第五章 战略环境

第一节 世界战略格局

一、世界战略格局的含义

世界战略格局是指国际舞台上对国际事务具有重要影响力的战略力量，在一定历史时期内相互联系、相互作用而形成的一种较为稳定的力量对比结构或态势。有时也称为国际战略格局或简称世界格局、国际格局。

世界战略格局形成的物质基础在于各国政治、经济、军事力量间的相互对比，政治基础在于各国在战略利益上的矛盾和需求。世界战略格局作为一种力量对比的结构状态，在一定时期内具有相对的稳定性。如二战以后形成的两极格局，经过40多年才被打破。虽说世界战略格局是相对稳定的，但它也有变化发展的一面。在国际舞台上，由于各种力量相互联系、相互作用、相互斗争，各种力量之间的对比状况不断发生变化，导致世界战略格局不断变化。影响和决定世界战略格局演变的主要因素有：世界主要矛盾的变化；政治经济发展不平衡规律的作用；各国军事实力的消长和战争的胜负；各主权国家、国家集团之间力量较量的结果；世界人民的觉醒和斗争程度等。国际战略格局的确立归根到底是大国之间综合国力对比的反映。

世界战略格局是不同的历史时期国际关系基本特征的集中体现，是各个国家所面临的生存与发展的外部环境，是各国制定对内和对外发展战略和政策的重要参考依据。因此，在全面建设小康社会，推动社会主义现代化建设，进一步增强综合国力的今天，全面客观准确地把握当前世界战略格局的基本特点及其未来的发展趋势，从中国的实际出发，根据国际战略格局的发展变化制定中国国家发展的战略和政策，对于我国能否在21世纪头20年抓住战略发展机遇期，创造有利于我国进行全面建设小康社会的和平与稳定的内部和外部环境，加快推动经济建设的步伐，争取跻身于世界先进发达国家行列具有十分重要的现实意义和历史意义。

二、世界战略格局的现状及发展趋势

真正具有世界意义的世界战略格局是在近代资本主义发展的基础上形成和发展起来的。19世纪以后，欧洲列强统治和影响着世界上的广大地区，从而形成了以欧洲为中心的世界战略格局。这一格局的特点是几个大国都想争夺欧洲和世界霸权，列强内部争夺剧烈发展，导致了20世纪上半叶发生了两次世界大战。二战以后建立的“雅尔塔体制”，改变了以欧洲为中心的旧的世界格局，建立了以美苏两极为主导地位的世界战略格局。20世纪80年代末，前苏联解体，以美苏两极为主导的“雅尔塔体制”彻底崩溃。目前，当今世界正处于“雅尔塔体系”崩溃不久、新的世界战略格局尚未完全形成之际、新旧格局依然处在一个交替演变的过程之中。由于世界军事格局是世界战略格局的重要组成部分，当前世界军事格局的主要特点与发展趋势突出地反映了世界战略格局的现状及特点，即两极体制的解体导致世界军事力量对比的严重失衡，美国成为唯一能够在全球范围内大规模使用军事力量的超级大国，但另一方面，世界军事格局向多极化发展。

1.美国是唯一的军事超级大国

前苏联的解体标志着以美苏对抗为特征的两极世界军事格局的终结，并导致了世界军事力量对比的严重失衡。唯一能与美国相抗衡的强大的前苏联已不复存在，美国的全球战略也从过去着眼于同前苏联在全球进行抗衡，转向依靠其具有绝对优势的军事、经济、科技力量，建立谋求由美国主导的“世界新秩序”，成为真正意义上的“全球战略”。这包括政治战略、经济战略、军事战略和技术战略以及外交战略等。美国已成为世界上在政治、军事、经济等方面都具有全球影响的唯一超级大国。美国的强大在于其全面发展的综合国力，包括软实力和硬实力在内的整体国力。美国是美洲的一个国家，却深深介入欧亚大陆上的任何争端和冲突，无论是在欧洲的巴尔干地区，还是亚洲的高加索、中亚、东亚和东南亚，还是欧亚非三大洲之间的中东地区，美国的力量都深深地介入和投放到这些地区。目前，美国最重要的战略目标就是维持其世界唯一的超级霸主的地位，并防止在全球范围内出现任何一个可以挑战美国霸主地位的国家的出现，美国人梦想的是美国统治下的“世界和平”美国人也许可以容忍“一超多强”的格局存在，但绝对不允许有“多超（多个超级大国）”，也就是我们通常所说的多极格局的出现。这也是目前世界军事格局多极化发展的最主要的阻力。

