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我省一作者，按照作者本人获得专利的词典编排方式，对“全国科学技术名词审定委员会”公布，并由××出版社出版的《××名词》等三十本书中的“标准名词”进行编排，编写了《A汉英科技名词词典》和《B英汉科技名词词典》两书。

《××名词》等三十本书的“标准名词”的编排方式为：正文按子学科分类罗列；汉英索引按照汉语全部拼音和四声两因素排列；英汉索引按照通用的英文字母顺序排列。《A汉英科技名词词典》和《B英汉科技名词词典》两书的编排方式分别为：《A汉英科技名词词典》是以汉语词汇的简拼为据，例如“西半球”一词，由汉语拼音的首字母组合“XBQ”在词典中定位；《B英汉科技名词词典》是以英文单词词首两字母和末尾字母组成的词码为据，例如“angle”，由an／e在词典中大致定位。

现就有关版权问题请示如下：

一、“全国科学技术名词审定委员会”编辑的《××名词》等三十本书是否享有著作权？

二、《A汉英科技名词词典》和《B英汉科技名词词典》两书只对“全国科学技术名词审定委员会”公布的“标准名词”按照自己独特的编排方式进行使用，是否构成对“全国科学技术名词审定委员会”著作权的侵犯？

三、《A汉英科技名词词典》和《B英汉科技名词词典》两书只对××出版社出版的《××名词》等三十本书中“全国科学技术名词审定委员会”公布的“标准名词”按照自己的编排方式进行使用，是否构成对××出版社专有出版权的侵犯？

特此请示，请批示。

（选自四川省新闻出版局官方http://www.scppa.gov.cn/viewpage.jsp?id=752，有修改）

【析评】这是一则请求指示的请示，是对上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明的请示。该文开门见山，先交代了请示事项的背景，所请示事项具体明确，并将请求指示的内容条项式列出。但不足的是，所请示事项并没有提出供上级批复时参考的具体解决的意见和方案。

为适应社会主义现代化建设的需要，我校拟增设秘书专业（本科），××××年秋季开始招生。

秘书是各级领导的参谋和助手。随着建设事业的发展，社会对秘书的要求越来越多。据了解，仅本省县以上党政机关和企业事业单位现在所需秘书人员，就在××××人以上。目前各级机关的秘书，基本上是用师傅带徒弟的传统方式培养出来的，没有受过系统、严格的训练，专业素质不能适应新形势的要求，开设秘书专业，培养高层次的秘书人才，刻不容缓，具有战略意义。

为筹建秘书专业，我校已成立了筹备小组，建立了秘书学教研室。现有秘书专业教师18人，其中教授3人、副教授6人、讲师18人。近两年，自编了一部分教材，分别与××、××等机构联合举办过多期秘书人员培训班，积累了一定的经验。依靠现有的师资力量，有把握办好秘书专业。

我们设想，秘书专业为本科，学制四年，以培养县以上党政机关和企业事业单位秘书工作人员为目标。明年开始招生，每年招收40～50人，到××××年，在校学生为160～200人。

以上请示，当否，请批复。

1．《普通高等学校增设本科专业申请表》一份

2．《××大学秘书专业（本科）教学计划》一份

3．《××大学秘书专业现有教师情况表》一份

【析评】这是一则请求批准的请示。某高校要求增设专业，并提出具体的解决方案请求上级机关审核批准。此请示陈述扼要，文字清楚，脉络清晰。第一段用一句话交待请示事项。第二段转入增设文秘专业背景和必要性的论述。第三段具体阐述学校增设专业的相关准备。请示附了三份文件，既节省篇幅又方便上级机关查阅有关情况。该文在提高效率的同时，也增强了论述力度。

（一）请示的概念及特点

请示是下级机关向上级领导和业务主管部门请求对某项工作做出指示，对某项政策或法规界限给予解释或明确，对某个事项予以审核批准时所使用的呈请性上行公文。

与报告比较，请示的特点更鲜明地表现为：

1．请求性。这是就请示内容而言的。请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质。

2．期复性。这是就请示行文目的而言的。在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复，写请示最直接的目的就是得到批复。请示的目的就是请求上级指示、批准，解决具体问题，要求做出明确批复；而报告的目的则在于让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复。

