告采用了“以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行”的常用结语，合乎写作要求。

（一）报告的概念及特点

报告是下级机关主动或应上级要求，向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关询问的陈述性公文。

报告主要有三个特点：

1．内容的实践性。怎样做就怎样写，做得好的总结经验，做得不好的吸取教训，不能弄虚作假，也不能抄几段文件搪塞。

2．表述的概括性。报告是以叙述和说明为主要表达方式的文种，但它的叙述和说明是概括性的，要求作粗线条的勾勒，而不必详述过程，更不要求铺排大量的细节。

3．选材的灵活性。报告选材的自由度很大，写什么、不写什么，选择权掌握在发文单位手里。了解了这个特点，发文单位就可以根据实践挑选最有特色、最有价值、最有新意的题材和材料来写。当然，答复报告必须按上级的要求实事求是地写。

（二）报告的主要类型

报告按内容可分为：

1．工作报告。指汇报工作的报告。例如，下级机关向上级机关汇报某一阶段工作的进展、成绩、经验、存在问题及打算，汇报上级交办事项的结果，汇报对某一指示传达贯彻的情况等。

2．情况报告。如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本地进行汇报。

3．建议报告。指汇报或提出工作建议、措施的报告。下级机关或主管部门向上级领导机关提出工作意见，或贯彻某文件、指示的意见，或解决问题的措施、工作方案等。有的建议报告要求上级机关批准转发给下级机关执行，这类报告称为呈转性建议报告。

呈转性建议报告的特点是政策性强。工作意见或解决问题的办法措施，一旦经上级批准转发，就变成了上级机关的意志，体现了上级机关的意图，能领导和指导下级的工作。起草报告的机关要从全局出发，才能把报告写好，以求获得上级机关批转，发挥公文的效用。

4．答复报告。答复报告是指答复上级询问事项的报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。

5．报送报告。指向上级机关报送物件或有关材料的报告。这是向上级报送文件、物件时使用的报告。正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正（请查收）”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。

（三）报告的结构及写作要求

报告的结构包括标题、主送机关、正文、落款四部分。报告的正文一般由报告导语、报告主体和报告结语三部分构成。

有两种写法，一是发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；二是主要内容＋文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。另外，报告的标题容易出毛病的部分是事由，对事由要注意概括、提炼。

报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。

导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型：

①背景式导语。就是交代报告产生的现实背景。

②根据式导语。就是交代报告产生的根据。

③叙事式导语。在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。

④目的式导语。将发文目的明确阐述出来作为导语。

报告事项也有多种写法，下面摘要介绍几种常见形态。

①总结式写法：这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。

②“情况——原因——教训——措施”四步写法：这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。

③指导式写法：这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整的方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。

报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。一般报告结尾都有提出要求的习惯用语，根据报告的不同内容使用不同的习惯用语。除呈转性建议报告常以“如无不妥，请批转有关单位执行”的请求式用语作结外，其他各类报告常以“特此报告”、“专此报告”、“请审阅”、“请批示”等用语作结。

报告的落款要写明发文机关名称和日期。

（四）报告的写作注意事项

1．报告要及时。

2．情况要确凿。

3．重点要突出。

4．不得夹带请示事项。

5．注意情况报告与工作报告的区别。

工作报告反映的是经常性的常规工作情况，而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况；工作报告的内容相对确定，而情况报告的内容多不确定，因时因事而异；工作报告的写法基本稳定，而情况报告的写法灵活多样；有的工作报告有不同程度的说理，而情况报告重在叙述、说明有关情况。

一、阅读与析评

我局成立信息中心，急需专业人才，经研究拟调贵院刘××同志来局工作。如同意调出，其一切调动事宜均由我局负责办理。

望速函复为感。

【析评】这封既是发函也是商洽函，商洽的事项是“拟调贵院刘××同志来局工作”。两个不相隶属的机关之间商洽事项，用函这种形式，合乎情理，符合规定。正文很简短，先简要交代商调的原因，然后提出商调的意向，最后说明如果同意需要协作的事项。意见具体，语言简单明了。

你局2005年6月19日来函（×安字【2005】××号）收悉。关于商调刘××同志一事经研究现函复如下：

1．同意刘××同志调往你局工作。

2．因该同志系我院计算机系主讲教师，其所授课程尚未结束，俟七月份后再行办理调动手续。

【析评】这是封商洽函的复函，所答复事项明了，并告知学院实际困难，体现了函的商洽性和互相不隶属关系。文辞平缓、谦虚，且恰当使用了惯用语言。

你部《关于申请授权使用国旗国徽图案的函》（信部办函【2003】363号）和《关于补充说明申请授权使用国旗国徽图案情况的函》（信部办函【2003】421号）收悉，经研究并报领导同志批准，同意国家邮政局在2004年国庆节发行的《国旗国徽》特种邮票上使用国旗和国徽标准图案。望正确使用，切实维护国旗国徽尊严。

【析评】这是封批准函，依据明了，答复明确，希望恳切，文辞平缓准确。

2001～2003年，我在贵国山形大学做访问学者一年半，深得先生教诲，受益匪浅，终身难忘。

近年来，中国的服装业发展迅速，出口量大增，需要大量高素质的人才。鉴于我国服装专业教育起步较晚，人才赶不上需求。为了及时培养出合格的高级人才，我校拟引进贵院先进的教学理念和教材教法，特邀请您在两方都方便的时间，如今年九十月份，来我校讲学一个月约40学时左右。报酬按贵院标准付给，来回机票及相关费用由我方承担。是否可行，切盼回音。