2.世界军事格局向多极化方向发展

欧盟是当今世界上规模最大、一体化程度最高的地区经济集合体，并有进一步扩大的趋势。欧盟具有雄厚的经济、科技和军事实力，在联合国安理会5个常任理事国中占有两个席位，在处理全球或地区事务中有很大的发言权，在南北关系中有较大的影响力，尤其与曾是其殖民地的发展中国家还保持着较为密切的政治、经济、文化联系。“冷战”时期，欧洲是两极对抗的战场，欧盟依附美国。冷战结束后，美国通过签订《北约战略新构想》，通过拉北约参加科索沃战争等方式，继续加强了对欧盟的控制，故而至今欧盟仍未摆脱对美国的依赖。但应该看到的是欧盟的自主性明显增强了。欧盟正在设法排除各国在政治、外交、防务等问题上的分歧，共同谋求使欧洲真正成为未来多极世界中强有力的一极，争取与美国平起平坐的地位。为此，经济上，欧盟全面加快一体化的步伐，并于1999年启动了可与美元抗衡的欧元，增强了欧盟的国际地位和竞争力，进一步促进了世界经济格局向多极化方向发展，表现出与美国和日本角逐全球经济主导权的强烈愿望；外交上，欧盟对美国的独立性增强，在对俄罗斯、中国等国的关系上，坚持独立的外交政策；安全防务上，尽量减少对美国的依赖，独立发展军事力量，加强自身防务建设，与美国争夺北约的领导权和军事指挥权。欧盟内部多边或双边防务组织不断出现，法、意、西、葡四国宣布组建“欧洲陆军”和“欧洲海军”两支联合部队；法、德军团已建立，并可能成为欧盟防卫力量的核心；英法两国就战略核力量、空军、海军的合作达成协议；最近法国还提出将法国的核力量变成为欧盟提供安全保障的欧洲核力量。由此可见，美国与欧盟之间的关系，正在由过去的盟主与盟友关系，逐步地转换为平等的合作伙伴关系，未来的欧盟将可能成为影响力大大增强的一极。

俄罗斯被许多国家视为世界性的大国。20世纪90年代以来，俄罗斯国内经济形势不稳，生产停滞，大国地位受到严重削弱，但它毕竟幅员辽阔，资源丰富，拥有良好的工业和科技基础，拥有丰富的资源和巨大的发展潜力，在军事上，它仍然是唯一能与美国相抗衡的军事大国。俄罗斯也已深刻意识到这一点，为此在科索沃战争之后，立即在防务力量建设方面釆取了一系列重大举措。特别是近年来，俄罗斯积极调整军事战略，大力推进军队现代化建设，力图重振其军事大国的雄风。一方面，加强常备部队的战斗力建设，加强军事训练、演习和演练，以有效应对各种威胁和挑战。未来几年俄国防开支将有所提高，2006年起先增加15%，同时为常规部队装备高、精、尖先进武器。另一方面，俄加强同独联体国家的军事合作和实现其军事一体化进程，提高共同防御能力，以对抗北约东扩。不过，俄罗斯最具“杀手锏”威力，且在将来崛起时对成为多极格局中的一极能起支柱作用的还是其拥有8万多枚核弹头的核武库。目前，俄罗斯总参谋部和国家杜马已经开始研究修改核战略，确立核威慑战略在国家安全中的中心地位。制定先发制人的核打击政策，优先发展战略导弹部队，保住手中对付北约的最后一张王牌。俄罗斯已明确表示21世纪将投入更多的资金，进一步加强战略核力量建设，并重新组建战略核力量联合司令部，统一指挥陆、海、空三位一体的核力量。尽管俄罗斯的经济实力即使再高速增长20年都是有限的，但是一个中等经济实力的国家，加上世界一流的军事实力和丰富的能源和资源却足以保障俄罗斯在未来世界格局中不可撼动的世界大国地位。俄罗斯在多极世界中必将是重要的一极。