3．超前性。这是就行文时机而言的。请示必须在事前行文，等上级机关作了批复之后才能付诸实施。

4．单一性。这是就请求事项而言的。请示要求一文一事，在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。

（二）请示与报告的区别

请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明显的不同：

1．内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内容可一文一事也可一文数事。

2．侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出问题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。

3．行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便于及时指导。

4．行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。

5．报送要求不同。请示一般只写一个主送机关；受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。

6．篇幅不同。请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广泛，篇幅一般较长。

7．标题写作不同。一般来讲请示的标题中不写报告二字，即：××关于××××的请示；报告的标题中不写请示二字，即：××关于××××的报告。

8．结束用语不同。请示的结尾一般用“妥否，请批示”或“特此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报告”等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。

9．处理结果不同。请示属于“办件”，指上级机关应对请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文上级机关一般以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答复。

（三）请示的类型

1．请求指示的请示

请求指示的请示运用于以下三种情况：

（1）遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给予指示。

（2）对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。

（3）与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。

2．请求批准的请示

请求批准的请示又可分为以下三种：

（1）请求批准有关规定、方案、规划。

（2）请求审批某些项目、指标。

（3）请求批转有关办法、措施。

（四）请示的结构及写作要求

请示的结构一般包括标题、主送机关、正文和落款四个部分。

1．标题。请示标题内容包括发文机关、事由和文种，发文机关有时可以省略，如“关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示”。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。标题中尽可能不要出现“申请”、“请求”之类词语。

2．主送机关表示接受请示的直接上级机关，在标题下面一行顶格写起，后加冒号。

3．正文。请示的正文包括请示缘由、请示事项、请示要求三部分。

请示的缘由，实际上就是何以提出请示事项和要求的理由、背景及依据。请示的缘由是写作请示的关键，写得充不充分，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等。如果缘由比较复杂，不能因简要而简单化，必须讲清情况，举出必要的事实、数据，实事求是，具体而明白。因此，缘由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上。

指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白，并做出具体的分析。如果请示的事项内容比较复杂，则要分层分项写清具体要求。请示事项，不能出现不明确、不具体的情况，也不能把缘由、事项混在一起写。否则，容易使上级不得要领，不明白下级要求解决什么问题。同时，依据实际情况提出切实可行的处理意见，作为上级机关进行判断和指示的参考。

为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。结语要尽可能根据请示的目的要求、请示的类型的不同分别使用，使之更加贴切。请求上级明确指示的用“请指示”作结；请求上级表态的，用“请指示”或“请批复”作结；请求上级审核的，用“请审批”作结；请求上级同意、批准的，用“请批准”作结。虽然是很简单的一句话，但却是请示必不可少的内容，不能含糊其辞。在某些呈转性质的请示中更能起到增强庄重语气的作用。

要有署名和日期。附件可有可无，是随同请求的有关材料、图表或其他文件。在正文之后（隔一行）注明附件名称和顺序。

（五）请示的写作注意事项

请示写作的要求我们归结为：“三要”、“四不要”。

1．一事一文，内容具体。一文一事。一份请示只能写一件事，这既是《国家机关行政公文处理办法》的规定，也是实际的需要。如果一文多事，很可能导致受文机关无法批复。

2．单头请示，主送机关只有一个。一份请示，只送一个上级领导机关，不能同时主送两个或两个以上机关。如有需要，对有关的单位可用抄送的形式。这样，可以避免出现推诿、扯皮的现象。受双重领导的机关向上级机关请示工作时，要根据请示内容的性质，主送一个上级领导机关，抄送另一个领导机关。

3．语言得体，语气谦虚委婉。请示是上行公文，要注意尊重上级，不能用强硬或是要挟性的口吻表述。

1．不要越级请示。请示与其他公文一样，一般不越级请示，如果因情况特殊或事项紧急必须越级请示时，要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人，除非是领导直接交办的事项。

2．不要抄送下级机关。请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项，以免造成工作混乱。

3．不要动辄请示，上交矛盾。确有需要方才行文。必须是工作中亟待解决的重要问题，理由必须充足，不要把一般化问题或矛盾上交，不要给上级领导出难题。

4．不要只列问题，没有办法。请示发文机关往往比上级对自己的工作更为熟悉，对具体措施的考虑也更为切合实际。请示中详细列出解决请示事项的措施供上级参考，就会更有力于上级在较短的时间做出指示，从而提高公文效率。

