二、民族区域自治制度的完善和发展

《中华人民共和国宪法》规定，凡年满18岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限，都有选举权和被选举权。西藏自治区成立以来，西藏人民积极行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权，参加选举全国和自治区各级人民代表大会的代表，由人民代表选举各级人大常委会组成人员、人民政府领导和法院、检察院领导，通过人大代表参与管理国家和地方事务。40年来，西藏各族人民充分行使民族区域自治权利，不断完善民族区域自治制度，取得了巨大的成就。2002年，在西藏的自治区、地（市）、县、乡（镇）四级换届选举中，全区93．09%的选民参加了县级直接选举，有些地方的选民参选率达到100%。在选举产生的人大代表中，藏族和其他少数民族代表所占的比例，在自治区和地（市）两级达80%以上，在县、乡（镇）两级达90%以上。

少数民族干部的成长状况，是体现民族区域自治的重要方面。西藏自治区成立以来，藏族和其他少数民族干部是自治区干部队伍的主体，充分行使当家做主的权利。先后六任（含现任在内）自治区人民代表大会常务委员会主任和七任（含现任在内）自治区人民政府主席均由藏族公民担任。1959年中国人民政治协商会议西藏委员会成立以来，先后五任自治区政协主席均由藏族公民担任。据统计，2004年藏族和其他少数民族公民在自治区人大常委会主任、副主任中占87．5%；在自治区人大常委会委员中占69．23%；在自治区主席、副主席中占57%；在自治区政协常委和委员中分别占90．42%和89．4%。藏族和其他少数民族公民占自治区、地（市）、县三级国家机关组成人员的77．97%，分别占三级人民法院和人民检察院干部总数的69．82%和82．25%。此外，还有一批西藏的藏族干部在中央国家机关担任重要领导职务，直接参与国家事务管理。在全国人大代表中，有19名西藏自治区代表，其中12名是藏族公民。在历届全国人民代表大会常务委员会中，先后有十四世达赖、十世班禅、阿沛·阿旺晋美、帕巴拉·格列朗杰、热地等藏族公民担任全国人大常委会副委员长。2004年，西藏有29名藏族和其他少数民族人士担任全国政协委员和常务委员，其中，阿沛·阿旺晋美、帕巴拉·格列朗杰担任全国政协副主席。

西藏和平解放特别是西藏自治区成立以来，中央和自治区一贯十分重视西藏地方少数民族干部培养工作，制定计划，采取多渠道、多层次、走出去、请进来等各种方法，不断加大干部培训力度，仅1983年到1989年间，就培训干部3．5万人，西藏地方干部的理论水平、文化素养、技能素质不断提高，知识、年龄、性别、专业等结构不断改善。

西藏自治区成立以来，全区各地方自治机关充分行使宪法和法律赋予的自治权。自治区人民代表大会既享有普通省级行政区制定地方法规的权力，又享有依照当地民族的政治、经济、社会和文化特点制定自治条例和单行条例的权力。从1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常务委员会共制定了220件地方性法规和单行条例，内容涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》、《西藏自治区环境保护条例》、《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》、《西藏自治区信访条例》、《西藏自治区学习使用和发展藏语文的决定》、《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》、《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。这些地方性法规的制定和实施，为维护西藏人民的特殊权益、促进西藏各项事业的发展，提供了重要的法律保障。与此同时，自治区根据《民族区域自治法》的有关规定，报经上级国家机关批准，变通执行有关决议、决定、命令和指示。如在执行全国性法定节假日的基础上，“藏历新年”、“雪顿节”等藏族传统的节日列入自治区的节假日；根据西藏特殊情况，将职工的周工作时间规定为35个小时；1981年，西藏自治区人民代表大会常务委员会从西藏实际出发，通过了《西藏自治区施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》，规定男女法定婚龄分别降低两岁等。这一切都有效保护了西藏人民的特殊利益。

历史事实充分说明，西藏实行民族区域自治，是西藏社会进步的必然，完全符合西藏人民的根本利益和人类社会发展的必然规律；是维护国家统一，实现各民族平等发展、共同繁荣的必然要求；是包括藏族在内的各民族人民在中国共产党领导下，走中国特色社会主义发展道路的必然结果。民族区域自治的关键在于贯彻落实以人为本的科学发展观，加快民族自治地方的经济、政治、文化、社会全面发展，保障少数民族人民享有平等的发展权。实行民族区域自治40年来，西藏自治区结合当地实际，先后制定和实施了10个《经济和社会发展五年计划》，把实现跨越式发展作为经济、社会全面发展的战略，把改善基础设施条件、提高人民物质文化生活水平作为重点，在国家的支持和全国各兄弟省市的支援帮助下，确保了西藏现代化建设的快速健康发展，确保了西藏经济、社会发展符合西藏人民的根本利益。