二、四次西藏工作座谈会

20世纪80年代初以来，中央政府根据西藏自治区的需要和要求，先后召开了四次西藏工作座谈会，就西藏经济和社会发展面临的突出问题制定了一系列特殊的优惠政策和措施。

（一）第一次西藏工作座谈会。1980年3月，中央在北京召开了第一次西藏工作座谈会。会议指出，必须从西藏的实际出发，采取特殊政策让全区农牧民得以休养生息，逐步改善西藏人民的生活。会议确定的主要政策精神可以概括为“放、免、减、保”4个字，“放”就是放宽政策，尊重农村牧区基层组织和农牧户的自主权利；“免”就是决定在西藏免征农牧业税，取消农牧副产品的统购、派购任务，1980年以前用于兴修水利、购买农机具的集体贷款免予归还；“减”就是减轻农牧民群众的负担，为农牧业服务的拖拉机、汽车等免税，农牧民个体或集体上市出售或交换的农、牧、副、手工业产品，一律不缴税；“保”就是保证对西藏的必要供应。这些优惠政策给西藏地方和人民群众带来了诸多实惠，尤其是对西藏农牧民免征农牧业税的决定，深得西藏人民的拥护，使“文化大革命”后的西藏人民得以休养生息，加快发展，对调动西藏各族人民的积极性起到了巨大的作用。

（二）第二次西藏工作座谈会。1984年2月到3月，中央在北京召开了第二次西藏工作座谈会。会议决定在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”，“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。对西藏农牧民实行免费医疗。会议决定由北京、天津、上海、山东、福建、四川、浙江、江苏等省市承担43项援藏工程项目。根据中央的政策精神，自治区党委政府规定：免征农牧业税延长到1990年（中央政府决定从2005年起全国免征农业税）；土地、牲畜承包期30年不变，集体林木、荒山、荒地的承包期50年不变，开发经营允许继承；取消粮食、酥油、肉类的计划收购，放开农牧副产品市场；任何单位、个人不得向群众摊派，村社干部补贴由地方财政负担，取消种植、养殖计划；对县区办的中、小学生实行包吃、包住、包穿，所需经费由国家负担；鼓励发展多种经营，扶持帮助各种专业户、重点户，允许雇请帮工、学徒；允许农牧民跨地区从事商业和其他经营活动；欢迎区外企业、集体、个体来西藏经商、办企业、办展销会等，并为其提供方便，保护其合法权益，等等。

（三）第三次西藏工作座谈会。1994年7月，中央召开第三次西藏工作座谈会。会议在总结贯彻落实前两次座谈会议精神的基础上提出，过去给西藏的特殊政策和灵活措施，能够继续运行的予以保留，因情况发生变化而失效或需改变的，由国家采取新的优惠政策和别的扶持措施取代。会议制定了8项特殊优惠政策，包括财税政策、金融政策、投资政策、价格补贴政策、外经贸政策、社会保障政策、农（牧）业农（牧）区政策和企业改革政策等。中央重申“两个长期不变”，推出“谁开发，谁经营，谁收益，长期不变，允许继承”的政策；对西藏的财政补贴，实行“核定基数，定额递增，专项扶持”的政策；税收实行“税制一致，适当变通，从轻从简”的政策；金融方面，继续实行优惠的贷款利率和保险政策；投资方面，对西藏的能源、交通、通信和综合开发等大中型骨干项目和社会发展项目，国家给予重点支持；外贸方面，实行“放宽政策，扩大开放，加快发展”的政策；社会保障方面，国家帮助西藏逐步建立健全退休养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险体系。会议确定了62项工程建设项目，其中各省、市对口援藏项目32个。

（四）第四次西藏工作座谈会。2001年6月，中央召开第四次西藏工作座谈会。会议明确了新世纪初西藏工作的指导思想，提出了“紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇，着眼于西藏的繁荣进步和长治久安，集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题，切实加强党的建设，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安”的主要工作任务。提出“十五”期间力争西藏国内生产总值年均增长12%以上，到2005年，力争人均国内生产总值进入西部地区前列。会议确定国家在西藏的直接投资项目117个，总投资约312亿元（含青藏铁路西藏段的投资120亿元）。会议明确指出，对西藏今后所需要的建设项目，原则上不封口，成熟一个，审批一个，争取在“十五”期间多上一些关系长远的项目。提出对西藏的优惠政策，能够继续执行的要继续执行，需要完善的在完善后继续执行。会议增加了对西藏的优惠政策，加大了政策扶持力度。这些优惠政策实施后，“十五”期间，中央财政对西藏的扶持和补助将达到390亿元，比“九五”时期增加了一倍。另外，中央决定对口援藏工作在原定10年的基础上再延长10年，扩大对口支援范围，增加部分大型国有企业参加援藏工作，对原未列入对口支援的29个县，区别不同情况，以不同的方式纳入对口支援范围，适当增加对口支援的干部数量。

国家采取特殊灵活政策，动员全国支援西藏，在短短21年时间里，中央召开四次专门会议，研究一个地区的建设发展问题，这是新中国历史上绝无仅有的。