第一章 中国国防

第一节 国防概述

一、现代国防的含义及其基本特征

国防是国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全而进行的军事及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。维护国家安全利益是国防的根本职能，捍卫国家主权、领土完整和防止外来侵略、颠覆，是国防的主要任务。

衡量一个国家国防力量的强弱，军事力量不是唯一标准，还涉及这个国家的政治、经济、文化、科技、外交等方方面面。尤其是人类历史进入21世纪的今天，人类社会的一切都是建立在社会化大生产、大经济的基础上的，社会诸方面已经成为一个紧密相关的有机整体，国防只有成为这个有机整体的不可分割的一部分，才可能具有无穷的威力。

现代国防绝非单纯的武力较量，而是在综合国力的基础上，以军事手段为主，在政治、经济、科技、外交、文化等多种手段配合下进行的总体较量，其基本特征主要表现在三个方面。

（一）现代国防是国家综合国力的体现

现代国防的主体是军事力量，但它还包括与国防相关的非军事力量，如政治、经济、外交、科技、文化等。此外，它不仅依靠国家的现实实力，还依靠国家的潜力，以及将潜力转化为现实实力的能力，如国土面积、地理位置、自然资源、生产能力、人口数量和质量、科技和文化水平、交通运输、通信状况、国家政策、管理能力、国际关系和国际地位等。如何充分运用本国所具有的各种条件，并在战时尽快而有效地使其转化为战争能力，是一个国家综合国力强弱的根本体现。

（二）现代国防既是一种国家行为又是一种国际行为

一个国家想要持续发展，首要的条件是巩固国防，只有国防巩固了，政府才能集中精力制定正确的政策，才能调动一切人力物力进行经济建设，人民也才能安居乐业。然而，经济全球化的发展趋势，使得一个国家的发展也离不开国际环境，世界的和平与战争、经济的繁荣与衰退，都是一个国家持续发展的相关因素，也涉及国防的方方面面。世界尤其是周边国家局势动荡，该国就得在国防方面给予更多的关注，如果别国武力相加，该国就必须进行国防动员，以迎接外来挑战。由此可见，现代国防作为一种国家基本行为的同时，也日益成为一种国际行为。

（三）现代国防具有多层次的目标

由于各国的国家利益不同，特别是经济利益不同，因此，所制定的战略也不尽相同，再加上各国军事实力和综合国力的差异，就使得现代国防呈现出多层次的目标体系。

从范围上，可分为自卫目标、区域目标和全球目标。如果本国在国土之外的经济利益有限，加上自身实力不足，因此，只能将国防目标定位于最基本的层次上，即自卫目标的国防，着眼于维护国家主权和领土完整。一些国家虽然在世界范围都有自己的经济利益，但不奉行扩张政策，或者军事实力达不到全球范围，所以将防卫目标锁定在本国及周边区域，也就是说，区域目标国防在维护本国安全利益这个层次上再提高一步，努力为本国的发展创造一个良好的周边环境，并扩大自卫的纵深和弹性。少数实力雄厚的国家，国家利益遍及全球，或者出于保护本国利益的目的，将国防的目标对准世界，以维护世界和平、稳定和消除战争危险，或者出于称霸世界的企图，进行侵略扩张，将自己的意志强加给别国。

还可从内涵上对国防的目标层次进行分类。一种是基于保证国家生存、民族独立型的国防，称为生存目标；另一种是国家生存无忧，民族独立无虑，国防的目标在于争取一个适合国家发展的空间，称之为发展目标。

总的来说，国防因国家性质、制度、国力及其推行的政策不同而具有不同的特征。但有一点相同的是所有国防的着眼点都是捍卫和扩大国家利益。

二、国防的要素

国防的要素主要包括国防的主体、国防对象、国防的目的和国防的手段。

（一）国防的主体

国防的主体是国防活动的实行者，通常为国家。任何国家自诞生之日起，就要固国强边，防备和抵御外来侵略，制止武装颠覆，保障国家的安全。国防是国家的事务，是国家的基本职能，国家具备领导和组织国防的机制和条件，只有国家才能领导和组织国防事业。有国家就有国防，同样国防也将随着国家的消亡而消亡。社会主义中国，人民当家做主，国防是国家的防务，也是全民族的防务，与国家各个部门、各类组织以及全体公民都休戚相关。加强国防建设、进行国防斗争，必须依靠国家各个方面的力量。

（二）国防的对象

国防的对象是指国防所要防备、抵抗和制止的行为。这是一个涉及国家在什么情况下可以使用国防力量的重大问题。国防对象的规定是直接关系到国家安危的重大原则问题。根据《中华人民共和国国防法》的界定，国防的对象，一是侵略,二是武装颠覆,这就是说，我国的国防所要防备和制止的就是侵略和武装颠覆这两种严重危害国家安全的行为，国家只有在防备和制止这两种行为时才能够使用国防力量。

（三）国防的目的

1.捍卫国家的主权

主权是一个国家存在的根本标志，它是完整无缺、不可分割而独立行使的。倘若一个国家的主权被剥夺，其他的一切，包括国家的独立、领土完整、基本的政治制度、社会准则和国家荣誉等，都将变得毫无意义了。因此，捍卫国家主权，是国防的首要目的和任务。