一、阅读与析评

你中心《关于执行〈中国人民银行关于调整商业银行住房信贷政策和超额准备金存款利率的通知〉有关问题的请示》收悉，经与中国人民银行协商，现明确，住房公积金管理中心在受托银行专户内的沉淀资金按以下方式分段计息，即2004年12月21日至2005年3月16日按1.62%计息，3月17日至3月20日按0.99%计息，3月21日以后按单位存款相应期限档次利率计息。请你中心尽快与当地受委托银行联系，处理好住房公积金沉淀资金的结息事宜。

【析评】这是一份请求指示的批复，是对有关方针政策具体执行中不够明确的情况向上级请示的批复。行文简洁先阐述批复依据、背景，再写批复意见。态度明确具体，条理清楚，批复意见切实可行。

教育部关于同意北京师范大学与珠海市合作举办珠海教育园区的批复

你校《关于建设北京师范大学珠海教育园区的请示》（师发字【2001】129号）和广东省教育厅《关于同意北京师范大学在珠海设立教育园区的意见函》（粤教规【2001】139号）收悉。经研究，现就有关事项批复如下：

一、同意北京师范大学与珠海市人民政府合作举办北京师范大学珠海教育园区（以下简称珠海教育园区）。珠海教育园区是北京师范大学下属的办学机构，其办学水平和教育质量应与你校保持一致。

二、珠海教育园区建设应遵循社会主义市场经济原则，努力拓宽筹资渠道。国家和学校不承担园区建设和运行所需的资金投入。

三、希望你校按照实事求是、改革创新的精神，大胆进行教学模式、管理方式、国际合作以及产、学、研一体化等方面的改革尝试，充分利用你校办学优势和珠海市提供的各种优惠政策，积极进行以新的管理模式和运行机制拓展教育资源的探索，加强管理，加快建设，努力把珠海教育园区建设成为教育和科技产业复合发展、特色鲜明的综合性教育改革试验园区，为我国教育事业改革和发展作出应有贡献。

【析评】这是一篇规范的请求批准的批复，标题就直接表明态度“教育部关于同意北京师范大学与珠海市合作举办珠海教育园区的批复”。正文部分由批复依据和批复内容组成。由于批复的内容较多故分三条排列，既表明了发文机关的态度，又指出教育园区建设应当遵守的原则，并对北京师范大学建设该园区提出殷切的希望。此批复针对性强、态度明确、条理清晰、语言得体。

国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅

广东省人民政府办公厅11月24日关于《转报〈深圳市委、市人民政府关于清查处理深圳经济特区范围内私人建房情况的请示〉》收悉。国务院认为目前深圳特区出现的私占土地、乱建私房、破坏特区发展规划的现象，必须迅速纠正。根据《中华人民共和国宪法》第十条的规定，考虑到特区建设的需要，应当明确宣布：

一、深圳特区内所有土地，应由深圳市人民政府统一管理，统一组织开发和经营，特区的各项建设必须服从特区的总体发展规划。任何单位和个人，不经市人民政府批准，不得擅自占地建设住房和其他各种建筑物。

二、特区内干部和职工住房，应由市人民政府房管部门筹资统建、出租或租赁给个人居住。

三、农村人民公社社员建造私房，也要按照国家的有关规定统一规划，加强管理，建房用地必须报深圳市人民政府批准，以便合理布局、节约用地。

对于过去未经批准、私人擅自占地建造的私房，要逐户进行检查，根据其不同情况进行处理。今后私人擅自占地建造私房，以违法论处。

请深圳经济特区，根据上述精神，按照立法程序，制定有关的单项法规，报请省人民代表大会常务委员会审议批准并公布实施。

珠海、汕头、厦门经济特区的类似问题，也按上述精神处理。

【析评】这是一篇转发性的批复，国务院对请示在深圳特区私人建房的相关单位（珠海、汕头、厦门）一并批示，指示其按批示事项切实执行。具有普遍指导意义。

（一）批复的概念及特点

批复是上级机关答复下级机关请示事项的一种答复性公文，适用于答复下级机关的请示事项。

批复具有三个特点：

1．回复的被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出的，应做到“有请必复”、“一请一复”、“不请不复”。