日本是全球第二大经济强国。第二次世界大战结束后，美国迅速崛起，战败国日本转而依附美国，充当美国在太平洋的前沿阵地。冷战结束后，日本继续追随美国，积极开拓战略空间。日本提出了新的国家战略目标，争取到21世纪中叶从综合国力上成为世界一流的“强国之一”，希望成为名副其实的“说话有分量”的一极。依仗雄厚的经济实力，加快发展军事力量是日本既定的目标。日本现已成为仅次于美国的世界第二军费开支大国。为了不断扩大日军在世界范围内的军事影响，日本相继出台了新的方针政策，增大了日本宪法所禁止的“在海外行使武力”的可能性，进一步扩大了日本军队开展国际活动的领域。近年来日本还注重独立发展防务力量，加大自行研制高技术武器装备的力度，以减少对美国的依赖。前不久，日本决定自行研制用于搜集情报的侦察卫星，还引进空中加油机等高性能武器装备。如今的日本已是世界公认的经济大国，现正在谋求世界政治大国和军事大国的地位。虽然日本的这些行动对世界军事格局多极化发展具有一定的推动作用，但是日本作为一个第二次世界大战的战败国，按照其和平宪法”，应该实行立足本土，“专守防卫”的政策，不拥有国家的交战权。近些年，日本大肆嚣张的军备扩张，并不断试图修改“和平宪法”，使得日本军国主义大有死灰复燃之趋势，这不能不让人感到深深的忧虑。

中国是发展中大国，政治稳定，经济持续、快速、健康发展，综合国力不断增强，在国际事务中的影响与日倶增，中国连续28年的经济高速增长是国际经济界人士难以解释的一个经济奇迹。虽然今天中国在经济、军事和科技领域同美国还存在着全方位的综合差距，但是中国最大的优势是时间在中国一边，中国高速的经济增长让我们每年的实力都在不断壮大，中国可以利用不断扩大的经济实力和综合国力来增强中国的军事投入力量、科技研发力量和政治影响力。中国幅员广阔、人口众多、民族精神奋发向上和不甘落后等诸多有利条件天然注定了中国的大国地位。中国的缺陷在于地缘战略困局、美国的围堵和中国国内的社会矛盾。相信随着上述缺陷的克服，矛盾的解决，没有任何力量可以阻挡中国的上升，在21世纪中期中国必将成为多极化格局中的一极。邓小平早在1990年初就指出：“所谓多极，中国算一极。中国不要贬低自己，怎么样也算一极。”从长远观点来看，中国是最有可能超越美国的国家，这是中国的历史使命和21世纪必然的大趋势。中国追赶美国势将成为世界政治中的最强音，这一天正在随着中国迅猛的崛起和赶超加速到来。

在新旧格局交替的过程中，当前“一超多强”的世界战略格局已初步形成并将持续相当长一段时间，但世界战略格局走向多极化既是当代世界发展的历史趋势，也是世界绝大多数国家的普遍愿望和人心所向，这一进程是难以阻止的。可以相信，在未来的世界战略格局中，起主导作用的将是美国、俄罗斯、日本、欧盟、中国等国家，同时，这几大战略力量应当是相互借重，相互制衡的，没有一个国家可以为所欲为，也没有一个国家能独断专行地操纵控制世界。21世纪不可能是美国的世纪，而是各个国家、各个地区竞争、共处和合作的多极化世纪。