2.保卫国家的统一

国家的统一是指国家由一个中央政府对领土内一切居民和事务行使完整的管辖权，不允许另立政府或分割国家的管辖权。保卫国家统一是国防的重要任务。当他国敌对势力插手国家的民族事务，破坏国家的民族团结，危及国家的统一和完整时，国防力量必须予以坚决打击。

3.捍卫国家领土完整

国家的领土是指国家主权支配下的地球表面的特定部分以及其底土和上空，由领陆、领海、底土和领空所组成。领土是国家存在和发展的自然物质前提，是构成国家的基本要素之一，是国家的最直接的体现。国家主权与国家领土具有密切联系，领土既是国家行使其主权的空间，也是国家主权行使的对象，没有领土，主权就失去了存在空间和行使对象。领土完整的含义是凡属本国的领土，决不能丢失，决不允许被分裂、肢解和侵占。捍卫国家领土完整是国防目的的重要内容。

4.保障国家的安全

国家的安全主要表现在国家的主权安全、统一、领土完整、政权巩固、社会稳定协调发展等方面，它涵盖了政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、信息安全、外交安全、环境安全等领域，各安全要素相互渗透、密切关联。目前，中国致力于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，保持社会的稳定、保障经济社会又好、又快、又稳的发展是我国国防的重要任务。

（四）国防的手段

国防的手段是指国家为了达到国防的目的而釆取的方法和措施。我国的国防手段包括军事活动以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。

1.军事活动是国防的基本手段

国防的主要手段是军事手段，现代国防的根本职能是捍卫国家利益，防备和抵御外来的各种形式和不同程度的侵犯；防备和平息内部和外部的敌对势力相互勾结所发动的武装暴乱。在对国家利益的各种形式的侵犯中，威胁和危害最大的是武装侵犯，包括军事威胁、恫吓、军事干预、占据部分领土、武装掠夺经济资源、发动侵略战争等。对付武装入侵和武装暴乱最根本和最有效的手段莫过于釆取军事手段。同时，军事手段还能够作为各种非军事手段的强有力后盾，可以强化各种非军事手段的国防功能。因此，军事手段理所当然地成为国防活动中的主要手段。

2.国防手段还包括与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动现代国防的较量其实是国家综合实力的较量，范围已不再局限于军事实力，还

涉及其他社会、自然等领域的因素。现代国防是个系统工程，与社会的各个方面息息相关。政治对国防起着决定性的支配作用，国家的政治需要、政治指导思想和路线、政治制度决定了国防的根本性质和类型、方针和原则、政策和体制；经济是国防的基础，社会经济制度决定了国防活动的性质，社会经济状况决定了国防建设的水平；此外与军事相关的外交、科技、教育等活动都对国防起着制约和支撑的作用。因此，在加强武装力量建设和边防建设的同时，还必须加强与军事紧密相关的政治体制建设、经济建设、法规建设、外交建设、科技和文化建设，增强综合国力。提高民族国防意识，实现维护国家安全的目的。

三、国防的基本类型

国防的性质是由国家的社会制度和国家政策所决定的。国家的社会制度不同，制定的国防政策不同，追求的国防层次目标也就不同，从而导致国防的类型也各不相同。目前，世界各国的国防类型大致有以下四种：

（1）扩张型。某些奉行霸权主义侵略扩张政策的国家，往往打着“安全防卫”“人权”的幌子，对别国进行侵略、颠覆和渗透，其特点是把本国的安全”建立在使别国屈服的基础上，把“国防”作为侵略别国主权和干涉别国内政的代名词。

（2）自卫型。在国防建设上以防止外敌入侵为目的，主要是依靠本国力量，广泛地争取国际同情和支持，以达到维护本国安全及周边地区和世界和平与稳定的目的。

（3）联盟型。以结盟的形式联合部分国家进行防卫，以弥补自身的不足。联盟型中又有自卫和扩张两种。另外，从联盟国之间的关系来看，还可以分为一元体系联盟和多元体系联盟，前者有一个大国处于主导地位，其余国家则多从属于这个大国，如北约和以前的华约；后者则是结盟国家的自立联盟，相互是伙伴关系，如东盟和前苏联解体后的独联体组织。

（4）中立型。有些中小发达国家，为了保障本国的繁荣和安全，严守和平中立的国防政策。其中，有的釆取完全不设防的形式，如圣马力诺等一些小国家；有的釆取全民总体防御和寓兵于民的武装中立，典型的国家是瑞士。

我国是社会主义国家，在对外关系方面一贯奉行“和平共处”五项原则。我国的政治制度和国家政策决定了我们釆取自卫型国防。我国向世界公开承诺，永远不称霸，不做超级大国，不首先使用核武器或以核武器相威胁，不对无核国家和地区使用核武器，不侵略别国；以反对侵略、维护世界和平、保卫国家的安全与发展为国防的根本宗旨。因而，我国的国防是积极防御型，即自卫型。