2．答复的针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。

3．效用的权威性。批复代表上级的意志和权威，一旦下发，就成为下级机关开展某项工作的依据。

（二）批复的类型

1．请求指示的批复。用于涉及方针政策、法律规章不够明确的情况；工作中新情况，新问题无章可循的状况。

2．请求批准的批复。用于涉及本地区、本单位某一具体问题和实际困难，按政策不经请示批准，无权处理的情况。

3．转发性批复。转发性批复是对请示事项相关单位的一并批复。其中包含着一定的指示性意见，具有指导意见，可以同时下发所属各有关下属机关。

（三）批复的结构及写作要求

批复虽然篇幅比较简短，但有自身独特的结构要求，同时，对语言的准确性、明晰性要求甚高。

（1）发文机关＋批复事项＋行文对象＋文种（完全式），如“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复”。

（2）发文机关＋事由＋文种，如“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对外友好协会的批复”。

（3）事由＋文种，如“关于同意××××学院人文社科系举办校外××班的批复”。

（4）发文机关＋原件标题＋文种，如“佛山市人民政府《关于请求市领导裁决河滨路2号住宅楼产权争议的请示》的批复”。

正文一般包括批复引语、批复内容和结束语三个部分。

即批复开头对来文所作的引述。《国家行政机关公文处理办法》规定，引用公文，应当先引标题，后引发文字号。如：“你局《关于……的请示》（×发【2006】×号）收悉。”引叙来文是为了说明批复根据，点出批复对象，使请示机关一看批复的开头，就明确批复的针对性。但要注意尽量避免批复引语和批复标题的重复。

（2）批复的事项

即针对请示中提出的问题，给予明确具体的答复。如果完全同意，就写上肯定性意见。一般要求复述原请示主要内容后才表态，不能只笼统写上“同意你们的意见”。这样写，是考虑到不与受文单位请示的具体内容脱节。如果有的同意，有的不同意，就要写明同意的内容及不同意的理由（同意的不用写理由）。如果不予批准，一定要在否定性意见后面写明理由。答复请示事项针对性要强，答复要具体明确、简明扼要，表述要准确无误。

批复正文的最后部分。它的写法有三种：①提行写“此复”、“特此批复”、“专此批复”、“批复”等收束用语作结；②写希望和要求，给执行请示事项指明方向；③自然结尾，请示事项答复完毕就告结束。

（四）批复的写作注意事项

1．批复应吃透请示内容并及时回复。

2．批复应具有很强的针对性。

3．答复要明确具体，切忌模棱两可，含糊其辞。

4．行文要简洁准确。

【思考与练习】

1．简述请示与报告的异同。

2．请示有何写作注意事项?

一年一度的中秋、国庆两大节日即将来临，老干部处拟为每个离休干部购买50元左右的食品以示慰问。因考虑到老同志们口味各异，加上一些老干部因在10～12月内将要购买一个月标准工资的保值公债券而感到手头有些吃紧，因此欲将购买慰问品的50元直接发给老干部自行开销。可否，请领导批示为盼。

你店报来关于给××行政记过的请示已收悉。

××，女，22岁，1998年参加工作，现任××食品店××食品基层商店营业员。××于2000年6月9日晚，趁售货之机将顾客给的一张壹佰元人民币装入自己口袋内，当场被售货组长抓住。

关于××再次贪污销货款问题，经公司经理办公会议讨论决定：同意你基层店意见，为再次给其改正机会，行政给予记过处分，免奖金半年，以观后效。

根据指定要求撰写公文。要求：标题结构正确，事由和文种准确。公文体式正确，措辞得体，简洁明确。指定内容有涉及专业性的问题，可仅写开头和结尾，具体内容用省略号代替。

东河村背靠狮子山，前临清水河，而村内唯一的一所小学校位于地势较为平坦的清水河的南岸，即村民聚集点的河对岸，由此造成了村内儿童上学的不便。虽然早年间，村内曾自行集资修建了一座浮桥，但不幸在一次山洪暴发中被冲毁。此后，村内儿童上学只能趟水过河上学。现在村委会决定请求乡政府拨款5万元，帮村里修建一座水泥拱桥，以方便儿童们上学。请以村委会的名义，向乡政府写一份请求拨款建桥的请示。