第二节 我国周边安全环境

国家周边安全环境，是指在一定时期内周边国家或地区影响一国生存与发展的客观条件和因素，是一国对其周边国家或集团在一定时期内对自己国家主权、领土完整是否构成威胁、有无军事入侵、渗透颠覆等情况作出的综合分析和评估。正确分析我国周边的安全形势，是研究和制定国防战略过程中的一项极为重要的活动，是进行战略判断必不可少的内容之一，它直接决定着国防战略的针对性，也是国家公民必须掌握的国防知识。

一、特殊的地缘环境对我国安全产生的影响

国家的地缘环境是指影响国家安全的地理位置、地理特征以及与地理密切相关的国家关系等因素。我国的地缘环境很特殊，从古至今，这种特殊的地缘环境无时不在影响着我国的安全形势、安全观念和国防政策。

1.我国位于世界两大地缘战略区的交接处，地缘战略地位十分重要

按照通行的说法，当今世界可划分为两大地缘战略区，即欧亚大陆地缘战略区和海洋地缘战略区。世界上大部分强国（俄罗斯、日本、德国等）都集中在欧亚大陆地缘战略区，俄罗斯位于该战略区的心脏地带。世界上唯一的超级大国——美国则属于海洋地缘战略区，是超级海洋大国、强国。我国位于欧亚大陆的东南部，是一个陆海兼备的大国，处于两大地缘战略区的交界处，地缘战略地位十分重要。由于我国特殊的地缘战略地位，在整个冷战时期，我国始终是美苏两个超级大国借重和制衡的对象。那时，如何处理与两个超级大国的关系是我国国家安全政策的中心问题。冷战结束后，美国成为当今世界上唯一的超级大国；俄罗斯虽然经济实力衰弱，但仍然是世界第二军事大国，重新复苏只是时间问题；位于欧亚大陆东部边缘的日本，经济实力、军费开支居世界第二位，现正在谋求世界政治大国和军事大国的地位。我国处在这些大国交接处，如何处理好与美、俄、日三大国的关系，不仅关系到我国的自身安全，而且关系到亚太地区乃至世界的安全与稳定。

2.强邻之多为世界罕见，给我国安全造成了巨大压力

我国陆地周边与众多邻国交界，按地理位置排序依次是：朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南。众多邻国对我国安全的影响是复杂的。由于历史原因，我国几乎与每个邻国都曾存在边界问题，同时在海上，也存在不少岛屿归属及领海争端。有的国家曾经对我国进行过侵略，并且目前仍然是经济或军事大国，有着雄厚的综合国力和军事实力，具有对我国安全造成重大影响的能力。有的邻国之间积怨很深，严重对立，剑拔弩张，一旦它们之间爆发战争或武装冲突，必将影响我国边境安全。许多邻国都存在棘手的内部问题，一旦发生大的内乱，必将对我国边境造成很大压力。有的国家的居民与我国边境地区的居民属于同一民族，一旦这些邻国国内的狭隘民族主义泛起，可能会引起我国国内的民族纠纷。有的国家的居民与我国某些地区的居民信奉同一宗教，一旦这些国家的宗教派别斗争加剧或某些极端教派掌权，可能增加我国国内相关地区的不稳定因素。还有一些国家与我国存在着历史遗留下来的边界领土争议和海洋国土划界的争议，存在着引发边界事件甚至是冲突的隐患。

3.边界线漫长，由于缺少天然安全屏障，易遭外敌入侵

我国有着漫长的陆地边界线和大陆海岸线，其中，陆地边界线总长2.2万多千米，大陆海岸线总长1.8万多千米（不含岛屿海界）。新中国成立后，国防建设取得了巨大的成就。但是应当看到，在现代条件特别是高技术条件下的战争中，面对敌人的海陆空立体进攻，不仅需要建立强大的边、海防，而且要建立一支有快速反应能力、强大投送能力、高度机动能力的军队，保证国家在任何方向上遭到侵略时都能迅速投入作战，并取得胜利。

二、影响我国周边安全环境的因素

进入21世纪后，中国周边安全环境发生着深刻而复杂的变化，有利于和平稳定的因素进一步增强，主要表现在：亚太地区安全格局在发展中保持相对稳定；中国同周边国家的睦邻友好关系全面推进；促进地区稳定的多边安全机制不断发展等。但是，影响我国周边和平稳定的不利和不稳定因素依然存在并时有激化，维护和平稳定的周边安全环境依然任重而道远。

1.美国是影响我国周边安全环境的最主要外部因素

美国对中国周边安全环境的影响在地域分布上是全方位的。在新世纪初期，美国对中国周边安全环境的影响在中国各地缘方向均有体现。东部海洋方向历来是目前依然是美国影响中国周边安全环境的主要地缘方向，通过在韩国和日本驻军，加强同东南亚国家的军事联盟与安全合作关系，美国从东北亚到东南亚与中国“近距离接触”，直接影响中国在东部海洋方向的安全环境和安全利益。特别是最近几年，美国不断加紧向中国西部和北部周边地区渗透和扩张，大大加强了在上述地区的力量存在和战略影响，从而使中国周边安全环境东急西缓”的态势发生了重大变化。美国与印度正在发展战略伙伴关系”，包括军事安全关系，利用印度牵制中国的意图不言而喻。美国向中亚进行渗透，特别是9～11”事件后实现了在中亚地区军事存在的历史性突破。美国还大力发展同蒙古的军事合作关系，从而使其影响扩展到中国正北方向。尤其是美国在阿富汗和中亚驻军，使中国在东西两线均面临美国的现实军事存在和压力，对中国周边安全格局产生了重大而深远的影响，对中国构成了不容忽视的潜在战略压力。

