二、南京政府设立蒙藏委员会

西姆拉会议后，全国人民强烈反对英帝国主义干涉中国内政、企图分裂祖国的罪恶行径。1919年的五四运动，迫使北京政府更加重视维护对西藏地方的主权。1919年8月，北京政府命甘肃督军张广建派人进藏，联络西藏各界，“作釜底抽薪之计”。张广建派甘肃军事咨议李仲莲、军事参事朱绣和大喇嘛古浪仓、拉卜尖贡仓等人入藏。11月下旬，李仲莲一行抵拉萨，先后同十三世达赖喇嘛、噶厦官员、三大寺代表多次会晤磋商，双方感情日益融洽。经过4个多月的工作，就维护国家统一和民族团结的基本问题达成了共识，冲破了英帝国主义的阻挠，恢复了中断10年之久的中央政府与西藏地方的直接联系，实现了旷日持久的康藏战争“永远停战”。

1927年4月，国民党南京政府建立。中国共产党领导的新民主主义革命进入建立农村革命根据地、开展武装斗争的土地革命时期。南京政府忙于“围剿”革命根据地，进行新的内战。直到1929年，南京政府司法院才制定了《清理藩院则例》为特别法，提交最高法院认定。“在未颁布特别法令以前，得酌予援用”。保持了中央政权对西藏地方统辖的立法连续性。1931年，颁布了《中华民国训政时期约法》，规定“中华民国领土为各省及蒙古、西藏”，重申西藏为中国的领土。提出“蒙古、西藏之地方制度，就地方情形，另以法律定之”。对蒙古、西藏的特殊性给予肯定，在管理上与内地各省加以区别。

1928年7月，南京国民政府设立蒙藏委员会筹备处，年底任命阎锡山为蒙藏委员会委员长。蒙藏委员会隶属行政院领导，与政府各部同级，1929年2月开始正式办公。国民政府公布了蒙藏委员会组织法，规定其职责主要是蒙藏地区的行政事务及其他有关事宜。委员会设委员长一人，副委员长若干人，下设蒙事处、藏事处、调查室、总务处、翻译处等办事机构。为了加强蒙藏地区的工作，政府有关部门还设立了蒙藏事务专门司处。蒙藏委员会设立后，相继制定和颁布了一系列法规，如《蒙藏回疆各地方长官及宗教领袖人员来京展觐赏赉办法》《喇嘛任用办法》《边疆武职人员叙授官衔暂行条例》等，使包括西藏在内的蒙藏少数民族地区部分管理工作纳入法制轨道。蒙藏委员会在实施对西藏的管理过程中，把促进西藏地方同中央政府的关系，“祛除中央与西藏之隔膜”作为对西藏施政的“第一要务”，做了不少积极有效的工作。其中最为突出的是重视蒙藏地区教育事业的发展，兴办学校，培养各类人才。先后在南京、北京和甘、青、川、藏等藏区设立了蒙藏学校，除了普通中学教育，还开办了师范、畜牧、农业、卫生等专业班级或专门学校。对蒙藏地区赴内地学习的生员，从宽录取，实行公费教育或助学补助，从而增进了蒙藏地区同内地的人员、科技、文化交流，为少数民族地区培养了一批新型知识分子，不少人成为该地区1949年后中国共产党和地方人民政府少数民族干部的骨干。