一、西姆拉会议的历史背景

1904年，英帝国主义发动了第二次侵藏战争，十三世达赖喇嘛在兵临城下之际离开拉萨，英军头目荣赫鹏迫使拉萨代理摄政签订了不平等的《拉萨条约》。清政府认识到“西藏之地南通云南，北连甘肃，东接四川，万一西藏不守，则甘肃，云南、四川具属可危，而内外蒙、长江一带，亦具可虑”。治理西藏，刻不容缓。1905年，驻藏帮办大臣全凤在巴塘、理塘改土归流，因其行为过激，不久被杀。随后清廷派赵尔丰率军镇压，推行新政。1906年，张荫棠奉命查办西藏事务，“收回治权”，并建议以武力为后盾治理西藏。1909年8月，清廷派钟颖率兵3000人入藏。1910年2月11日，川军进抵拉萨，十三世达赖喇嘛匆忙离藏，出走印度。1905年清廷派外务部侍郎唐绍仪赴印，声明《拉萨条约》无效，中国对西藏拥有完全的主权。几经谈判，于1906年在北京签订了《中英续订藏印条约》，虽然该条约规定中国政府对西藏拥有主权，但英国攫取了增开商埠、占领春丕谷3年等特权。1908年4月，张荫棠在印度加尔各答与英印当局订立《中英修订藏印通商章程》，中方又收回了一些权利。

十三世达赖喇嘛到达印度后，英印当局通过外交渠道向中国政府施加压力。1910年2月25日，印驻华参赞麦慕照会清廷，声称“英政府虽无意干涉西藏内政，但对于该地发生的扰乱治安事件，不能漠然不问”，为公开干涉西藏事务做准备。1911年底，英帝国主义悍然发动了阿尔波军事远征。到1913年底，英军在鲍威尔的指挥下，数次侵入西藏，建立了一个殖民主义的所谓“东北边境省”。1912年8月17日，英使朱尔典提出备忘录，公然暴露了变西藏为英国殖民地的野心。1913年1月，外蒙古与西藏签订了《蒙藏条约》，条约中居然写有“蒙藏两国，互相援助”的条款。朱尔典认为分裂西藏有机可乘，便提出“英国、中国和西藏订立三方条约，可能是最好的解决办法，而三方在印度举行谈判，将是订立此种条约的良好开端，即使谈判失败，我们也可以获得更加有利地位与独立于中国之外的西藏进行会谈”。就是这种形势下，英帝国主义策划的西姆拉会议拉开了序幕。