2.周边安全环境中仍存在安全挑战

我国周边地区的热点之一朝鲜半岛，朝鲜半岛是东亚地区最大的冷战遗产，新世纪初期半岛局势仍呈现出起伏多变的发展。促进和解，推动谈判，制约战争的内外因素继续存在和发展，特别是“六方会谈”进程为和平解决争端提供了重要平台，朝鲜与美、韩各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势仍存在较大的不稳定和不确定，出现武力对抗和军事冲突的可能性还存在。一旦这种情况出现，必将对我国安全造成影响。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军备之争的综合性矛盾。近年来两国核与常规军备竞赛愈演愈烈。印巴对话和双边关系改善有可能取得进展，但总体对立关系难以在短期内得到根本缓解，克什米尔冲突的危险仍然存在，印巴关系的发展仍然存在变数，如果战争出现，必然对我国边境安全构成较大威胁。此外，伊拉克战争、伊朗核问题、阿富汗反恐等问题也会对我国安全环境带来影响。

3.边界和海权争端尚存

中国坚持在“和平共处五项原则”基础上与一切国家发展友好关系，特别注重发展与邻国的睦邻友好关系，与所有邻国的关系得到了改善。但另一方面也应看到，中国与邻国的边境争议及关于海洋权益的争议情况复杂，解决起来难度很大，这些争议始终是可能影响到中国边境和领海安全的不稳定因素。在这些争议中，陆地边界问题的争议以中印边界争议较为突出。从目前形势看，中印边界争端难以在短期内全部解决。

而有关海洋权益的争议情况更为复杂。中国与朝鲜、韩国之间关于黄海、东海大陆架划分，与日本之间关于东海大陆架划分和钓鱼岛的归属问题，都存在着争议。中国的南海处于岛屿被侵占、海域被分割、资源被掠夺的严重局面。中国南沙群岛的海面岛礁几乎被瓜分殆尽。

守卫我们的海洋国土，开发我们的海洋资源是历史赋予我们的神圣职责和权力。作为一个海洋大国，如果国民的海洋国土观念淡薄、海洋经济落后，就称不上是海洋强国。增强国民的海洋国土观念，树立海洋资源观念，建设一支强大的海上防卫力量，是增强海洋综合力量的保障。21世纪是海洋世纪，中国的安全和发展将更依赖于海洋，维护海上安全和经济利益将是中国在21世纪面临的重大课题。

4.祖国统一面临挑战

台湾地处我国东南海域，居我国沿海岛屿中枢，扼西太平洋海上航道要冲，是我国南北两大战略海区的连接点和枢纽部，是我国跨西太平洋第一岛链走向太平洋的战略门户，是我国集攻防于一体的战略要地和海防屏障。

台湾问题是我国面临的一大难点问题。某大国长期坚持“以台制华”政策，利用台湾问题干涉中国内政，由于外部势力插手，致使台湾问题复杂化，干涉中国内政，阻碍中国统一。

自古以来，台湾就是中国领土一部分，中国的主权和领土完整不容分割。台湾事关中国国家主权与领土完整，事关民族尊严，而且事关中华民族的生存与发展，事关中华民族在21世纪的伟大复兴。

因此，在中华民族存亡、兴衰、荣辱所系的问题上，中国人民与中国政府没有妥协余地。我国《反分裂国家法》规定：“国家绝不允许台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去；“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得釆取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

总之，以和平方式实现祖国统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。

5.面临恐怖主义的现实威胁

近年来，中国周边地区的恐怖主义和民族分裂主义不断发展。中亚地区是国际民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义的重要基地和活动场所，美国发动阿富汗战争后，上述“三股势力”虽受到沉重打击，但仍在暗中积蓄力量，并不时制造新的恐怖袭击事件。在“东南亚宗教极端主义与基地”组织相勾结，制造了一系列恐怖袭击事件，恐怖主义已成为东南亚地区安全的现实威胁。在东亚的印、巴等国，恐怖主义活动也出现新的发展趋势，再加上恐怖主义的国际流动性和扩散性，周边地区恐怖主义的蔓延和发展将不可避免地对我国构成影响，从而危及中国的安全和稳定，尤其是“三股势力”与“东突”恐怖组织相勾结，对我国社会稳定、改革发展构成最直接和最现实的威胁。

总之，我国周边安全环境中的不利和不稳定因素有所增多，各种现实和潜在的军事威胁不容低估，但我国周边的战略力量格局并未发生根本性变化，故而仍然处于历史较好时期。为此，要认真应付新的挑战，刻不容缓地加强国防建设，沉着冷静，坚持以经济建设为中心的基本国策，尽最大努力争取一个尽可能长久的周边和平环境。

思考题

1.我国地缘环境有哪些特点？

2.谈谈你对中美关系的看法。

3.目前我国周边有哪些热点问题？