二、联豫在西藏推行新政的主要内容

张荫棠调离西藏后，时任驻藏大臣的联豫继续推行新政，其主要内容如下。

政治上，联豫竭力提高驻藏大臣的权力。他在报呈朝廷的奏折中说：“藏地规模较简，所驻大臣两员，政见一有参差，治理亦多窒碍。”奏请裁撤帮办大臣，增设左右参赞，使驻藏大臣有专权，由驻藏大臣决定重大事宜。^⑦奏请朝廷增加委员职数，除了在噶大克、江孜、靖西设官，在曲水、江达、山南、硕板多、那曲各驻委员一人，分别担负扼守要冲、控掌工布、阻止洋人入藏等职责。在拉萨设置巡警总局和巡警教练团，统管亚东、江孜两埠警务。这一举措，除了为反对和抵制帝国主义入侵西藏，还在于力图加强清朝中央对西藏的统治，有利于维护国家主权。

经济上，联豫于1908年在亚东、江孜、噶大克3处通商口岸设税关，亚东、江孜两处设监督。将江孜关改为分卡，归亚东税务司管理；噶大克设立分关，归亚东关税务司管理；鼓励垦荒、兴修水利，开采矿产资源等。

军事上，联豫提出在江孜、亚东口岸设立警察；调川军入藏，添练新兵，在察木多驻军。1910年川军入藏，联豫将其分编为步队、马队、炮队，分驻各地。1911年，经奏朝廷允准撤裁西藏绿营兵，改编为新建陆军。

文化上，联豫于1907年设立报馆，以“爱国、尚武、开通民智”为宗旨，每期印发藏文版。设立译书局，从国外购进印刷机，编译出版《圣谕广训》，将朝廷圣谕政令收集成书，广为散发。实行藏汉学生同校，改私塾为蒙养院，在拉萨设立小学堂。积极培养藏汉两种语言文字翻译人才。到辛亥革命前夕，西藏已设立蒙养院、小学堂、藏文传习所等多种形式的教学堂16所，分布在拉萨、日喀则、靖西、达木、山南等地，开了西藏近代教育的先河。^⑧