祝先生身体健康、全家幸福、事业有更大的进展，并期盼在中国面晤。

【析评】这则邀请函兼备公函和便函的属性。先写作者与被邀请者的亲密关系及难忘之情，属私事；接着写邀请的原因及来南昌大学讲学的具体事宜，属公事。两者均写得简明扼要。落款因具公函性质故署上了国名及校名并盖章；又属便函，故需署上作者姓名。

（一）函的概念及特点

函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项等所使用的一种公文。

函的特点有三个：一是行文的不相隶属性。函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通的特点。二是使用的广泛性，函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位、党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。三是短小精悍。函一般较短小，内容单一，语言简洁明了。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵”的称誉。

函与请示都有向行文单位请求批准有关事项的功能。但请示是下级向上级行文，属上行文；函则是用于不相隶属机关之间，属于平行文。对于请示，上级一般用批复答复，如果是同级业务主管部门答复，也可用函；对于函，对方一般用函答复。

函有发函与复函之分，复函是用于回复不相隶属机关来函提出的事项，批复则是用来批准答复下级机关的请示。从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。

（二）函的类型

函的种类较多，可以从不同角度进行不同的划分：

1．按照内容用途，函可分成：

（1）商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。如商调干部函、联系租赁函、洽谈业务函等。

（2）问答函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。问答函又可以分为询问函和答复函。

（3）请批、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位涉及部门业务工作，需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。同理，有关主管部门向不相隶属的机关单位批准某些业务事项（例如干部录用、调动、经费拨付等），也应用复函。但在实际工作中，这类函常常误用为请示、报告、批复。

2．按照文面规格，函可分为公函和便函。公函，按一般公文格式需写上标题、主送机关、正文、落款，也要编上发文字号，既可由机关办文部门按发文统一编号，也可按函件单独编号。便函格式灵活、简便，写法较自由，可不写标题、不编文号。便函不列入正式文件范围。邀请函也属便函。

3．按照行文方向，函可分为发函和复函。发函也叫去函，即是主动发出的函。复函则是针对来函所提出的问题或事情，被动答复的函。

（三）函的结构及写作要求

函的标题有多种写法。一种是发文机关+事由+回复函对象+文种，如“国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函”，这是较重要的复函常用的标题。另一种只写事由+文种，省略发文机关，如“关于请求拨款举办‘民间艺术节’的函”、“关于拨款举办‘民间艺术节’的复函”，前例为去函标题，后例为复函标题。

写明函的收文单位。函的主送机关一般只有一个。

去函的正文开头，一般先写商洽、请求、询问或告知事项的依据、背景、缘由。事项部分应采用叙述和说明的写作方法，是什么就写什么，要简明扼要，又要交代清楚。要求部分可多可少，如果事项很简单，可同事项写在一段，一气呵成；如果事项较复杂，或要求较多，往往要单列一段甚至分条列项写。不论是哪一种内容，对哪一级，要求的语气都应是谦和的，既不巴结，也不生硬。如果要对方回复，则还要明确提出“请函复”、“请复”之类的结语。

复函的正文写法同批复正文写法基本一样，由引语和答复意见两部分组成。引语就是引述来函标题及来函文号。答复意见即针对来函所提出的商洽、询问或请求等问题予以答复，即表示同意或不同意，不同意是什么原因，或应该怎么办，不应该怎么办，或对询问问题做出说明等。

函有惯用结语，向对方提出要求，结语简洁客气。如果是发函，常用“请复”、“以上意见，请函复”、“特此函告，请复”之类；如果是复函，则用“特此函复”、“此复”等。

函的撰写者和成文时间。

（四）函的写作注意事项

1．一函一事，切忌一函数事。

2．开门见山，简明扼要。

3．措词得体，平等待人。

【思考与练习】

下面是一种函的两种写法，试比较分析哪种写法更为恰当，并说明原因。

你局××商厦狠抓安全保卫工作，成绩突出。经市综合治理办公室同意，我局准备于12月中旬召开全市经保工作经验交流会，请××商厦在会上介绍加强内部防范工作的经验。请速通知该单位，于12月中旬将此材料报送我局×处秘书科（写作要求附后）。

关于商请××商厦准备经保工作经验材料的函

经市综合治理办公室同意，敝局12月下旬召开全市经保工作经验交流会。据悉，贵局××商厦狠抓安全保卫工作，取得了突出的成绩，拟请该商厦在会上介绍加强内部防范工作的宝贵经验。如蒙同意，恳请通知该单位，于12月中旬将经验介绍材料送敝局×处秘书科为盼。

1．××大学博士生导师毛××是一位在国内外享有重大声誉的文学教授。××理工大学新成立了文学院，为了增强师资力量，提高教学水平，××理工大学拟致函××大学邀请曹教授为该校的客座教授。请以××理工大学的名义写一篇函给××大学。

2．根据下面提供的材料，请以××市商业局的名义向××省商业厅起草一份报告。

（1）2007年2月20日上午9点20分，××市××百货大楼发生重大火灾事故。

（2）事故后果：未造成人员伤亡，但烧毁三层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失792万元。

（3）施救情况：事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。

（4）事故缘因：直接原因是电焊工××违章作业，在一楼铁窗架进行电焊时，电焊火花溅到易燃货品上引起的火灾，但也与××××百货公司管理局及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长期得不到解决有关。

（5）善后处理：市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理；市人民政府召开紧急防火电话会议；市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应处理。